Решение по делу № 2А-1268/2023 от 20.03.2023

Дело №2а-1268/2023

23RS0037-01-2023-000591-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО23, представителя административного ответчика по доверенности ФИО24, представителя заинтересованного лица ООО «Терра-Н» по доверенности ФИО25,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искамАгачкина Юрия Владимировича, ФИО26, ФИО27, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными постановление о проведении общественных обсуждений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административными исками, соединенными в одно производство, к администрации Мо <адрес> о признаниинедействующим Постановление Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) по объекту государственной экологической экспертизы «Реконструкция существующего Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости», как не соответствующее законодательствуРоссийской Федерации.

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО <адрес> вынесла Постановление № «О проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) по объекту государственной экологической экспертизы «Реконструкция существующего Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости».

Постановление было опубликовано в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от 01.12.2020г. «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», а также ст.9 ФЗ №174-ФЗ от 23.11.95г. «Об экологической экспертизе» и ст.34 Устава МО <адрес>.

Административные истцы считают, что Постановление № «О проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) по объекту государственной экологической экспертизы «Реконструкция существующего Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости», принятое административным ответчиком, противоречит действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов, поскольку при вынесении указанного постановления Администрацией не были применения положения ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в МО <адрес>». Так в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ небыл указан инициатор общественных обсуждений, неуказан состав комиссии проводящих общественные обсуждения, место и время проведения общественных обсуждений также не указано, отсутствуют срок и адрес направления замечаний к проекту, экспозиция объекта «Реконструкции», стенды у администрации города и района, а также у организатора.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административным искам:ФИО11 дело 2а-1268/23, ФИО30: дело №а-1296/23 ;ФИО13 дело 2а-1297/23; ФИО12 дело 2а-1298/23; ФИО2 дело №а-1299/23; ФИО10 дело №а-1300/23, ФИО1 дело №а-1301/23; ФИО9 дело 2а-1302/23; ФИО8 дело №а-1303/23, ФИО7 дело №а-1304/23; ФИО3 2а-1305/23, ФИО4 дело №а-1306/23, ФИО21 дело №а-1307/23, ФИО31 дело №а-1308/23, ФИО5 дело №а-1309/23, ФИО15 дело №а-1283/23, ФИО16 дело №а-1288/23;ФИО17 С. дело 2а-1289/23, ФИО32 дело 2а-1290/23, ФИО19 дело 2а-1291/23, ФИО20 дело 2а- 1292/23 к Администрации МО <адрес> о признании незаконными постановление о проведении общественных обсужденийобъединены в одно производство.

Объединенному делу присвоен №а-1268/23, производство по которому было возбуждено ранее.

