№ 2а-1650/2023
УИД: 27RS0007-01-2023-000957-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Капитоновой М.В.,
при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,
с участием
представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Кауновой Е.В., действующей по должности,
представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности № 30/2023 от 13 февраля 2023 года, выданной сроком по 31 декабря 2023 года,
представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № 3 от 13 января 2023 года, выданной сроком по 27 января 2024 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», Министерству строительства Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействие), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» о возложении обязанности. С учетом изменения предмета исковых требований, изложенных в административном иске от (дата), прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)», Министерству строительства (адрес) о признании незаконным действия (бездействие), возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой (адрес) проведена проверка КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» на предмет исполнения требований действующего законодательства в ходе реализации национального проекта «Демография» на территории (адрес) при строительстве в городе Комсомольска-на-Амуре объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)». Заказчиком строительства указанного объекта является КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» (далее - КГКУ «СЗ (адрес)»), который (дата) заключил контракт с подрядчиком ООО «Стройиндустрия» по выполнению строительных работ объекта. С (дата) подрядчиком приостановлено выполнение работ по контракту в связи с возникшими несоответствиями видов и объема работ, технической стадии «П» видам и объемам работ, указанных в графической части рабочей документации. Впоследствии в соответствии с заключением дополнительного соглашения к контракту от (дата) срок окончания работ был определен не позднее (дата). На протяжении более года строительно-монтажные работы по объекту не проводятся. (дата) и.о. начальника КГКУ «СЗ (адрес)» издан приказ (№)-пр «О принятии мер, направленных на обеспечение сохранности результатов по контракту». (дата) и.о. начальника КГКУ «СЗ (адрес)» издан приказ (№)-пр «О принятии мер, направленных на обеспечение консервации объекта «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)». Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) (далее – Правила (№)). В нарушение приказа (№)-пр от (дата), а также пункта 2, 4, 9 Правил (№), ч. 4 и ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ до настоящего времени мероприятия по консервации и консервация объекта КГКУ «СЗ (адрес)» не проведены. Прокуратурой (адрес), а также органом государственного строительного надзора Комитетом Госстройнадзора (адрес) по вопросу необеспечения сохранности и консервации объекта незавершенного строительства неоднократно принимались меры реагирования ввиду необеспечения заказчиком сохранности объекта незавершенного строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)», а именно в отношении юридического лица КГКУ «СЗ (адрес)» и должностных лиц учреждения вносились представления, выдавались предписания, указанное юридическое лицо и его должностные лица привлекались к ответственности за совершение административных правонарушений. На основании решения первого заместителя прокурора (адрес) от (дата) (№) прокуратурой (адрес) с привлечением специалиста Комитета Госстройнадзора (адрес) проведена проверка КГКУ «СЗ (адрес)» с целью оценки исполнения требований действующего законодательства при строительстве объекта «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)», в ходе которой было выявлено, что строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства не проводятся, учреждение не выполнило мероприятия по консервации объекта, не обеспечено приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения, основной причиной не проведения мероприятий по консервации объекта является недоведение до заказчика лимитов бюджетных обязательств на данные цели. Непроведение мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства может повлиять на сохранность и безопасность объекта, привести к негативным последствиям в виде угрозы возможного хищения имущества, разрушения конструкций, приведения в негодность оборудования, материалов, а также может повлечь собой неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, которые могут оказаться на строительной площадке, не обеспеченной ограждением. Просит суд признать незаконными действия (бездействие) КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» и Министерства строительства (адрес), выразившиеся в непроведении мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)», предусмотренных пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№); возложить на КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)», предусмотренные пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№); возложить на Министерство строительства (адрес) обязанность довести бюджетные средства до КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» в объеме, необходимом для выполнения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)», предусмотренные пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№).
Определением от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства (адрес).
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) Каунова Е.В., действующей по должности, на иске настаивала, подтвердила изложенные выше обстоятельства, дополнительно указав, что бездействие КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» заключается в том, что до настоящего времени не выполнены требования пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), а бездействие Министерства строительства (адрес) выражается в том, что до настоящего времени не доведено финансирование до КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» в необходимом объеме для проведения мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)».
