Гражданское дело № 2-5076/2022

УИД 36RS0006-01-2022-007042-64

Категория 2.069

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре Ашихминой М.О.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика ГУ - ОПФР по Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области об обязании учитывать период проживания 26.04.1986 по 30.06.1986 как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязании назначить досрочную пенсию по старости с даты первоначального обращения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Воронежской области о возложении обязанности включить период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивированы тем, что 09.06.2022 ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФР по Воронежской области с заявлением о досрочным назначением пенсии в соответствий с п.п. 7 п.1 ст.10 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ и в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В досрочном назначением пенсии истцу было отказано на основании того, что период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 3 месяца 12 дней (с 29.04.1987 по 10.08.1987), а период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.09.1984 по 28.04.1987 совпадает по времени с периодом учебы в техникуме. В период с 11.08.1987 по 20.03.2020 ФИО1 работала в организации города Воронежа и в <адрес> не проживала. Сам факт учебы за пределами населенного пункта, в котором гражданин проживает и зарегистрирован по месту жительства, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать, либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. Из справки №251 от 02.06.2022, выданной администрацией Николаевского сельского поселения <адрес> следует, что ФИО1 в период с 19.09.1967 по 01.09.1988 постоянно проживала в <адрес>.

С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ ФИО1 просит суд обязать ГУ-ОПФ РФ по Воронежской области включить период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986; назначить досрочную пенсию по старости с 09.06.2022.

В возражениях на исковое заявление представитель ГУ-ОПФР по Воронежской области просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что 09.06.2022 ФИО1 подано заявление о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением от 08.07.2022 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания (работы) необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом продолжительности, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину в 54 года. В целях пенсионного обеспечения ФИО1 имелись следующие документы: 1.В подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом имеются справка от 02.06.2022 №251, выданная Администрацией <адрес>, согласно которой ФИО1 была зарегистрирована в <адрес>, в период с 19.09.1967 по 01.09.1988. Данный населенный пункт до 01.02.1998 относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, 2.Диплом серии ИТ № от 29.04.1987, выданный <данные изъяты>, за период обучения с 01.09.1984 по 28.04.1987, 3.Трудовая книжка серии AT-IV № от 10.08.1987 и выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, согласно которым за время регистрации на территории загрязненной зоны заявитель осуществляла трудовую деятельность в следующих населенных пунктах, расположенных в <адрес>: с 11.08.1987 по 31.03.2002 - на Воронежском ордена Ленина шинном заводе, с 01.04.2002 по 10.08.2005 - в ООО «ПТП «Воронежский шинный завод», с 11.08.2005 по 30.04.2006 - в ООО «Завод Сервис», с 01.05.2006 по 30.07.2010 - в ООО «Амтел-Черноземье», с 01.08.2010 по 30.09.2011 - в ООО «Воронежский шинный завод», с 01.10.2011 по 20.03.2020 - в ЗАО «Воронежский шинный завод». Исходя из имеющихся документов следует, что сведения о проживании ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с момента аварии на Чернобыльской АЭС противоречат сведениям об учебе и работе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В продолжительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом может быть учтен период с 29.04.1987 по 10.08.1987, что составляет 3 месяца 12 дней. В этой связи, применить нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не предоставляется возможным. Истец в исковом заявлении ссылается на то, что в период времени с 26.04.1986 по 29.04.1987 она была зарегистрирована на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, однако Федеральным законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 предусмотрено, что, для получения вышеуказанной льготы необходимо доказать именно факт проживания, а не регистрации. Соответственно, факт регистрации истца не является основанием, подтверждающим факт постоянного проживания в спорный период времени на территории с льготно-социальным экономическим статусом, так как в указанный период истец проходила обучение в другом городе, который не относится к зоне загрязнения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем имеется почтовый конверт и отчет об отслеживании почтового отправления.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2 уточненное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ОПФР по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 поддержала письменные возражения.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд полагает следующее.

Гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости может назначаться в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации» и в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу пункта 2 указанной статьи гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена. Назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: проживал ли фактически истец в оспариваемые периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отнесены ли территории на которых проживал и осуществлял трудовую деятельность истец в спорные периоды к указанной зоне.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р» в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, включен населенный пункт <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.06.2022 ФИО1 через портал государственных услуг обратилась в ОПФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствий со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Заявлению присвоен №.

Решением ГУ-ОПФР по Воронежской области №315774/22 от 08.07.2022 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания (работы) необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину в № (л.д. 9).

Согласно приложению к решению ГУ-ОПФР по Воронежской области от 08.07.2022 №315774/22 об отказе в назначении пенсии по старости, продолжительность периода проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом учтен период с 29.04.1987 по 10.08.1987, что составляет 3 месяца 12 дней.

В обоснование исковых требований представитель истца указал, что во время учебы в Воронежском техническом университете ФИО1 проживала в селе <адрес>, на учебу ездила из дома на электричке или автобусе.

Согласно справке администрации <адрес> №251 от 02.06.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19.09.1967 по 01.09.1988 была зарегистрирована и проживала в селе <адрес> до 01.02.1998 относилось к 4 зоне проживания с льготно-социальным экономическим статусом в соответствии с распоряжением Совета Министров Правительства №557-р от 05.04.1993. С 01.02.1998 <адрес> исключено из перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 (л.д. 12).

Согласно диплому серии ИТ № ФИО1 с 1984 по 1987 год обучалась в <данные изъяты> на факультете <данные изъяты> (л.д. 14).

Из архивной справки <данные изъяты>» от 12.10.2022 №П, поступившей на судебный запрос, следует, что на основании решения приемной комиссии от 09.08.1984 (протокол № 21) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зачислена в число учащихся второго курса дневного отделения факультета <данные изъяты> по специальности № «<данные изъяты>», согласно приказу ректора № от 16.08.1984.

Также из архивной справки следует, что ФИО1, учащаяся группы № дневного отделения <данные изъяты> была вселена в общежитие № на 1984-1985 учебный год, согласно приказу ректора № от 05.10.1984.

ФИО1, учащаяся группы № дневного отделения <данные изъяты>, была вселена в комнату № общежития №, согласно приказу ректора № от 01.10.1986.

На основании решения ГКК от 28.04.1987, ФИО1, учащаяся дневного отделения факультета <данные изъяты>, успешно защитив дипломный проект и получив квалификацию <данные изъяты> по специальности "<данные изъяты>», была отчислена из института с 01.05.1987, согласно приказу ректора № от 30.04.1987.

Был выдан диплом ИТ № регистрационный №.

Сведения о расписании учебного процесса факультета <данные изъяты> в 1986 году с указанием периода летних каникул, периода сессии, в архиве не значатся.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что в спорный период с 26.04.1986 по 30.06.1986 ФИО1 постоянно проживала в селе <адрес>, отнесенного к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Доказательств обратного суду не представлено. Общежитие было представлено истцу только на учебный год 1984-1985 и с 01.10.1986.

При таких обстоятельствах, период проживания истца с 26.04.1986 по 30.06.1986 подлежит учету как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Поскольку период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986 дает истцу право на снижение пенсионного возраста на основании статьи 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год, на момент обращения за пенсией – ДД.ММ.ГГГГ истец достигла необходимого возраста, имела право на назначение пенсии, то пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с даты обращения с заявлением о назначении пенсии по старости, то есть с 09.06.2022.

руководствуясь статьями 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил :

обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области учитывать период проживания ФИО1 с 26.04.1986 по 30.06.1986 как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1 пенсию по старости на основании Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня обращения за ней - с 09.06.2022.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.11.2022.