От административного ответчика администрации Мо <адрес> поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 18 Устава <адрес> принятого ФИО6 муниципального образования <адрес>, п.1.3. ФИО6 муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.Истец в своем административном исковом заявление ссылается на не вступившее в законную силу ФИО6 Октябрьского районного суда <адрес> по делу № 2а-5246/2022 и ответ администрациимуниципального образования <адрес> №-П/22/17220 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором по его мнению указано о необходимости проведения общественных обсуждений в соответствии с ФИО6 №.Данные обстоятельства не соответствуют действительности.Положение, утвержденное ФИО6 № применяетсяпри организации слушаний по проектам (ФИО6) постановлений органа местного самоуправления требующих прохождения государственной экологической экспертизы.Проект реконструкции Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами не является ФИО6 (постановлением) органа местного самоуправления, и, соответственно, общественные обсуждения должны проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».Объектом общественного обсуждения является разработанная исполнителем ООО «Институт проектирования, экологии и гигиены» (ООО «ИПЭиГ») адрес: 197022, <адрес>, лит. Б, пом. 17Н, проектная документация: «Реконструкция существующего Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по заказу ООО «Терра-Н» 353900, <адрес>, пом. 2.Администрацией муниципального образования <адрес> были назначены общественные обсуждения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».Вся необходимая информация о проведении общественных обсуждений размещена на сайте администрации муниципального образования <адрес> (ссылка: https://www.admnvrsk.ru/podrazdeleniya/otdely/otdel-ekologicheskoy-bezopasnosti/novosti/news№117414/), а также в официальном печатном издании местного значения «Вестник муниципального образования <адрес>» (в соответствии с требованиями п.п. 7.9.2 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).В том числе информация по объекту общественного обсуждения государственной экологической экспертизы «Реконструкция существующего Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости» была доступна дляграждан и организаций в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (не менее 30 календарных дней), в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (не менее 20 календарных дней до дня проведенияобщественных слушаний) в период времени с 10.00 до 19.00, по адресу <адрес>, первый этаж Центральной ФИО6 библиотеки имени ФИО33 (в соответствии с требованиями п.п. 7.9.3 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №)Также документация в электронном виде размещена на сайте исполнителя компании ООО «ИПЭиГ», адрес: 197022, <адрес>, лит. Б, пом. 17Н,) в разделе «Пресс-центр» https://ipeig.spb.ru/press-centr/(в соответствии с требованиями п.п. 7.9.2 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).Таким образом, обжалуемое Истцом Постановление № носит организационный характер, не является нормативно правовым актом администрации муниципального образования <адрес>, содержит уведомление о проведении общественных обсуждений и не подразумевает принятие муниципального правового акта поитогом этих общественных обсуждений.Все мероприятия по информированию о дате, времени, месте проведения общественных обсуждений, предусмотренных требованиями Федерального закона № 174-ФЗ, Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией муниципального образования <адрес> выполнены в полном объеме.Считают, что оснований для удовлетворения требований Истца о признании Постановления № недействующим у суда отсутствуют. Просят в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании административный истецФИО11поддержал требования, согласно доводов, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что в нарушение сложившейся практики, администрация не утвердила состав комиссии, проведение обсуждений происходило в период объявления штормового предупреждения, время и место обсуждений было неизвестно заранее, срок и адрес направления замечаний не были известны, прозрачность обсуждений отсутствовала.

Иные административные истцы в заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчикапо доверенности ФИО28 в судебном заседаниивозражал против удовлетворения административного иска, посчитав оспариваемое постановление законным. Пояснил, что обсуждение проекта состоялось с участием заинтересованных граждан, которые присутствовали на слушаниях. Состав комиссии утверждать не требовалось.

Представитель заинтересованного лица ООО «Терра-Н» по доверенности ФИО29 просил в удовлетворении требований отказал по основаниям, указанным представителем администрации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные искинеобоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО6, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов делав следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО <адрес> вынесла Постановление № «О проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) по объекту государственной экологической экспертизы «Реконструкция существующего Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости».

Инициатором обсуждений является ООО «Терра-Н» - владелец мусорного полигона в <адрес>.

Согласно доводам административных исков, оспариваемое постановление № «О проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) по объекту государственной экологической экспертизы «Реконструкция существующего Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости»без учета положений ФИО6 № от 19.06.2018г.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) определены принципы, на которых основывается экологическая экспертиза, среди которых указаны гласность, участие общественных объединений (организаций), учет общественного мнения.

Порядок реализации данных принципов установлен Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее - Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления ФИО6 округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 18 Устава <адрес> принятого ФИО6 муниципального образования <адрес>, п.1.3. ФИО6 муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

По результатам общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы ФИО6 администрацией не принимаются, оформляется протокол, который подписывается представителем органа местного самоуправления, представителем заказчика (исполнителя), представителями общественности.

Данный протокол входит в перечень необходимых документов материалов оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 6.5. ФИО6 № установлено, что обсуждение на публичных слушаниях намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» и законов <адрес> об охранеокружающей среды.