Представитель административного ответчика Министерства строительства (адрес) – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, подтвердив доводы представителя Пика И.А., ранее принимавшей участие в судебном заседании, а также все имеющиеся в материалах дела письменные возражения по делу, согласно которым сторона административного ответчика полагает, что производство по делу подлежит прекращению в соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, поскольку данное дело должно быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, так как КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» является учреждением, которым осуществляется экономическая деятельность, и оно не наделено государственными или иными публичными полномочиями.
Также указывают, что Министерство строительства (адрес) является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, согласно пунктам 4, 8 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), застройщик, которым является КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)», должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства, что включает в себя принятие решения о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, и проведение мероприятий по консервации объекта. Приказ о консервации объекта принят КГКУ «СЗ (адрес)» в июне 2022 года, экспертное заключение по проверке сметной документации на выполнение работ по консервации объекта получено в октябре 2022 года. Начиная с 2022 года, в министерство строительства (адрес) поступали обращения КГКУ «СЗ (адрес)» по вопросу доведения лимитов бюджетных обязательств краевого бюджета на консервацию объекта. Вместе с тем, государственный контракт от (дата) (№), заключенный Учреждением с ООО «Стройиндустрия» на строительство объекта, расторгнут только в 2023 году.
Обращают внимание суда, что заявляя требования о возложении обязанности, прокурор (адрес) указывает нереальный срок исполнения обязанности, поскольку им не учтено время на проведение конкурентных процедур по определению подрядчика для выполнения работ по консервации в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время на проведение непосредственно работ по консервации объекта.
В это же время утвержденным (адрес) (дата) (адрес)вых инвестиционных проектов (№) по объекту незавершенного строительства предусмотрены ассигнования краевого бюджета в общей сумме 314,6 млн. руб. (на 2023 - 2025 годы). Лимиты бюджетных обязательств в декабре 2022 года доведены до КГКУ «СЗ (адрес)» для проведения аукционных процедур в 2023 году по контрактованию объекта с учетом расторжения государственного контракта.
В целях выполнения показателей национального проекта «Демография», регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» по обеспечению местами дошкольных учреждений, Минпросвещением России перед (адрес) поставлена задача по вводу объекта в эксплуатацию в 2023 году. Министерством строительства (адрес) до КГКУ «СЗ (адрес)» по объекту капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» в городе Комсомольске-на-Амуре доведены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год для заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта в 2023 году. В настоящее время в соответствии с постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», проводится процедура заключения контракта с единственным поставщиком с целью завершения строительства объекта. Распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп единственным исполнителем на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта определено ООО «ИнСтройПроект». В настоящее время указанное распоряжение от (дата) (№)-рп не отменено, не изменено, является действующим. При указанных обстоятельствах КГКУ «СЗ (адрес)» обязано обеспечить проведение мероприятий по заключению государственного контракта в 2023 году для завершения строительства объекта. В такой ситуации проведение консервации приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств. Просят в иске отказать.
Дополнительно пояснила, что в случае отказа ООО «ИнСтройПроект» от заключения контракта на строительство указанного детского сада и определения нового исполнителя на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта незавершенного строительства в распоряжение (адрес) от (дата) (№)-рп будут внесены изменения. Министерство строительство (адрес) намерено завершить строительство объекта «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» в городе Комсомольске-на-Амуре в 2023 году.
Представитель административного ответчика КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, подтвердив доводы представителя ФИО3, ранее принимавшей участие в судебном заседании, а также все имеющиеся в материалах дела письменные возражения по делу, согласно которым сторона административного ответчика указывает, что Учреждение финансируется из краевого бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Учреждение по своим обязательствам отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет (адрес). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени (адрес) отвечает учредитель - Министерство строительства (адрес).
Учреждение предпринимало все зависящие от него меры, направленные на получение лимитов бюджетных обязательств, для проведения мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» в городе Комсомольске-на-Амуре, а именно был определен перечень мероприятий в связи с консервацией объекта, ответственные за проведение мероприятий, определена стоимость работ по консервации объекта, а КГБУ «(адрес)» проведена проверка сметной стоимости работ по консервации объекта, письмом от (дата) Учреждением направлены предложения по внесению изменений в закон о краевом бюджете на 2022 год, в том числе, по консервации спорного объекта, в Министерство строительства (адрес) направлялись письма от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата) с просьбой доведения необходимого объема лимитов по Учреждения.
Также указывают, что в случае удовлетворения судом иска прокурора трехмесячный срок для исполнения решения суда по консервации объекта капитального строительства является не достаточным по следующим причинам: в силу отсутствия у учреждения доведенных лимитов бюджетных обязательств, в силу необходимости осуществления учреждением в соответствии с требованиями Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ конкурсных закупочных процедур по поиску подрядчика на выполнение работ по консервации объекта, в связи с необходимостью времени для выполнения подрядчиком работ по консервации объекта.
Кроме того, перед Министерством строительства (адрес) приоритетным направлением стоит реализация национального проекта «Демография» регионального проекта «Содействие занятости женщин-создание дошкольного образования для детей в возрасте до трех лег» по обеспечению местами дошкольных учреждений. С целью реализации данного проекта Министерством строительства (адрес) до КГКУ «СЗ (адрес)» для окончания строительства спорного объекта выделены и доведены лимиты бюджетных обязательств, а также возможность переноса срока ввода объекта на 2024 год. По указанным причинам к настоящему времени лимиты бюджетных обязательств на цели консервации объекта капитального строительства главным распорядителем бюджетных средств учреждению не выделены.
На основании распоряжения (адрес) (№)-рп (дата) определен единственный исполнитель закупки на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» в городе Комсомольске-на-Амуре - ООО «ИнСтройПроект».
(дата) в адрес исполнителя ООО «ИнСтройПроект» было направлено уведомление о необходимости предоставления исполнения контракта, а (дата) направлен проект контракта для последующего его подписания. На момент рассмотрения административного иска обеспечение исполнения контракта определенным единственным исполнителем не представлен, контракт не подписан, в связи с чем КГКУ «СЗ (адрес)» принимаются меры по поиску новой подрядной организации. Лимиты денежных обязательств для заключения контракта выделены и доведены до учреждения.
Кроме того, после принятого подрядчиком ООО «Стройиндустрия» решения об отказе исполнения государственного контракта от (дата) на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» были приняты меры для ограждения территории строительного объекта, а именно между ООО «Стройиндустрия» и ИП ФИО4 был заключен договор подряда (№) от (дата) на выполнение работ по восстановлению ограждения объекта. Охрану территории строительного объекта осуществляет ООО «Частная охранная организация «ПАЛЛАДА», с которой начиная с (дата) заключаются контракты на оказание услуг, в настоящее время в стадии заключения контракт на оказание охранных услуг со сроком исполнения до (дата).
На основании изложенных обстоятельств дела считают, что требования административного истца не могут быть удовлетворены по причине возникновения в будущем не исполнения судебного акта, поскольку он будет не соответствовать принципам судопроизводства. Требования прокурора, выраженные в административном иске и направленные на защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, напрямую противоречит принципам участия в деле прокурора, поскольку настоящими требованиями административный истец нарушает основные принципы институтов семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, образования. Консервация объекта незавершенного строительства влечет в последующем длительный процесс остановки строительства, нерациональные траты бюджетных средств на проведения мероприятий на консервацию объекта, а также не способствует конечному результату для выполнения возложенных на уполномоченные организации функции в сфере строительства объекта для нужд (адрес). Просят в иске отказать.
Дополнительно пояснила, что Министерством строительства (адрес) до КГКУ «СЗ (адрес)» выделены и доведены лимиты бюджетных обязательств для окончания строительства объекта незавершенного строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» в городе Комсомольске-на-Амуре, в настоящее время ведется работа по поиску подрядчика для выполнения строительства спорного объекта и заключения с ним контракта, выделенные денежные средства на продолжение строительства объекта предоставлены на 2023 год, в случае необходимости - с последующей пролонгацией на 2024 год.
Выслушав представителей административных истца и ответчиков, изучив письменные возражения по иску и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Рассматривая доводы представителя административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу в соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд находит их неверными в силу следующего.
В соответствии выполнения национального проекта «Демография», регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» по обеспечению местами дошкольных учреждений запланирована реализация мероприятия по строительству объекта «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» в городе Комсомольска-на-Амуре.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области строительства, архитектуры и градостроительства отнесено осуществление строительство (реконструкции) объектов капитального строительства, то есть организация строительства (реконструкция) и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства краевой государственной собственности, создание условий для устойчивого развития на территории края строительного комплекса и промышленности строительных материалов, обеспечение при реализации своих полномочий приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках, а также экологической безопасности в курируемой сфере деятельности.
Заказчиком вышеуказанного объекта капитального строительства является КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)», учредителем которого является Министерство строительства (адрес).
По настоящему делу отношения возникли непосредственно вследствие не совершения органом государственной власти и созданным им в целях обеспечения реализации соответствующих публичных полномочий в сфере организации строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатации объектов капитального строительства краевой государственной собственности, то законность оспариваемого прокурором действия (бездействия) подлежит проверке в порядке административного судопроизводства в силу положений п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Приоритетной задачей развития России является исполнение и реализация национальных проектов, определенных Указом Президента РФ от (дата) (№) («О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В целях выполнения показателей национального проекта «Демография» регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» по обеспечению местами дошкольных учреждений, Министерством просвещения РФ перед (адрес) поставлена задача по вводу в эксплуатацию в 2023 году объекта «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)».
Как следует из материалов дела, заказчиком строительства объекта «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» является КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» (КГКУ «СЗ (адрес)»).
Согласно уставу КГКУ «Служба заказчика (адрес)», учредителем учреждения является (адрес), органом исполнительной власти (адрес), осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерстве строительства (адрес). Учреждение подведомственно Министерству строительства (адрес).
Согласно пункту 2.1, 2.2 Устава КГКУ «Служба заказчика (адрес)» предметом деятельности Учреждения является осуществление государственных функций заказчика и застройщика при строительстве объектов и государственных функций по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (адрес) при строительстве объектов.
Целью деятельности Учреждения является выполнение функций государственное заказчика и застройщика по объектам строительства, закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (адрес) при строительстве объектов, по которым государственным заказчиком выступает Учредитель, обеспечение ввода законченных строительством объектов в эксплуатацию.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» является Министерство строительства (адрес).
(дата) между КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» и ООО «Стройиндустрия» (подрядчиком) заключен контракт (№)-АЕ по выполнению строительных работ объекта «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)».
С (дата) подрядчиком приостановлено выполнение работ по контракту в связи с возникшими несоответствиями видов и объема работ, технической стадии «П» видам и объемам работ, указанных в графической части рабочей документации. Впоследствии в соответствии с заключением дополнительного соглашения к контракту от (дата) срок окончания работ был определен не позднее (дата).
(дата) и.о. начальника КГКУ ««Служба заказчика министерства строительства (адрес)» издан приказ (№)-пр «О принятии мер, направленных на обеспечение сохранности результатов по контракту».
(дата) и.о. начальника КГКУ ««Служба заказчика министерства строительства (адрес)» издан приказ (№)-пр «О принятии мер, направленных на обеспечение консервации объекта «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)».
