Дело № 2а-1717/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ направил в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (граничащего в участком №, расположенного в <адрес>) в целях индивидуального жилищного строительства. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу отказано. Отказ мотивирован наличием прав третьих лиц в границах испрашиваемого земельного участка, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Кроме того, в отказе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщает об отсутствии доступа на земельный участок; наличии ограничений по условиям размещения в границах приаэродромных территорий аэродрома <адрес>), утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № наличии ограничений по условиям возможного размещения в границах полосы воздушных подходов аэродрома <адрес> Отказ ответчика считает незаконным. Согласно утвержденной документации по планировке территории в границах <адрес> – <адрес>, утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок имеет №. Функциональное использование – для строительства одноквартирного жилого дома, обозначен как «Ранее предоставленный земельный участок». Согласно данным Росреестра, права в границах испрашиваемого земельного участка не зарегистрированы. В соответствии с космическим снимком публичной кадастровой карты <адрес>, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют сооружения и строения. В соответствии с данными публичной кадастровой карты <адрес>, к земельному участку имеется доступ с трех сторон. Согласно п. 8 ст. 12 Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», на земельные участки, расположенные в границах приаэродромной территории, распространяются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации. Учитывая данные карты границ приаэродромной территории аэродрома <адрес>) Подзона 4 сектора № (приложение №), в данной зоне запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе средств радиотехнического обеспечения полетов (РТОП). Высота ограничения застройки в секторе 42-140,32 метра. Испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии более 10 км от аэродрома. В соответствии с картой генерального зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» земельный участок находится в зоне Ж-1 – зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки. В данной территориальной зоне формируются жилые районы низкой плотности застройки с минимально разрешенным набором услуг, предусматривается индивидуальное жилищное строительство. Малоэтажная индивидуальная жилая застройка, предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров)ю истец обращался с заявлением о согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, но не для осуществления экономической или иной деятельности. Как видно из данных публичной кадастровой карты <адрес> на территории в границах <адрес> – <адрес> активно ведется индивидуальное жилищное строительство. Просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента архитектура, строительства и землепользования администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка незаконным; обязать ответчика устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Административным истцом в ходе судебного разбирательства уточнены административные исковые требования, просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> незаконным; предварительно согласовать предоставление земельного участка № и утвердить схему этого земельного участка в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в границах <адрес> – <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проектом межевания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением в командировке и болезнью представителя административного истца. Суд разрешая заявленное ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку явка административного истца не признавалась судом обязательной, при этом доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание административным истцом не представлено.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> с условным номером № основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для индивидуального жилищного строительства, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка №.

В качестве основания для принятия оспариваемого решения указано, что по результатам сбора и анализа информации об указанном в заявлении земельном участке выявлено наличие прав третьих лиц в границах испрашиваемого земельного участка. Кроме того, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории, обеспеченной документацией по планировке территории в границах <адрес> – <адрес>, утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. Материалы проекта размещены на официальном сайте администрации <адрес> <адрес> Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Помимо сообщено об отсутствии доступа на земельный участок и о наличии ограничений по условиям размещения в границах приаэродромных территорий аэродрома Хабаровск (Центральный).

В дополнение к решению от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок расположен в двух территориальных зонах (в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1 с кадастровым номером № и в зоне смешанной жилой застройки Ж-3 с кадастровым номером №). Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В настоящее время по заявлению иного гражданина ведутся работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» с целью приведения указанного образуемого земельного участка к единой территориальной зоне.

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес>.

Согласно проекту планировки (проекту межевания) территории в границах <адрес> – <адрес>, учтен земельный участок №.

Согласно информации Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки на территории края, в рамках действия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>», распоряжением министра имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный в <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <адрес> снят с кадастрового учета.

Учитывая, что границы испрашиваемого административным истцом земельного участка частично налагаются на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, при этом не совпадают с ним в полном объеме, и частично включены в границы красных линий территории общего пользования, административный ответчик пришел к обоснованному выводу об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно отказано ФИО2 в предварительном согласовании земельного участка, поскольку проектом межевания утверждены границы красных линий территории общего пользования, из которых в силу прямого указания пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Доводы административного истца о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, предполагающей индивидуальное жилищное строительство, не оспариваются стороной ответчика, однако не влияют на правильность принятого Департаментом решения.

Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным государственным органом, соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении административных исковых требований. При этом, требование истца об обязании предварительно согласовать земельный участок не подлежит удовлетворению, поскольку разрешение вопроса о предоставлении земельных участков безвозмездно отнесено к исключительным полномочиям органов местного самоуправления.

Также суд считает необходимым отметить, что административный истец не лишен права повторного обращения к административному истца с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, при условии его формирования в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 30.03.2023.