Решение по делу № 2А-329/2025 от 28.07.2025 | Кондинский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело № 2а-329/2025

УИД: 86RS0018-01-2025-000411-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р.В.

при секретаре Сафроновой И.В.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кондинского района Жучковой Г.Д., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-329/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в интересах ФИО2 к администрации городского поселения Междуреченский о признании незаконным бездействия по формированию земельного участка в целях однократного бесплатного предоставления многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района в интересах ФИО2 обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Междуреченский о признании незаконным бездействия по формированию земельного участка в целях однократного бесплатного предоставления многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности устранить нарушения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Кондинского района обратилась ФИО2 с заявлением о подаче в интересах её многодетной семьи искового заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес администрации гп. Междуреченский подано заявление о постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, составом семьи 4 человека. Распоряжением администрации гп. Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО2 принята на соответствующий учет. Распоряжением главы гп. Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список граждан, принятых на учет в целях однократного бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования п. Междуреченский. Согласно списку ФИО2 составом семьи 4 человека состоит на учете граждан в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, под №, по дате подачи заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени семья ФИО2 земельным участком для индивидуального жилищного строительства на территории гп. Междуреченский не обеспечена.

Также установлено, что в администрации гп. Междуреченский количество семьей, имеющих трёх и более детей, состоящих на учёте граждан, изъявивших желание получить земельные участки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 51 семья. Постановлением администрации Кондинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана-графика предоставления земельных участков отдельным категориям граждан на период 2022-2030 годов» в 2024 году на территории п. Междуреченский льготным категориям граждан планировалось предоставить 4 земельных участка, из них 2 земельных участка семьям, имеющим трёх и более детей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельные участки для предоставления льготным категориям граждан на территории п. Междуреченский не формировались. Таким образом, с учетом 51 многодетной семьи, состоящей на учете на предоставление земельного участка, достаточное количество земельных участков для обеспечения многодетных семей не сформировано, что свидетельствует, что администрацией гп. Междуреченский не принимается весь комплекс мер по предоставлению земельных участков семьям, имеющих трех и более детей.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы п. Междуреченский ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вносились представления, по результатам рассмотрения которых администрацией гп. Междуреченский меры по обеспечению предусмотренных законом прав многодетных семей на получение земельных участков до настоящего времени не приняты.

Учитывая изложенное, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации гп. Междуреченский по формированию земельного участка в целях однократного бесплатного предоставления многодетной семье ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, с учетом требований законодательства об обеспечении данного участка инженерной и транспортной инфраструктурой и возложить на администрацию гп. Междуреченский обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. составом семьи 4 человека, земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории гп. Междуреченский Кондинского района ХМАО - Югры, с учетом требований законодательства об обеспечении данного участка инженерной и транспортной инфраструктурой.

Представителем административного ответчика представлены возражения, доводы которых сводятся к необоснованности административных исковых требований. Указывает, что федеральным либо окружным законодательством не ограничен срок предоставления земельных участков, следовательно, требование прокуратуры об установлении конкретных сроков формирования земельного участка, обеспеченного инженерной и транспортной инфраструктурой в целях предоставления ФИО2 не основано на требованиях законодательства. Кроме этого, в течение срока нахождения на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка с учётом очередности с ФИО2 проводилась работы, ежегодно ФИО2 направлялись уведомления о движении очереди по предоставлению земельного участка, за 5 лет очередь продвинулась с 70 до 2. ФИО2 направлялись уведомления о возможности получения социальной выплаты взамен земельного участка. В настоящее время земельные участки, сформированные под индивидуальное жилищное строительство на территории городского поселения Междуреченский отсутствуют, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было предложено заменить получение земельного участка на социальную выплату. Учитывая, что в настоящее время работы по формированию земельных участков ведутся, планируется предоставить 6 земельных участков гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся, семье ФИО2 планируется предоставить земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, считает, что основания для признания незаконным бездействия администрации городского поселения Междуреченский в части формирования и предоставления земельного участка ФИО2 отсутствуют. Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с очередностью обращения, работа по заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка ведется планомерно и с учётом финансовых возможностей администрации городского поселения Междуреченский и соответствующих поступления из бюджета округа.

В суде представитель административного истца – старший помощник прокурора Кондинского района Жучкова Г.Д. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 по существу административных исковых требований прокурора возражала по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес администрации гп. Междуреченский Кондинского района подано заявление о постановке на чет граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, составом семьи 4 человека (л.д. 30-44). Распоряжением администрации гп. Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО2 принята на соответствующий учет (л.д. 45-46).

Распоряжением главы гп. Междуреченский от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список граждан, принятых на учет в целях однократного бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования п. Междуреченский (л.д. 97-129).

