Дело №2а-410/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Садулаева И.А.,

с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Ахмадова М.В.,

при секретаре Гудаевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района ЧР Асуханова З.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным её бездействие, выразившееся в непринятии мер по охране труда, и обязании устранить нарушения уголовно- исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веденского района ЧР Асуханов З.В. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным её бездействие, выразившееся в непринятии мер по охране труда, и обязании устранить нарушения уголовно- исполнительного законодательства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики (далее Администрация) законодательства в сфере профилактики правонарушений среди лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района ЧР Ахмадов М.В. поддержал административный иск прокурора и просит его удовлетворить.

Извещенный в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР в судебное заседание не явился.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд находит административный иск прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) и ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), уголовное наказание применяется не только в целях восстановления социальной справедливости, но и в том числе в целях исправления осужденного и предупреждения совершения ими новых преступлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в том числе являются оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).

К основным средствами исправления осужденных относятся, в том числе воспитательная работа и общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ) профилактика правонарушений представляет собой совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Под индивидуальной профилактикой правонарушений среди лиц, отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, понимается оказание на них воспитательного воздействия, устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение, а также на оказание помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 182-ФЗ).

Органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений и осуществляют ее в формах правового просвещения и правового информирования, социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации (п. 5 ч. 1 ст. 5, п. 5 ст. 12 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 182-ФЗ).

Социальная адаптация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве. Меры по социальной адаптации применяются в отношении лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы (ст. 24 Федерального закона № 182-ФЗ).

Ресоциализация представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.

Социальная реабилитация представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Обеспечение социальной адаптации, ресоциализации и реалибитации осужденных является основным фактором предотвращения среди них рецидивной преступности.

Отсутствие работы, жилья, денежных средств на первоочередные нужды - бытовое обустройство, оформление документов - являются существенными факторами совершения повторных преступлений.

На территории Бенойского сельского поселения проживает осужденный к наказанию, не связанному с лишением свободы ФИО1, которое им в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством отбывается по месту жительства.

Проверкой установлено, что с указанным лицом какие-либо профилактические мероприятия, направленные на его адаптацию, ресоциализацию и реабилитацию Администрацией не проводятся, что противоречит требованиям вышеуказанных норм законов и ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), согласно которой сельские поселения осуществляют мероприятия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом № 182-ФЗ.

Кроме того, в нарушение ст. 24 Федерального закона № 182-ФЗ Администрацией в муниципальной программе «Профилактика правонарушений в Бенойском сельском поселении Веденского района на 2020-2023 годы» утвержденной постановлением от 19 мая 2020 года № 6 «п» не предусмотрены профилактические мероприятия, направленные на социальную адаптацию лиц, отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы на территории сельского поселения, отсутствие которых свою очередь препятствует надлежащей организации механизмов, направленных на оказание им помощи.

Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии Администрацией достаточных мер по профилактике правонарушений, что не способствует положительному влиянию на динамику преступности в Веденском районе, социальной адаптации лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и профилактике преступлений.

Следует отметить, что прокуратурой района по поводу выявленных нарушений в адрес главы администрации муниципального образования 27 июня 2022 года вносилось представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Однако нарушения до настоящего времени Администрацией не устранены.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Непринятие мер должностными лицами органа местного самоуправления в указанной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Асуханова З.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным её бездействие, выразившееся в непринятии мер по охране труда, и обязании устранить нарушения уголовно- исполнительного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер по охране труда, незаконным.

Обязать администрацию Бенойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести с проживающими на территории Бенойского сельского поселения осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, профилактические мероприятия, направленные на их адаптацию, ресоциализацию и реабилитацию;

- предусмотреть в муниципальной программе «Профилактика правонарушений в Бенойском сельском поселении Веденского района на 2020-2023 годы» мероприятия, направленные на социальную адаптацию лиц, отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы на территории сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2022 года.

Председательствующий И.А. Садулаев