В тех случаях, когда Федеральным законом «Об охране окружающей среды» или законом <адрес> об охране окружающей среды предусмотрено обязательное обсуждение населением проектов ФИО6 (постановлений) органов местного самоуправления или учет мнения населения по указанным проектам, публичные слушания по соответствующим проектам ФИО6 (постановлений) органов местного самоуправления назначаются ФИО6 и (или) главой муниципального образования, если иное не установлено действующим законодательством, и проводятся в соответствии с положением утвержденным ФИО6 №».

Таким образом, положение ФИО6 № применяется при организации слушаний по проектам (ФИО6) постановлений органа местного самоуправления требующих прохождения государственной экологической экспертизы.

Доводы административных истцов со ссылкой на ФИО6 Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5246/2022 о необходимости применения ФИО6 № являются несостоятельными, поскольку указанное ФИО6 обжаловано администрацией, не вступило в законную силу. При этом, в указанном ФИО6 суда констатируется факт содержания письма администрации <адрес> №-П/22/1/7220 от ДД.ММ.ГГГГ В ФИО6 суда от ДД.ММ.ГГГГ анализ и выводы суда о необходимости применения ФИО6 № отсутствуют.

Проект реконструкции Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами не является ФИО6 (постановлением) органа местного самоуправления, и, соответственно, общественные обсуждения должны проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

Объектом общественного обсуждения является разработанная исполнителем ООО «Институт проектирования, экологии и гигиены» (ООО «ИПЭиГ») адрес: 197022, <адрес>, лит. Б, пом. 17Н, проектная документация:«Реконструкция существующегоНовороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по заказу ООО «Терра-Н» 353900, <адрес>, пом. 2.

Администрацией муниципального образования <адрес> были назначены общественные обсуждения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

Вся необходимая информация о проведении общественных обсуждений размещена на сайте администрации муниципального образования <адрес> (ссылка: https://www.admnvrsk.ru/podrazdeleniya/otdely/otdel- ekologicheskoy-bezopasnosti/novosti/news№117414/) а так же в официальном печатном издании местного значения «Вестник муниципального образования <адрес>» (в соответствии с требованиями п.п. 7.9.2 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В том числе, информация по объекту общественного обсуждения государственной экологической экспертизы «Реконструкция существующего Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости» была доступна для

граждан и организаций в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (не менее 30 календарных дней), в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (не менее 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний) в период времени с 10.00 до 19.00, по адресу <адрес>, первый этаж Центральной ФИО6 библиотеки (в соответствии с требованиями п.п. 7.9.3 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №)

Также документация в электронном виде размещена на сайте исполнителя компании ООО «ИПЭиГ», адрес: 197022, <адрес>, лит. Б, пом. 17Н,) в разделе «Пресс-центр» https://ipeig.spb.ru/press-centr/(в соответствии с требованиями п.п. 7.9.2 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, обжалуемое истцами Постановление № носит организационный характер, не является нормативно-правовым актом администрации муниципального образования <адрес>, содержит уведомление о проведении общественных обсуждений и не подразумевает принятие муниципального правового акта по итогам этих общественных обсуждений.

Все мероприятия по информированию о дате, времени, месте проведения общественных обсуждений, предусмотренных требованиями Федерального закона № 174-ФЗ, Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией муниципального образования <адрес> выполнены в полном объеме.

Таким образом, постановление администрации Мо <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует законодательству РФ и не нарушает права административных истцов. В связи с чем,оснований для удовлетворения требований Истцов о признании Постановления № недействующим у суда отсутствуют.

Иные доводы административных истцов не относятся к предмету спора, поскольку результаты общественных обсуждений и порядок их проведения не оспариваются.

На основании изложенного, исковые требованияне подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исков ФИО11, ФИО1, ФИО10, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО3, ФИО20, ФИО19, ФИО18, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО4, ФИО34 ВикторииВладимировны, ФИО22, ФИО5 к Администрации МО <адрес> о признании недействующим Постановление Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений (в форме слушаний) по объекту государственной экологической экспертизы «Реконструкция существующего Новороссийского экологического комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с увеличением емкости», как не соответствующее законодательству,

ОТКАЗАТЬ.

ФИО6 может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

ФИО6 в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.