Дело № 2а-2814/2025
УИД 32RS0027-01-2025-002886-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 г. г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Стёпиной Ю.Д.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Хомич С.М., представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО2, представителя заинтересованного лица ГАУЗ «Брянский областной кардиологический диспансер» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск», главе призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск» ФИО4 о признании незаконным решения и действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением призывной комиссии города Брянска от <дата> он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу. Указанное решение считает незаконным и необоснованным, поскольку не проведено полноценное медицинское обследование и освидетельствование; у него имеются заболевания, препятствующие считать годным для прохождения военной службы.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск» от <дата> о призыве ФИО1 на военную службу; признать незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» (военно-врачебной комиссии военного комиссариата муниципального образования «городской округ город Брянск»), призывной комиссии муниципального образования «городской округ город Брянск», выраженное в отказе учесть при проведении медицинского освидетельствования сведения, характеризующие состояние здоровья ФИО1, результаты обследований, проведенных в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения; обязать ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», военно-врачебную комиссию военного комиссариата муниципального образования «городской округ город Брянск», призывную комиссию муниципального образования «городской округ город Брянск» направить ФИО1 на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а именно в медицинское учреждение, назначить явку на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования, выдать направление по форме согласно Приложению №2 к Положению о призыве на военную службу граждан РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Хомич С.М. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. Пояснил, что <дата> призывник ФИО1 прошёл медицинское освидетельствование и призывная комиссия г.Брянска в отношении него приняла решение о признании годным к военной службе по категории «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, которое является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица ГАУЗ «Брянский областной кардиологический диспансер» ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Б. пояснила, что отраженный в медицинских документах ГАУЗ «Брянский областной кардиологический диспансер» диагноз, установленный ФИО1 (<данные изъяты>), не является препятствием для несения военной службы.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Решение призывной комиссии г. Брянска датировано <дата>, с административным иском административный истец обратился 14 апреля 2025 г., таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.
Как следует из личного дела призывника, ФИО1, <дата> рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Брянска.
При первоначальной постановке на воинский учет <дата> призывнику ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования установлена следующая категория годности к военной службе: Б-2 – годен к военной службе.
<дата> призывник ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в отделении (подготовки и призыва граждан на военную службу).
По результатам медицинского освидетельствования врачей-специалистов хирурга, невропатолога, дерматовенеролога, психиатра, оториноларинголога, стоматолога призывнику ФИО1 вынесена следующая категория годности: А-1 – годен к военной службе.
При медицинском освидетельствовании ФИО1 окулистом вынесено заключение о годности к военной службе по следующей категории: Б-2 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 терапевтом им были предъявлены жалобы на <данные изъяты>. По представленным документам убедительных данных на <данные изъяты> у ФИО1 не имелось. По заключению врача терапевта дано заключение о годности к военной службе по следующей категории: Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.
После проведенного медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывнику ФИО1 вынесено итоговое заключение о годности к военной службе по следующей категории: Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Данное заключение утверждено врачом-терапевтом Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Брянской области Л.
<дата> призывная комиссия единогласно приняла решение о призыве ФИО1 в сухопутные войска Вооруженных Сил РФ, что подтверждается выпиской из книги протоколов заседания призывной комиссии от <дата> №....
<дата> ФИО1 на заседании призывной комиссии был уведомлен о прибытии <дата> и <дата> на контрольную явку в отделение (подготовки и призыва граждан на военную службу) для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу и подготовке к отправке к месту прохождения военной службы.
Однако, ФИО1 в установленный срок в отделение (подготовки и призыва граждан на военную службу) не прибыл.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 1, 2 статьи 22).
Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.
Как указано в пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 3 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, действует с 1 января 2014 г.
Статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Согласно пункту 4 статьи 5.1 указанного закона, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663.
Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.
Приложениями к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).
В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.
Административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии.
Между тем, судом установлено, что мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу, были проведены в соответствии с изложенным выше порядком. Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено с учетом его жалоб, анамнеза, медицинских исследований, имевшихся на момент проведения освидетельствования, а также данных, находящихся в базе данных ЕМИАС, ему поставлен диагноз: <данные изъяты>, что в соответствии со статьями <данные изъяты> Расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, относится к категории годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено в соответствии с требованиями закона, с участием врачей-специалистов, поименованных в статье 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, при этом обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не имелось, а выявленные у ФИО1 заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Доказательств того, что в отношении ФИО1 нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, установленного пунктом 14 Положения о врачебно-военной комиссии, решение о призыве принято без оценки результатов медицинского освидетельствования, а также того, что у ФИО1 имеется заболевание, которое препятствует прохождению военной службы, является основанием для установления на момент призыва иной категории годности к военной службе, нежели категории годности Б-3, материалы дела не содержат.
Из представленных документов следует, что ФИО1 несогласие с результатами медицинского освидетельствования не высказывал.
При этом, суд отмечает, что в случае несогласия с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, истец не был лишен права обратиться в медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе, с целью проведения независимой экспертизы состояния здоровья. Однако, своим правом ФИО1 не воспользовался.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца заявила ходатайство о назначении судебной военно-врачебной экспертизы с целью установления наличия либо отсутствия у ФИО1 заболеваний, препятствующих призыву на военную службу.
Разрешая данное ходатайство, суд исходит из следующего.
Согласно положениям части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе также закреплено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
Пунктом 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения (пункт 8 вышеуказанного Положения).
Поскольку правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, административный истец не воспользовался, оснований для назначения по настоящему административному делу судебной военно-врачебной экспертизы суд не находит.
Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, позволяющих сделать вывод о незаконности оспариваемого административным истцом решения о призыве на военную службу; решение призывной комиссии является законным, поскольку принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, с учетом того, что в ходе медицинского освидетельствования призывная комиссия не располагала медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы.
При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятия решения о призыве.
Кроме того, суд отмечает следующее.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из анализа приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, дифференцирующие сроки призыва на военную службу обязательны для ответственных за организацию призыва на военную службу органов и должностных лиц, при этом вопросы наличия оснований для освобождения от призыва в отношении призывника должны являться предметом самостоятельной проверки и оценки непосредственно в тот или иной призывной период.
Таким образом, при осуществлении мероприятий в ходе нового призыва административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования и результатами независимой военно-врачебной комиссии, по результатам которого будет принято одно из решений, предусмотренных статьей 28 Закона о воинской обязанности и военной службе.
При таких обстоятельствах, административный истец как лицо, подлежащее призыву на военную службу, не лишен возможности оспорить актуальные результаты освидетельствования, вновь проведенного в рамках работы призывной комиссии.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 г.