Согласно списку ФИО2 составом семьи 4 человека состоит на учете граждан в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, под №, по дате подачи заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени семья ФИО2 земельным участком для индивидуального жилищного строительства на территории гп. Междуреченский не обеспечена.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Частью 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определено, что при реализации национального проекта в сфере жилья и городской среды, в целях осуществления прорывного социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, Правительству Российской Федераций поручено обеспечить достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе по улучшению жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно, увеличить количество граждан, улучивших жилищные условия за счет государственной поддержки в рамках федеральных и региональных государственных программ.

На основании части 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

С целью обеспечения граждан, проживающих в автономном округе, жилыми помещениями, создания условий для развития жилищного строительства, в автономном округе принят Закон ХМАО - Югры от 06.07.2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон №57-оз).

Согласно пп. 3 п.1 ст. 7.4 Закона №57-оз для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право, в том числе граждане, имеющие трех и более детей.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона ХМАО от 03.05.2000 №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон №26-оз) земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пунктах 1, 2 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», для строительства индивидуальных жилых домов, формируются исполнительными органами автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Статьей 6.2 Закона №26-оз исполнительные органы автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее уполномоченный орган), осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Для принятия на учет гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в уполномоченный орган по месту жительства либо по месту пребывания соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет (п.2 ст.6.2 Закона №26-оз).

Очередность принятия гражданина на учет определяется исходя из степени подачи им соответствующего заявления (п.10 ст.6.2 Закона №26-оз).

В целях бесплатного предоставления гражданам земельных участков уполномоченный орган осуществляет образование земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет (п.14 ст.6.2 Закона № 26-оз).

Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 декабря текущего года устанавливает на очередной календарный год долю в размере не менее 50 процентов земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства (далее - перечень), от общего количества земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в связи с изменением их границ (п.15 ст.6.2 Закона №26-оз).

Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам однократно бесплатно для строительства индивидуальных жилых домов, инженерной и транспортной инфраструктурой согласно региональным нормативам осуществляется в том числе на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными программами и государственными программами автономного округа (п.6 ст.6 Закона №26-оз).

Согласно сведениям администрации гп. Междуреченский непосредственно для проведения работ по формированию земельных участков (проведение межевания земельных участков и постановки их на государственный кадастровый учет) для обеспечения многодетных семей, состоящих на учете, в рамках муниципальной программы Кондинского района «Содействие развитию застройки», утвержденной постановлением администрации Кондинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ запланированы финансовые средства в размере ... тыс. руб. (л.д. 90).

Кроме этого, в целях проведения строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам для обеспечения многодетных семей, состоящих на учете, в рамках муниципальной программы Кондинского района «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением администрации Кондинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ запланированы финансовые средства в размере ... тыс. руб. (л.д. 91).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о бездействии администрации гп. Междуреченский, выразившееся в необеспечении многодетной семьи ФИО2 в течение разумного срока земельным участком для индивидуального жилищного строительства, что, безусловно, повлекло нарушение социальных прав и законных интересов многодетной семьи ФИО2, в том числе несовершеннолетних детей, не достижение установленных Указами Президента Российской Федерации показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей, к нарушению прав и законных интересов льготной категории граждан.

Суд соглашается с позицией представителя административного ответчика о том, что федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок предоставления земельных участков для многодетных семей, вместе с тем такой срок должен быть разумным и каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения данной обязанности, законодательством не предусмотрено.

До настоящего времени административным ответчиком не сформирован перечень земельных участков для многодетных семей на территории городского поселения Междуреченский и лишь ведутся работы по формированию земельных участков, планируется предоставить 6 земельных участков в октябре 2025 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принимаемые администрацией городского поседения Междуреченский не являются достаточными.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие финансовых возможностей муниципалитета и соответствующих поступлений из бюджета округа, не снимает соответствующей обязанности с административного ответчика, поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, особенно в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства.

При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельность административного ответчика, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию административного ответчика.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора Кондинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений, суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда. В связи с этим, учитывая требования прокурора, фактические обстоятельства настоящего административного дела, характер и объем работ, подлежащих выполнению административным ответчиком во исполнение решения суда, интересы ФИО2 и её многодетной семьи, суд приходит к выводу о разумности указанного прокурором шестимесячного срока устранения нарушений со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок достаточным.

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивают существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Вместе с тем, оснований для взыскания судебных расходов с административного ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кондинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации гп. Междуреченский по формированию земельного участка в целях однократного бесплатного предоставления многодетной семье ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, с учетом требований законодательства об обеспечении данного участка инженерной и транспортной инфраструктурой.

Возложить на администрацию гп. Междуреченский обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения составом семьи 4 человека, земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории гп. Междуреченский Кондинского района ХМАО - Югры, с учетом требований законодательства об обеспечении данного участка инженерной и транспортной инфраструктурой.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 28.07.2025.

Председательствующий: Р.В. Назарук