Решение по делу № 2А-1147/2022 от 04.10.2022 | Благоварский районный суд (Республика Башкортостан)

№ 2а-1147/2022

УИД 03RS0031-01-2022-001591-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года с. Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., с участием помощника прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Федоровой Э.В., при секретаре Ситдиковой Л.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан к начальнику Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, заинтересованное лицо Прокурор Буздякского района Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к начальнику Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что 13 сентября 2021 года Благоварским межрайонным судом Республики Башкортостан вынесено решение по делу № 2-968/2021, согласно которому суд обязал Администрацию сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в следующих местах: Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет, д. , вокруг здания бывшего правления колхоза «; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет парк «» и вокруг него; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет ; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , на мосту реки ; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , вокруг навозохранилища; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , за домами с 26 по 32; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , возле кладбища; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , за зерноскладом, за водозаборной башней; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , за фермой реки ; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , сзади склада минеральных удобрений возле посадки 1 и 2; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , между 1 и 2 ми прудами; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , по течению реки по основании указанного решения суда заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Буздякского районного отделения судебных приставов ФИО2 14 февраля 2022 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, при этом установлен месячный срок для добровольного исполнения. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией сельского поселения исполнены не были, в связи с чем, Буздякским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан постановлением от 16 августа 2022 года № в отношении должника установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации. В связи с отсутствием финансовых средств у Администрации сельского поселения Каранский сельсовет исполнение решения суда было отсрочено до 01 августа 2022 года. Администрация сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан не отрицает своей обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, в то же время имеется ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации сельского поселения, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда. При этом Администрацией сельского поселения проведены работы по устранению выявленных нарушений и исполнению решения суда. 09 сентября 2021 года между Администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и Акционерным обществом «Башкиравтодор» заключен договор № от 09 сентября 2021 года на услуги автогрейдера № – ликвидация свалок Каранского сельсовета муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан на сумму 57 600 рублей. Были убраны свалки в .

23 ноября 2021 года между Администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская экологическая коммунальная компания» заключен договор № № от 23 ноября 2021 года на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на сумму 154 386 рублей. Были убраны свалки в . Также своими силами были убраны свалки: Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет, д. , вокруг здания бывшего правления колхоза « Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , вокруг навозохранилища; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , сзади склада минеральных удобрений возле посадки 1 и 2; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , между 1 и 2ми прудами.

В июне месяце 2022 года в письменном виде обращались к главе муниципального района Буздякский район о выделении дополнительных средств в сумме 360 000 рублей. На данные средства между администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и Акционерным обществом «Башкиравтодор» заключен договор № от 06 июля 2022 года на благоустройство территории поселений Каранского сельсовета – ликвидации свалок с. ю 334 00 кв.м. бульдозером № на сумму 72 000 рублей.

19 июля 2022 года между Администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская экологическая коммунальная компания» заключен договор № № от 19 июля 2022 года на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на сумму 288 462 рубля 51 копейка. Были убраны свалки в и . В связи с тем, что выделенные дополнительные средства были израсходованы в полном объеме, а также из-за отсутствия денежных средств на счетах сельского поселения Каранский сельсовет дальнейшие работы по ликвидации свалок были приостановлены. При вынесении Буздякским районным отделением судебных приставов постановления о взыскании исполнительского сбора не учтено, что процедура ликвидации несанкционированных свалок требует значительных финансовых затрат, при том что бюджет сельского поселения ограничен в финансовых средствах на указанные цели. Администрацией сельского поселения предпринимались и предпринимаются все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Учитывая, что денежных средств в бюджете сельского поселения на ликвидацию несанкционированных свалок недостаточно, но при этом Администрацией сельского поселения принимаются все меры для надлежащего исполнения решений суда о ликвидации несанкционированных свалок и в соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случае, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Фактическая возможность устранить несанкционированные свалки в установленный месячный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа у Администрации сельского поселения отсутствовала вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника. При таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора не имеется. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит освободить от исполнения исполнительского сбора по решению суда по иску заместителя прокурора Буздякского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об обязании Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в следующих местах: Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет, д. , вокруг здания бывшего правления колхоза «; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет парк «» и вокруг него; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет ; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , на мосту реки ; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , вокруг навозохранилища; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , за домами с 26 по 32; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , возле кладбища; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , за зерноскладом, за водозаборной башней; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , за фермой реки ; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет д. , сзади склада минеральных удобрений возле посадки 1 и 2; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , между 1 и 2ми прудами; Буздякский район, сельское поселение Каранский сельсовет , по течению реки .

Представитель административного ответчика - заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом.

Явившиеся по делу стороны возражение по рассмотрению дела в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица не имели, судом на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца – глава Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, своим письменным заявлением от 03 октября 2022 года дело просит рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика – начальник отделения старший судебный пристав Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, в связи с их необоснованностью.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, мнение прокурора Федоровой Э.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Само по себе определение предмета судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривающего выяснение указанного в оспариваемом законоположении обстоятельства, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Часть 9 ст. 226 данного Кодекса действует во взаимосвязи с частью 11 этой же статьи, возлагающей обязанность доказывания названного в оспариваемом пункте обстоятельства на лицо, обратившееся в суд. Такое распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года №725-О, от 18 июля 2017 года №1750-О, от 26 октября 2017 года №2485-О и от 24 апреля 2018 года №1089-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 сентября 2021 года (№ 2-968/2021), судом выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 14 февраля 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данное постановление главой сельского поселения Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО3 получено 18 февраля 2022 года, а также выдано требование ликвидировать несанкционированные свалки в 7 – дневный срок.

18 февраля 2022 года, 01 апреля 2022 года, 11 августа 2022 года главе сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО3 вручены предупреждения за неисполнение исполнительного документа.

Однако, в указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией района не исполнены, в связи с чем заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 16 февраля 2022 года в отношении должника вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление от 16 августа 2022 года главой сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО3 получено 16 августа 2022 года.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника - организации 50 000 рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела также следует, что 09 сентября 2021 года между Администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и Буздякским ДРСУ филиала Акционерного общества «Башкиравтодор» заключен договор на оказание услуг №, по условиям которого (п.1.1. договора) исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги автогрейдера ДЗ-98-ликвидация свалок Каранского сельсовета муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке и сроки, установленные договором.

Общая сумма договора составляет 69 120 рублей с НДС 20% (п.1.2 договора), факт оплаты которого подтверждается счет - фактурой № и актом № от 13 сентября 2021 года.

Общая сумма оказанных подрядчиком работ составляет 213 962 рубля 40 копеек (п. 4.2 договора).

06 июля 2022 года между Администрацией сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан и Акционерным обществом «Башкиравтодор» заключен договор № на оказание услуг, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать благоустройство территории поселений Каранского сельсовета – ликвидации свалок площадью 33 400 кв.м. бульдозером Т -170, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и сроки, установленные договором.

Общая сумма договора составляет 72 000 рублей (п.1.1 договора), факт оплаты которого подтверждается счет - фактурой № и актом № от 26 июля 2022 года.

Общая сумма оказанных подрядчиком работ составляет 288 462 рубля 51 копейка (п.4.2 договора).

Таким образом, суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о ликвидировании несанкционированных салок невозможно вследствие объективных обстоятельств. Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией сельского поселения приняты необходимые возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, вина административного истца в несвоевременном их исполнении не установлена.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, выделенные сельскому поселению дополнительные средства были израсходованы в полном объеме, а также из-за отсутствия денежных средств на счетах сельского поселения дальнейшие работы по ликвидации свалок были приостановлены, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения Каранский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 14 февраля 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.