Дело № 2а-354/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2022 года г.Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Туаевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания о признании незаконными ответов Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания о признании незаконными ответов Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания.

В обоснование заявленных требований указала, что занимает должность палатной (постовой) медсестры в <данные изъяты> Административный истец обратилась в Государственную инспекцию труда в <адрес>-Алания. Между ФИО2 и ее работодателем возник трудовой спор, в связи с чем у административного истца возникла необходимость истребования документов. Работодателем документы не выдавались, ФИО2 обратилась в ГИТ в РСО-Алания. Она также обращалась по поводу незаконного выговора. В этой связи Государственная инспекция труда в <адрес>-Алания направила ФИО2 два ответа: от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ. Оба ответа являются абсолютно одинаковыми по своему содержанию и содержат следующее: «При этом информируем, что положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, Правительством Российской Федерации не утверждено. Учитывая изложенное, проведение проверки на основании информации, содержащейся в Вашем обращении, до утверждения Правительством Российской Федерации положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не представляется возможным». Указанные ответы нарушают права и законные интересы административного истца, а именно - право административного истца на внесудебное разрешение спора путем проведения проверки и выявления нарушений. Согласно п.10.1.1 Приказа Минтруда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в <адрес> - Алания», Инспекция осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.10.2 Приказа Минтруда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в <адрес> - Алания», Инспекция анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан. Согласно п.10.2 Приказа Минтруда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в <адрес> - Алания», Инспекция осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях. Таким образом, бездействия ГИТ в РСО-А являются незаконными и противоречащими законодательству РФ, поскольку ГИТ в РСО-А обязаны осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства. Приняты или нет акты Правительства РФ, не должно влиять на проведение проверок ГИТ в РСО-А и на осуществление контроля за соблюдением трудовых прав работника. При отсутствии Постановления Правительства РФ, ГИТ в РСО-А следует руководствоваться федеральными законами и локальными правовыми актами, а не отказывать заявителю в проведении проверки.

На основании изложенного, просила: признать незаконным ответ Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ; признать незаконным ответ Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ.

Протокольным определением Ленинского районного суда <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО2 административные исковые требования поддержала. В дополнение представила суду письменные пояснения, из которых следует, что ФИО2 были поданы две жалобы в ГИТ в <адрес>-Алания: жалоба от ДД.ММ.ГГГГ о том, что работодателем <данные изъяты> была увеличена нагрузка на работников, а оплата труда не изменилась. Жалоба получена ГИТ ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке ст.62 ТК РФ были затребованы документы у работодателя, данные документы ей выданы не были. Жалоба получена ГИТ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГИТ в <адрес>-Алания направила административному истцу ответ №-ОБ о том, что: «Проведение проверок осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. При этом информируем, что положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Правительством Российской Федерации не утверждено. Учитывая изложенное, проведение проверки на основании информации, содержащейся в Вашем обращении, до утверждения Правительством Российской Федерации положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, не представляется возможным. Согласно ст.352 Трудового кодекса Российской Федерации основными способами защиты трудовых прав и свобод являются, в том числе судебная защита». ДД.ММ.ГГГГ ГИТ в <адрес>-Алания направила административному истцу ответ №-ОБ в точности такой же, как ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ. Изменена лишь дата и номер. Трудовой кодекс РФ (ст.12) называет в качестве условия прекращения действия закона или иного нормативного правового акта вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы по тому же вопросу. В связи с этим поступившие от ФИО2 жалобы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права») должны были рассматриваться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», так как это постановление действовало на тот момент и Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № настоящий документ признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ и был отменен. Административный ответчик утверждает, что до вступления в силу (ДД.ММ.ГГГГ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» они руководствовались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который утратил силу. Вместе с тем, 294-ФЗ – это действующий закон. Федеральный закон 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. А вновь принятый Федеральный закон 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Часть 2 ст.12 ТК РФ формулирует общее положение о том, что закон или иной нормативный правовой акт о труде применяется только к отношениям, возникшим после введения его в действие. На отношения, существующие до введения его в действие, соответствующий закон или иной нормативный правовой акт не распространяется. Соответственно, обращение ФИО2, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в ГИТ в <адрес>-Алания, должно было быть принято и рассмотрение начато в соответствии с Федеральным законом 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. ГИТ в <адрес>-Алания лишь дала отписку, не проведя проверки по обращениям. Бездействие Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания при рассмотрении обращений нарушает права и свободы ФИО2 Рассмотрение жалоб работников и принятие по ним решений осуществляется трудовой инспекцией в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ). Жалоба, поступившая в трудовую инспекцию, должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня ее регистрации (ст.12 Закона № 59-ФЗ). Инспектор труда, являющийся ответственным исполнителем, должен обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы работника (п.1 ч.1 ст.10 Закона № 59-ФЗ). При рассмотрении сведений о нарушении трудового законодательства, содержащихся в жалобе, инспектором труда проводится оценка их достоверности и при необходимости (ч.2 и ч.3 ст.58 Закона № 248-ФЗ): запрашиваются у заявителя дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме); запрашиваются у работодателя пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; обеспечивается проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с работодателем. Результатом рассмотрения жалобы является исчерпывающий ответ по существу поставленных в ней вопросов и принятых мерах по восстановлению или защите нарушенных трудовых прав работника (пп.3 и 4 ч.1 ст.10 Закона № 59-ФЗ). Административный истец получила лишь отписки, ответы даны были через 14 дней. Инспектор должен был провести проверку, также мог продлить срок рассмотрения обращения. Ссылка административного ответчика на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» о том, что они проводят проверку лишь по рассмотрению обращений по причинению вреда здоровью, считает неправильной, так как обращения были поданы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление еще не действовало. С учетом изложенного, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, административные исковые требования не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что провести проверки по жалобам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным до утверждения Правительством Российской Федерации положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Положение было утверждено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ГБУ РПНДИ «Милосердие», надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (часть 2).

