Решение по делу № 12-367/2023 от 11.10.2023 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело № 12-367/2023

22RS0011-02-2023-003413-41

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 октября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. ****-АП по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 7 месяцев 12 дня, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, снежного покрова. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Формирование бюджета города Рубцовска происходит в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного и налогового законодательства. Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города Рубцовска запланирован с ростом к предыдущему году, его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При формировании бюджета города Рубцовска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование с учетом необходимости исполнения судебных решений. Решением Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. **** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» Управлению на 2023 год финансирование не утверждено. Доходная часть бюджета города сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым доходам и дотации, рассчитанной согласно постановлению Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. **** «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». При планировании проекта бюджета города Рубцовска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы на бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета города Рубцовска рассматривались источники формирования доходной части бюджета города Рубцовска, потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств относящихся к вопросам муниципального образования, а также потребность в средствах на исполнение судебных решений в отношении Администрации города. Доходная часть бюджета города Рубцовска на 2023 год и плановый период была сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым и неналоговым доходам и дотации. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителями бюджетных средств в пределах доходного потенциала бюджета города. Финансирование расходов из бюджета города Рубцовска, в том числе и исполнение судебных решений осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет города Рубцовска. Утвердить в бюджете города Рубцовска средства на исполнение всех судебных решений не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета города Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета. При этом в феврале 2023 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024-2025годов» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении с целью направления средств бюджета города в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был внесен ДД.ММ.ГГ. на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокол Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. **** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 10 000 00 00,00рублей, что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия не позволяют исполнить все вынесенные решения одновременно, в связи со значительным сокращением собственных доходов бюджета города Рубцовска. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.

Защитник Администрации города Рубцовска ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления И.. с приложением исполнительного листа ФС ****, выданного Рубцовским городским судом по делу № **** (решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.), судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ****-ИП в отношении должника – Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать на территории городского кладбища, расположенного в районе ххххххххх, в местах накопления, сбора и размещения ТБО, выполнив следующий перечень работ: контейнерная площадка «Пл-1» (состоит из 2-х секций): восстановить бетонное покрытие в одной из секций данной площадки; установить контейнер(ы) в пределы ограждения секций данной площадки контейнерная площадка «Пл-2» (состоит из 2-х секций): восстановить вертикальность столба из стальной трубы (между секциями, ближнего к проезду); установить контейнер(ы) в пределы ограждения секций данной площадки; контейнерная площадка «Пл-4»: установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-5»: восстановить вертикальность столба из стальной трубы, находящегося в середине длинной стороны данной площадки; установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-7»: установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-8»: установить на углу данной площадки железобетонный столб, восстановить вертикальность столба из стальной трубы, находящегося в середине длинной стороны данной площадки; установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-9»: установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-10»: установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-11»: восстановить вертикальность столба из стальной трубы, находящегося в середине длинной стороны данной площадки; установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-12»: установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-13»: восстановить бетонное покрытие данной площадки; установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-14» (состоит из 2-х секций): установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-15» (состоит из 2-х секций): установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-16» (состоит из 2-х секций): установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-17»: восстановить вертикальность железобетонного столба, восстановить целостность заполнения ограждения данной площадки; установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки; контейнерная площадка «Пл-19» (состоит из 2-х секций): смонтировать угловой столб из стальной трубы одной из секций данной площадки; установить контейнер(ы) в пределы ограждения данной площадки. (нумерация контейнерных площадок приведена в соответствии со схемой расположения плановых и части фактических границ земельного участка с кадастровым номером 22:39:033101:51, а так же объектов, находящихся в их пределах (приложение **** к заключению эксперта **** от ДД.ММ.ГГ.). Количество контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, находящихся на территории городского кладбища г. Рубцовска, а так же количество контейнеров, размещенных на указанных площадках, должно определяться администрацией кладбища с учетом собственных статистических данных, которое получено должником ДД.ММ.ГГ..

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено должником ДД.ММ.ГГ..

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ., которое получено должником ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. в отношении Администрации города Рубцовска было вынесено постановлении о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ., оставленным без изменения решением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ. постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю ****-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения. Штраф по постановлению ****-АП был оплачен ДД.ММ.ГГ..

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ., с данным постановлением Администрация г. Рубцовска была ознакомлена ДД.ММ.ГГ..

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, в полном объеме не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ., актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ.. В связи с чем, ДД.ММ.ГГ. был составлен протокол ****-АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ.. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ. постановлением ****-АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от ДД.ММ.ГГ., Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 ДД.ММ.ГГ..

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также:

- постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ.;

- постановлением от ДД.ММ.ГГ. о привлечении к административной ответственности должника по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.;

-постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 13.01.2023– до ДД.ММ.ГГ.;

- актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ., актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ.;

- протоколом об административном правонарушении ****-АП от ДД.ММ.ГГ., который составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, с учетом сроков и порядка заключения контракта с подрядчиком. Доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к исполнению решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье.

Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок в полном объеме, которые возможно исполнить и в весенне-летний период, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным, кроме того, для исполнения решения суда. Администрацией г. Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в предоставленный срок, не позволили выполнить работы, указанные в решении суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 24.11.2021, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации города Рубцовска от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ****-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева