№5-49/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Усть-Мая 05 сентября 2022 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично, с участием

прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Смирникова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседание поступивший из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -

ФИО1, ,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М. от 12 августа 2022 года в отношении главы администрации п.Эльдикан ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Из постановления следует, что в связи с невыполнением главой администрации МО «Поселок Эльдикан» представления прокуратуры Усть-Майского района за исх.№/Прдп№ от 30 июня 2022 года, направленного в адрес главы в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно по факту непогашенной задолженности по муниципальному контракту № от 27 января 2021 года, которым месячный срок исполнения представления был установлен до 05 августа 2022 года с момента получения адресата.

В судебное заседание должностное лицо – глава администрации МО «Поселок Эльдикан» ФИО1, действующий на основании Устава, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ с учетом мнения прокурора, судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании прокурор Смирников А.Г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал полностью по изложенным в нем доводам. Поскольку ответ в прокуратуру главой администрации не представлено и поэтому считает, что требования прокуратуры не исполнены в установленный законом месячный срок. Просит признать главу администрации п.Эльдикан виновным в совершении правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание виде административного штрафа в размере 2000 руб. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела ответов из ФКУ администрации МР «Усть-Майский улус (район)» от 25 июля 2022 года и 30 июля 2022 года, представленные на запросы прокуратуры района.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции ст.17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, т.е. имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу требований ч.3 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 названного выше Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Так, из материалов дела следует, что в целях исполнения указания прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2019 года за исх.№178/73, в порядке надзора за исполнением законодательства о защите субъектов малого и среднего предпринимательства, законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным контрактам, которое осуществляется на постоянной основе, проведенной прокурорской проверкой установлено, что администрацией МО «Поселок Эльдикан» не исполнено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2022 года о взыскании в пользу ООО «Саха Бизнес Группа» задолженности по муниципальному контракту № на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в п.Эльдикан от 21 января 2021 года в размере 4 764 060 руб. Вследствие неполучения дохода от своей хозяйственной деятельности, нарушены права и законные интересы ООО «Саха Бизнес Группа».

В связи изложенным, 30 июня 2022 года заместителем прокурора района в адрес главы администрации МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений федерального законодательства, которое получено адресатом 05 июля 2022 года, что подтверждается материалами дела.

Из письменного ответа главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 от 06 июля 2022 года за исх.№ следует, что представление будет рассмотрено администрацией МО «Поселок Эльдикан» 08 июля 2022 года, о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокуратура Усть-Майского района РС(Я) будет уведомлена.

Вместе с тем, в установленный законом месячный срок со дня внесения представления, т.е. до 05 августа 2022 года, информация о результатах принятых мер администрацией МО «Поселок Эльдикан» в письменной форме в прокуратуру района не представлена в нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП РФ.

Указанные требования заместителя прокурора района должны были быть исполнены в срок не позднее 05 августа 2022 года.

Однако как установлено в судебном заседании требования не были исполнены, меры по устранению допущенных нарушений закона, их причины и условия не устранены, задолженность по решению Арбитражного суда РС(Я) не погашена, что явилось основанием и поводом для вынесения заместителем прокурора в пределах предоставленных законом полномочий постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ от 12 августа 2022 года в отношении главы администрации п.Эльдикан ФИО1

Выполнение требования заместителя прокурора вытекало из его должностных полномочий, предусмотренных ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым оно подлежало безусловному исполнению в установленные сроки.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.22 указанного Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии п.3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность.

Кроме этого установлено, что после получения 10 августа 2022 года судебной повестки и уведомления заместителя прокурора о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, глава администрации п.Эльдикан ФИО1 в прокуратуру района не явился, объяснения не дал, о явке в другое удобное время не ходатайствовал.

Из постановления от 12 августа 2022 года заместителя прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в отношении главы администрации п.Эльдикан ФИО1 за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в соответствии требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что согласно распоряжению главы МО «Поселок Эльдикан» №71/А от 11 сентября 2017 года ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования, на основании решения избирательной комиссии муниципального образования от 10 сентября 2017 года №11. Вина за несвоевременное исполнение требования прокуратуры возлагается на главу муниципального образования.

Факт совершения главой администрации п.Эльдикан ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе представлением заместителя прокурора от 30 июня 2022 года №/Прдп№ об устранении нарушений федерального законодательства, письменным уведомлением главы МО «Поселок Эльдикан» от 06 июля 2022 года за исх.№ на требование заместителя прокурора, постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 августа 2022 года, судебной повесткой о необходимости явки для дачи объяснений в прокуратуру района № от 09 августа 2022 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 августа 2022 года, копией муниципального контракта № на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в п.Эльдикан от 27 января 2021 года, копией решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2022 года по делу №№ и другими изученными материалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, должностные лица.

Считаю, что глава администрации п.Эльдикан ФИО1, который, являясь должностным лицом, обязан был действовать в интересах органов исполнительной власти добросовестно и разумно, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приобщенных прокурором документов в ходе судебного разбирательства видно, что в связи нарушением администрацией п.Эльдикан требований ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ при исполнении исполнительного документа №А58-9730/21 от 23 марта 2022 года, согласно уведомлению о приостановлении операций по расходованию средств от 25 июля 2022 года из ФКУ администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)», приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации п.Эльдикан до момента устранения нарушений.

Согласно аналитической записке ФКУ администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» от 30 августа 2022 года следует, что по финансовому состоянию на 01 сентября 2022 года администрация п.Эльдикан имеет реальную возможность исполнить решение суда в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о виновности главы администрации п.Эльдикан ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Действия главы администрации п.Эльдикан ФИО1 квалифицируются по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двух до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судья учитывает, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - финансового положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела установлено, что глава администрации п.Эльдикан ФИО1 является должностным лицом, и совершенное 08 августа 2022 года им правонарушение выявлено в ходе осуществления прокуратурой Усть-Майского района надзорных полномочий.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание судом не установлено.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и исключительных обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание не связанное с дисквалификацией, в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия),

ИНН <***>,

КПП 143501001,

БИК 019805001,

р/с <***> Отделение Н-Б Республики Саха (Якутия) Банка России// УФК по Республике саха (Якутия) г.Якутск,

КБК 322 116 09010 01 0000 140,

ОКТМО 98701000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья К.А. Семенов