Постановление по делу № 5-43/2025 от 30.06.2025 | Моркинский районный суд (Республика Марий Эл)

Дело 5-43/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

30 июня 2025 г. пос. Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И., рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ГКУ «Марийскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.07.2011), расположенного по адресу <адрес>,

законному представителю которого ФИО1 разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ,

установил :

На рассмотрение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ «Марийскавтодор».

Как указано в протоколе об административном правонарушении 12 АП № 043372 от 28 мая 2025 г., в ходе повседневного надзора 28 апреля 2025 г. при обследовании автодороги Звенигово-Шелангер-Морки, автодороги Морки-Кучко-Памаш-Нижняя Юплань, автодороги Ургакш-Ронга-Морки, автодороги Морки-Уньжинский, автодороги Помары-Коркатово, автодороги Морки-Нижняя Моркинского района Республики Марий Эл отсутствует дорожная разметка на проезжей части, тем самым допущено нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 ФЗ о безопасности дорожного движения, п.6.3.1. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Действия ГКУ «Марийскавтодор» расценены лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, т.е. не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО1 вину ГКУ в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что действительно указанные в протоколе об административном правонарушении автодороги расположены на территории Моркинского района и находятся в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор».

ГКУ предприняты все возможные и необходимые меры по соблюдению норм и правил. ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств (пункты 2.1., 2.2., 5.3, 5.4 Устава).

Требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог (ТРТС 014/2011). В п.13.5 ТРТС 014/2011 дополнительно указано, что восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиямиих применения. В п.15.10 СП 78.13330.2012 установлено, что горизонтальную разметку следует выполнять при температуре не ниже +15? С нитрокрасками и не ниже +10? С термопластическими материалами при относительной влажности воздуха не более 85 %. ГКУ «Марийскавтодор» ежегодно организует выполнение работ по восстановлению дорожной разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Марий Эл в строгом соответствии требований ГОСТ.

Согласно государственному контракту № от 26 февраля 2025 г. на выполнение работ по нанесению вновь и восстановлению изношенной горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения в Республике Марий Эл краской и термопластиком в 2025 г. на автомобильных дорогах Звенигово-Шелангер-Морки, Помары-Коркатово будет нанесена дорожная разметка в срок до 30 июня 2025 г.

Согласно государственному контракту № от 07 марта 2025 г. на выполнение работ по нанесению вновь и восстановлению изношенной горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения в Республике Марий Эл краской в 2025 г. на автомобильных дорогах Морки-Кучко-Памаш-Нижняя Юплань, Морки-Уньжинский, Морки-Нижняя будет нанесена дорожная разметка в срок до 15 июня 2025 г.

Согласно государственному контракту № от 21 апреля 2025 г. на выполнение работ по нанесению вновь и восстановлению изношенной горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения в Республике Марий Эл краской в 2025 г. на автомобильных дорогах Ургакш-Ронга-Морки будет нанесена дорожная разметка в срок до 15 июня 2025 г.

Считает, что ГКУ «Марийскавтодор» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении судьей представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в объяснении и дополнила, что в настоящее время в соответствии с графиком все работы по нанесению разметки выполнены.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ДПС группы ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Моркинскому району ФИО2 на рассмотрение протокола не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Судья находит возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении по существу в отсутствие должностного лица.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, судья оснований для привлечения ГКУ «Марийскавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не находит.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

Согласно акту выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог Звенигово-Шелангер-Морки, Ургакш-Ронга-Морки, Морки-Уньжинский, Помары-Коркатово, Морки-Нижняя Моркинского района Республики Марий Эл от 28 апреля 2025 г. допущен износ дорожной разметки, на автомобильной дороге Морки-Кучко-Памаш-Нижняя Юплань в нарушение п.13 О.П. ПДД РФ отсутствует дорожная разметка на проезжей части.

П. 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 390 от 29 ноября 2001 г. на ГУ (впоследствии ГКУ) «Марийскавтодор» возложено выполнение функций государственного заказчика на автомобильных дорогах общего пользования, относящихся к собственности Республики Марий Эл.

Уставом ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (п.2.1) предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление функций, определенных настоящим Уставом в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл, в том числе имуществом, необходимом для обслуживания и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу пункта 2.2 Устава целями создания учреждения являются учет и обеспечение сохранности автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в пределах выделенных бюджетных средств, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

В соответствии с п. 5.4 Устава ГКУ осуществляет расходование бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл в бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики.

Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено федеральным законом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5.9 Устава)

Судьей установлено и не отрицается представителем ГКУ, что по состоянию на момент проверки на автодорогах Звенигово-Шелангер-Морки, автодороги Морки-Кучко-Памаш-Нижняя Юплань, автодороги Ургакш-Ронга-Морки, автодороги Морки-Уньжинский, автодороги Помары-Коркатово, автодороги Морки-Нижняя Моркинского района Республики Марий Эл отсутствовала дорожная разметка на проезжей части.

В то же время согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ «Марийскавтодор» в пределах предоставленных ему полномочий произвела работы по заключению государственных контрактов на проведение работ по содержанию дорог на территории Моркинского района, результатом которых стало заключение указанных контрактом с ИП ФИО3

Указанные в государственных контрактах работы должен произвести подрядчик, на которого возлагается ответственность за своевременность и качество выполнения работы.

Таким образом, судье не представлено доказательств вины ГКУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку им предприняты были все зависящие от него меры по соблюдению соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие вины является основанием для освобождения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, от ответственности.

Согласно ст. 29.9 ч.2 п.1 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Поскольку вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, ее отсутствие свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.2 п.1 КоАП РФ, судья

постановил :

Административное производство в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в десятидневный срок со дня получения копии постановления.

Судья Т.И.Лапшина