Решение по делу № 3А-109/2023 от 09.03.2023 - об оспаривании постановления от 22 февраля 2023 года № 27 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 <ФИО>, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Костромской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

44OS0000-01-2023-000046-65

дело № 3а-109/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года г. Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,

с участием прокурора Рыловой Т.В.,

при секретаре Патемкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 об оспаривании постановления от 22 февраля 2023 года № 27 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Костромской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Избирательной комиссии Костромской области от 19 января 2023 года N 289 дополнительные выборы депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 назначены на 23 апреля 2023 года.

Постановлением Избирательной комиссии Костромской области от 19 января 2023 года N 290 полномочия Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 (далее также – Окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия) возложены на территориальную избирательную комиссию № 2 города Кострома Костромской области.

Постановлением Окружной избирательной комиссии от 22 февраля 2023 года № 27 отказано в регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Костромской области Политической партии «Новые люди»», по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также – Закон № 67-ФЗ), ввиду отсутствия у кандидата в депутаты пассивного избирательного права.

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, просит признать незаконным и отменить постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложить на Окружную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты.

В обоснование несогласия с оспариваемым постановлением указал следующее.

Необходимые для выдвижения документы сданы им в Окружную избирательную комиссию 11 февраля 2023 года, а документы для регистрации кандидата – 13 февраля 2023 года.

Принимая оспариваемое постановление, избирательная комиссия посчитала, что у ФИО1 имеется гражданство иностранного государства, что исключает наличие у него пассивного избирательного права. Такой вывод комиссия сделала на основании письма Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в этом письме сделана ссылка на уведомление ФИО1 о наличии у него гражданства Республики Армения, но не приведены реквизиты этого уведомления (дата и иные данные документа), позволяющие каким-либо образом идентифицировать документ. Более того, в самом письме указано, что «определение у граждан Российской Федерации наличия гражданства иностранного государства в полномочия Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области не входит».

Таким образом, из этого письма невозможно сделать вывод о наличии гражданства иностранного государства у кандидата ФИО1, что свидетельствует о незаконности постановления об отказе в регистрации кандидата.

В момент приобретения гражданства Российской Федерации ФИО1 представил необходимые документы, подтверждающие факт обращения его с заявлением об отказе от гражданства Республики Армения. То есть обязанность по отказу от гражданства иностранного государства при приёме в гражданство Российской Федерации им была исполнена. Российская Федерация, принимая ФИО1 в гражданство, признала факт отсутствия у него гражданства Республики Армения.

Судом привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Региональное отделение в Костромской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Глушенков А.В. заявленные требования поддержали.

Административный истец ФИО1 суду пояснил, что отказался от гражданства Республики Армения путём направления по почте в Посольство Республики Армения нотариально удостоверенного отказа от гражданства. Кроме того, он расстриг паспорт гражданина Республики Армения и также отправил его по почте в Посольство Республики Армения. Уведомление о наличии гражданства иностранного государства, которое представило Управление по вопросам миграции, он не заполнял, не подписывал и не подавал в миграционный территориальный пункт в городе Кологрив Костромской области.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Глушенков А.В. суду пояснил, что все необходимые действия по отказу от гражданства Республики Армения ФИО1 совершены, что свидетельствует о выходе из гражданства Республики Армения.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 и представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Костромской области ФИО3, являющаяся одновременно представителем административного ответчика Окружной избирательной комиссии, возражали против удовлетворения заявления, суду пояснили, что поскольку вопрос прекращения гражданства Республики Армения решает исключительно Президент Республики Армения, ФИО1 было предложено представить документ, подтверждающий выход его из гражданства Республики Армения. В ответ ФИО1 заявил, что такого документа у него нет.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Костромской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО4 заявленные административным истцом административные исковые требования поддержала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, допросив свидетеля Р., исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Избирательную комиссию Костромской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 /л.д. 50/.

11 февраля 2023 года им сданы в Окружную избирательную комиссию документы, представленные для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу № 10 на дополнительных выборах депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 /л.д. 51-52/.

13 февраля 2023 года ФИО1 представил в Окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, выдвинутого Региональным отделением в Костромской области Политической партии «Новые люди» на дополнительных выборах депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 /л.д. 77/.

В тот же день Окружная избирательная комиссия, руководствуясь пунктом 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, направила в Управление по вопросам миграции УМВД России по Костромской области запрос о проверке достоверности сведений о кандидате (паспортных данных, место жительства, наличие гражданства Российской Федерации) и установлении факта подачи им уведомления о наличии гражданства иного государства или документа по право постоянного проживания в иностранном государстве /л.д. 88/.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Управление по вопросам миграции УМВД России по Костромской области сообщило, что в учетах УМВД России по Костромской области имеются сведения о том, что ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, подано уведомление о наличии у него гражданства Республики Армения. В тоже время в письме указано, что в полномочия Управления не входит определение у граждан Российской Федерации наличия гражданства иностранного государства /л.д. 90, 91/.

