Решение по делу № 2А-160/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Чернышевское», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-160/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Матыко М.С.,

с участием представителя административного истца - прокурора Волкова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Чернышевское», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения норм законодательства об отходах производства и потребления администрацией городского поселения «Чернышевское». На территории городского поселения «Чернышевское» для жителей частного сектора организовано накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом («подворовое (помешкое)» накопление ТКО). Сведения о данных местах накопления твердых коммунальных отходов не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления городского округа ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечить своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относиться, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пп. 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Такой способ накопления ТКО как помешковый сбор предусмотрен СанПиН 2.13684-21, при этом согласно п. 216 указанных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Таким образом, вышеуказанные положения свидетельствуют о незаконности организации такого способа накопления отходов, как «подворный (помешковый)», предполагающий складирование отходов в мешки каждым потребителем, и сбор и транспортирование указанных мешков региональным оператором от каждого потребителя без накопления ТКО на специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации городского поселения «Чернышевское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, складированию отходов в неустановленных для этих целей местах.

Таким образом, бездействие администрации городского поселения «Чернышевское», выразившееся в непринятии мер по оборудованию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению конституционных прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.

Кроме того, полагает, что незаконный способ накопления ТКО препятствует надлежащей деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который в соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ осуществляет сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Однако каждый двор частного дома, где осуществляется «помешковое» накопление ТКО, не является местом (площадкой) накопления ТКО) и не может быть включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО и территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.

Уточнив заявленные исковые требования и окончательно их сформулировав просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования; обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения на следующих улицах: <адрес>, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Волков С.И. поддержал заявленные административные исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям, частично, указав, что просит создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на улицах городского поселения согласно представленному администрацией перечню, за исключением улиц <адрес> Установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ считает разумным, позволяющим заложить необходимые для реализации создания мест (площадок) для сбора ТКО, финансовые средства на следующий год.

Представитель административного ответчика городского поселения «Чернышевское» ФИО3, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. В представленном суду отзыве на исковое заявление просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, при этом указав, что администрация городского поселения «Чернышевское» не снимает с себя обязательства по решению вопроса местного значения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения «Чернышевское». При этом, признать и исполнить исковые требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на всей территории индивидуальной жилой застройки в ближайшее время не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете городского поселения «Чернышевское» статьи расходов, предусматривающей финансирование данных мероприятий. Кроме того бюджет администрации городского поселения «Чернышевское» в настоящее время имеет кредиторскую задолженность. Просит суд при вынесении решения установить разумный срок для исполнения заявленных административных исковых требований - до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондируют положения ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым указанные выше мероприятия должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) (статья 1).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании ст.13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13.4 указанного закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч. 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края.

В силу положений п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 15 названных санитарных правил определено, что с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории городского поселения «Чернышевское» организован помешковый сбор ТКО на следующих улицах: <адрес>

Таким образом, в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения «Чернышевское» до настоящего времени не созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки), отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения «Чернышевское» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере отходов производства и потребления, в котором прокуратурой района предложено принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, исключить «подворный» («помешковый») сбор ТКО на территории городского поселения, определить место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, организовать работу по проведению мероприятий в сфере экологического просвещения жителей городского поселения, принять меры к надлежащему осуществлению муниципального земельного контроля, принять меры к надлежащему осуществлению деятельности администрации городского поселения в сфере выявления, оценки и ликвидации объектов накопленного вреда.

Из информации, представленной главой городского поселения «Чернышевское» следует, что представление прокурора рассмотрено. В частном секторе складирование твердых коммунальных отходов осуществлялся в мешки (пакеты). Для этого чтобы установить контейнер необходимо оборудованное место для ТКО - контейнерная площадка, отвечающая санитарным требованиям. Кроме того, жителям частного сектора, необходимо определить место сбора ТКО и подать заявку в администрацию городского поселения «Чернышевское» для согласования и внесения в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Администрацией проводятся мероприятия по уборке несанкционированных свалок на территории городского поселения «Чернышевское» два раза в год (весна-осень), а также месячники по санитарной очистки п. Чернышевск с привлечением жителей, организаций независимо от форм собственности. Экологическое просвещение жителей городского поселения «Чернышевское» осуществляется с помощью листовок и размещением информации на информационных стендах.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения «Чернышевское» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, однако места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Чернышевское», отвечающие требованиям законодательства в необходимом количестве не созданы, в связи с чем жители поселения складируют коммунальные отходы в неустановленных для этого местах, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.

При этом суд исходит из того, что такой способ накопления ТКО как помешковой сбор ТКО предусмотрен СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. При этом, согласно пункту 216, указанных Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Непринятие администрацией городского поселения «Чернышевское» мер к созданию и содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории поселения отходами.

Бездействием администрации городского поселения ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд считает необходимым исключить из списка улиц городского поселения «Чернышевское», на которых административному ответчику необходимо создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, <адрес>, поскольку доказательств отсутствия площадок накопления ТКО на указанных улицах административным истцом не представлено, в перечне улиц на которых осуществляется помешковый сбор ТКО, представленном администрацией городского поселения, указанные улицы отсутствуют.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ достаточным и разумным. Вопреки доводам стороны ответчика, сведений о невозможности исполнения решения суда в указанный срок в материалы дела не представлены, кредиторская задолженность администрации перед индивидуальными предпринимателями и организациями, а также отсутствие в бюджете городского поселения статьи расходов, предусматривающей финансирование данных мероприятий, не является основанием для установления более длительного срока исполнения возложенных на администрацию обязательств.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Чернышевское», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения на следующих улицах: <адрес>, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Судебные расходы отнести на счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Воротникова

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2023 года.