Указанным приказом создана комиссия, назначены ответственные лица за проведение консервации и обеспечения сохранности объекта незавершенного строительства, указан перечень проведения необходимых мероприятий, в том числе в срок не позднее (дата) подготовить учетом п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), перечень работ, необходимых для обеспечения приведения объекта и территории, исполняющей для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования (материалов), а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
В отношении КГКУ «СЗ (адрес)» и должностных лиц учреждения прокуратурой (адрес) и Комитетом государственного строительного надзора (адрес) (далее - Комитетом Госстройнадзора (адрес)) по вопросу необеспечения сохранности и консервации объекта незавершенного строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» в 2022 году принимались меры реагирования. (дата) КГКУ «СЗ (адрес)» и начальник Учреждения привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
На основании решения первого заместителя прокурора (адрес) от (дата) (№) прокуратурой (адрес) с привлечением специалистов Комитета государственного строительного надзора (адрес) и Комитета государственного финансового надзора (адрес) проведена проверка КГКУ «СЗ (адрес)» с целью оценки исполнения требований действующего законодательства в ходе реализации национального проекта «Демография» на территории (адрес) при строительстве в городе Комсомольска-на-Амуре объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)».
В ходе указанной проверки выявлено следующее.
Актом осмотра от (дата) объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)», проводимом старшим помощником прокурора г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) ФИО5 с участием инженера по строительству КГКУ «СЗ (адрес)» ФИО6, главным специалистом Комитета Госстройнадзора (адрес) ФИО7 установлено, что строительно-монтажные заботы, а также работы по консервации объекта не проводятся; ограждение строительной площадки объекта частично отсутствует со стороны (адрес), что позволяет проникнуть на территорию строительной площадки и к строящимся корпусам объекта; объект охраняется ООО «ЧОП «Паллада» круглосуточно; спуск в подвал не закрыт, имеются перепады высот, не закрыты колодцы и входы в подвал.
К акту приложена фототаблица объекта.
Согласно ответу КГКУ «СЗ (адрес)» от (дата) на представление прокуратуры от (дата) следует, что основной причиной не проведения мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства является не доведение до заказчика лимитов бюджетных обязательств на данные цели.
Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 35 Федерального закона от (дата) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Подпунктом 8.6.2 Свода правил «Организация строительства. СНиП 12-01-2004» СП 48.133330.2019, утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от (дата) (№)/пр, установлено, что при принятии решения о консервации объекта незавершенного строительства, застройщик (технический заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Согласно ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ порядок консервации объекта капитального строительства может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) (далее – Правила (№)).
Согласно пункту 2 Правил (№), решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В случаях, указанных в пункте 2 Правил (№), застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).
Из пункта 4 Правил (№) следует, что решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).
На основании подп. «в» пункта 5 Правил (№) в решении о консервации объекта должны быть определены сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации.
Согласно пункту 8 Правил (№) после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации.
В соответствии с пунктом 9 Правил (№) в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Факт нахождения объекта незавершенного капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» в том состоянии, которое указано в акте осмотра от (дата) (с приложенной фототаблицей), составленным старшим помощником прокурора Комсомольска-на-Амуре ФИО5, стороной административных ответчиков не оспаривался.
Судом принято во внимание, что согласно договору подряда (№) от (дата), заключенного между ООО «Стройиндустрия» (бывшим подрядчиком КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)») и ИП ФИО4 на выполнение работ по восстановлению ограждения объекта, предусмотрено в период с (дата) по (дата) выполнение работ по восстановлению ограждения на объекте капитального строительства, при этом акт выполненных работ к указанному договору ответчиком не представлен. Охрану территории строительного объекта круглосуточно осуществляет ООО «Частная охранная организация «ПАЛЛАДА», с которой начиная с (дата) заключаются контракты на оказание услуг, в настоящее время в стадии заключения контракт на оказание охранных услуг со сроком исполнения до (дата), о чем представлены контракты.