Отказывая в регистрации кандидата ФИО1, избирательная комиссия, принимая во внимание вышеуказанное письмо Управления по вопросам миграции, исходила из того обстоятельства, что ФИО1 имеет гражданство Республики Армения, вследствие чего согласно положениям пункта 3.1. статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" у него отсутствует право быть избранным, что в силу подпункта «а» пункта 24 статьи 38 того же Закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого постановления об отказе в регистрации кандидата.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также – Закон N 67-ФЗ).

Выборы депутатов Костромской областной Думы, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, проводятся, кроме того, на основе Закона Костромской области от 19.10.2018 г. N 451-6-ЗКО "Избирательный кодекс Костромской области" (далее также – Избирательный кодекс Костромской области).

Согласно положениям пункта 3.1. статьи 4 Закона N 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в части 5 статьи 5 Избирательного кодекса Костромской области.

Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является в силу подпункта «а» пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ и пункта 1 части 2 статьи 81 Избирательного кодекса Костромской области основанием отказа в регистрации кандидата.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года был документирован паспортом гражданина Республики Армения (серия, номер №) /л.д. 34-35, 46/.

Решением инспектора ОпВГ, ОПиРР УФМС России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имевший гражданство республики Армения, принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании пункта «а» части 1 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТП УФМС России по Костромской области в Кологривском районе Р. принято от ФИО1 уведомление о наличии у него как гражданина Российской Федерации гражданства Республики Армения согласно паспорту гражданина Республики Армения АК № от ДД.ММ.ГГГГ, действительного до ДД.ММ.ГГГГ Как указано в уведомлении, к нему была приложена копия паспорта гражданина Республики Армения /л.д. 29/.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист-эксперт миграционного пункта полиции № МО МВД России «Мантуровский» Р. суду пояснила, что ФИО1 лично в 2014 году подавал уведомление о наличии у него гражданства Республики Армения. Одновременно с ним такие уведомления также были поданы его близкими родственниками.

Оснований не доверять показаниям свидетеля суд не усматривает, а к пояснениям ФИО1, отрицавшего факт подачи указанного уведомления, суд относится критически, полагая, что такие пояснения административного истца обусловлены заинтересованностью в исходе административного дела.

Окружная избирательная комиссия 22 февраля 2023 года направила ФИО1 в письменном виде предложение о предоставлении в срок до 17 ч. 00 мин. 22.02.2023 г. документов, подтверждающих выход из гражданства Республики Армения /л.д. 92/.

На заседании Окружной избирательной комиссии 22 февраля 2023 года при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата ФИО1 пояснил, что официальных документов, подтверждающих выход из гражданства Республики Армения, у него не имеется /л.д. 128-130/.

При таких обстоятельствах, учитывая полученные Окружной избирательной комиссией из уполномоченных органов государственной власти сведения о наличии у ФИО1 гражданства Республики Армения, избирательная комиссия пришла к правильному выводу об отсутствии у кандидата пассивного избирательного права и правомерно отказала в регистрации кандидата.

Таким образом, не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения избирательной комиссии.

Приведённые выше доказательства свидетельствуют о наличии у ФИО1 гражданства Республики Армения.

Довод административного истца о том, что Российская Федерация, принимая его в гражданство, признала факт отсутствия у него гражданства Республики Армения, противоречит нормам Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Как следует из положений указанного закона в редакции, действовавшей на момент принятия ФИО1 в гражданство Российской Федерации (редакция от 28.06.2009 г.), наличие у лица гражданства иностранного государства не являлось препятствием для приёма в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании пункта «а» части 1 статьи 14 указанного закона.

ФИО1, утверждая об отсутствии у него гражданства Республики Армения, сослался на нотариально удостоверенное заявление от 26 октября 2010 года, направленное им в Посольство Армении в Российской Федерации, в котором он просил отменить гражданство Республики Армения в связи с принятием гражданства Российской Федерации /л.д. 41/.

Однако, принимая во внимание положения Закона Республики Армения С-061-I-ЗР-16 от 16 ноября 1995 года «О гражданстве Республики Армения», суд полагает, что это заявление не является доказательством прекращения гражданства Республики Армения.

Из указанного закона (размещён на сайте Посольства Армении в Российской Федерации) следует, что вопрос о прекращении гражданства Республики Армения решается Указом Президента Республики Армения после проведения соответствующей проверки. Отказ от гражданства республики Армения сам по себе не влечет утраты гражданства Республики Армения. Заявление о выходе из гражданства республики Армения может быть отклонено при наличии определённых обстоятельств. Срок рассмотрения заявления по вопросам гражданства один год (статьи 26, 1, 24, 29).

Какие-либо документы, подтверждающие, что заявление ФИО1 о выходе из гражданства Республики Армения, направленное в Посольство 26 октября 2010 года, было удовлетворено, суду не представлены.

Сообщение в письме Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что «определение у граждан Российской Федерации наличия гражданства иностранного государства в полномочия Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области не входит», не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 гражданства республики Армения, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании постановления Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 от 22 февраля 2023 года № 27 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Костромской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Лукоянов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.