Тем самым, в ходе судебного разбирательства установлено, что объект незавершенного капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» находится в следующем состоянии: охраняется ООО «ЧОП «Паллада» круглосуточно; ограждение строительной площадки частично отсутствует, спуск в подвал не закрыт, имеются перепады высот, не закрыты колодцы и входы в подвал.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что контракт по выполнению строительно-монтажных работ по завершению строительства спорного объекта до настоящего времени не заключен, работы на объекте не возобновились, на протяжении более года строительно-монтажные работы по объекту не проводятся, в нарушение п. 2.2 приказа (№)-пр от (дата), а также пунктов 2, 3, 4, 5, 8, 9 Правил (№), ч. 4 и ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в срок до (дата) мероприятия по консервации объекта КГКУ «СЗ (адрес)» не проведены, приказ о консервации не исполнен.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства административный ответчик КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)», являясь застройщиком вышеуказанного объекта, своевременно консервацию объекта не произвело, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора (адрес) в части признания бездействия данного административного ответчика незаконным, поскольку непринятие необходимых мер по обеспечению безопасности на объекте незавершенного строительства несет опасность не только для жизни и здоровья граждан, а также пагубно влияет на сам объект.
Рассматривая доводы КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» о том, что проведение мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства не осуществляется по причине непоступления финансовых средств от Министерства строительства (адрес) на указанные цели, а также что мероприятия по консервации приведут к неэффективному расходованию бюджетных средств по причине принятия Министерством строительства (адрес) решения о возобновлении строительства спорного объекта, на что и были выделены необходимые лимиты бюджетных обязательств, суд находит их несостоятельными, поскольку обязанность выполнить мероприятия по консервации объекта незавершенного капитального строительства не зависит от финансовых и иных возможностей заказчика строительства и не освобождает последних от исполнения обязательств, возложенных на них действующим законодательством, а именно требованиями ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№).
Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе пояснений сторон, сообщения Министерства строительства (адрес) от (дата) (№).2-16-2022 «О доведении ЛБО на консервацию детского сада в Комсомольске-на-Амуре», направленного в адрес начальника КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)», расходных расписаний (№) от (дата), (№) от (дата), (№) от (дата) о доведении лимитов бюджетных средств на строительство объекта, распоряжения (адрес) от (дата) (№)-рп об определении единственного исполнителя закупки на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, уведомления от (дата) в адрес ООО «ИнСтройПроект» о предоставлении обеспечения контракта, уведомления от (дата) в адрес ООО «ИнСтройПроект» о заключении контракта (№), в настоящее время по объекту незавершенного капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» (адрес) Министерством строительства (адрес) принято решение о завершении строительства и вводе в эксплуатацию спорного объекта, объект обеспечен необходимыми бюджетными ассигнованиями для заключения государственного контракта на производство работ по строительству. При указанных обстоятельствах КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» как заказчик обязано в кратчайшие сроки обеспечить проведение мероприятий по заключению государственного контракта для завершения строительства объекта в 2023 году. КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» принимаются меры по поиску подрядной организации, лимиты денежных обязательств для заключения контракта на строительство объекта выделены и доведены до Учреждения в феврале - марте 2023 года.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Требование о возложении на КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» обязанности выполнить мероприятия по консервации вышеуказанного объекта капитального строительства фактически является способом устранения нарушенного права.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
В данном случае, поскольку в настоящее время на объекте ведутся соответствующие мероприятия по поиску подрядной организации и заключения с ней государственного контракта по строительству и вводу в эксплуатацию объекта незавершенного строительства в целях выполнения национального проекта «Демография» и регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», то суд приходит к выводу, что это исключает возможность удовлетворения требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выполнения мероприятий по консервации вышеуказанного объекта.
Также суд находит не подлежащими удовлетворению требование прокурора о возложении на Министерство строительства (адрес) обязанности довести бюджетные средства до КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» как в силу того, что отказано в удовлетворении требований о возложении на КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» обязанности выполнения мероприятий по консервации вышеуказанного объекта, так и по той причине, что возложение такой обязанности является ограничением права главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ по направлению этих средств на содержание принадлежащего ему имущества, а также права на реализацию возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей и, по сути, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)», Министерству строительства (адрес) о признании незаконным действия (бездействие), возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» по невыполнению мероприятий по консервации объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне (№) второго (адрес)» в городе Комсомольске-на-Амуре, предусмотренных пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№).
В удовлетворении остальных исковых требований, предъявленных к КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», Министерству строительства Хабаровского края, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Капитонова
Решение суда в окончательной форме принято (дата)