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с жалобой в Государственную инспекцию труда в РСО-Алания. В жалобе ФИО2 указала, что занимает должность палатной (постовой) медсестры в ГБУ <данные изъяты>». В период с ДД.ММ.ГГГГ по 2017 год, с 2007 года по 2017 год с ней было заключено два трудовых договора. Второй ФИО2 отказалась подписать, так как первый трудовой договор был бессрочный, в связи с чем была уволена. А ДД.ММ.ГГГГ была вновь принята в ГБУ <данные изъяты>». По сегодняшний день размер ее оклада неизменно составляет 4 920 рублей. Вместе с тем, за минувшие 14 лет была увеличена нагрузка по причине нового графика рабочего времени, составленного РПНДИ «<данные изъяты> по прежнему режиму коллектив работал сутки через четверо, по-нынешнему - сутки через трое. Сотрудники ежемесячно перерабатывают, оплата им производится в одинарном объеме. Согласно ст.130 ТК РФ одной из гарантий по оплате труда служат меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы. В ст.134 ТК идет речь о повышении заработной платы. В данной статье сказано, что в связи с ростом потребительских цен работодатель должен проводить индексацию заработной платы. Согласно Определениям Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности и по своей правовой природе является государственной гарантией по оплате труда работников согласно ст.130 и 134 ТК РФ. Конституционный суд настаивает на том, что индексация обязательна. Позиция Роструда сходится с мнением судов. Роструд не раз отмечал, что индексация - это обязанность, а не право работодателя, что подчёркивается письмом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ №, а также памяткой о заработной плате на сайте Роструда. Согласно письму Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> можно сделать вывод, что Минтруд также считает индексацию обязательной процедурой. Кроме того, Минтруд в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что повышение зарплаты может осуществляться путем увеличения отдельных выплат, входящих в заработную плату, например, увеличение оклада. Из главы 21 ТК РФ можно сделать вывод, что оклад является неотъемлемой частью заработной платы.

На основании изложенного, просила провести проверку в отношении РПНДИ «Милосердие», привлечь к ответственности виновных лиц РПНДИ «Милосердие», обязать РПНДИ «Милосердие» произвести индексацию должностного оклада.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в РСО-Алания ФИО2 дан ответ №-ОБ, из которого следует, что ее обращение в Государственную инспекцию труда в РСО - Алания по вопросу нарушения трудовых прав рассмотрено. ФИО2 сообщили, что в соответствии со статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации Государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Проведение проверок осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Правительством Российской Федерации не утверждено. Учитывая изложенное, проведение проверки на основании информации, содержащейся в обращении ФИО2, до утверждения Правительством Российской Федерации положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не предоставляется возможным. Согласно статье 352 Трудового кодекса Российской Федерации основными способами защиты трудовых прав и свобод являются, в том числе судебная защита. В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. При пропуске по уважительным причинам сроков, они могут быть восстановлены судом. При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники на основании статьи 393 Трудового кодекса Российской Федерации освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. Иски о восстановлении трудовых прав согласно статье 29 ГПК РФ могут предъявляться в суд по месту жительства истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Государственную инспекцию труда в РСО-Алания с жалобой о нарушении трудовых прав работника. В жалобе ФИО2 указала, что занимает должность палатной (постовой) медсестры в ГБУ РПНДИ <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ в связи с дисциплинарным взысканием, назначенным ей на основании Приказа <данные изъяты> №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 были запрошены документы у работодателя в отношении спорного дисциплинарного взыскания, поскольку работодателем был нарушен порядок предъявления такого взыскания. В соответствии со ст.62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в- целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. На сегодняшний день работодатель так и не направил ФИО2 запрашиваемую документацию. Считает бездействие работодателя прямым нарушением ее трудовых прав, поскольку на обжалование дисциплинарного взыскания Трудовым Кодексом РФ предусмотрен месячный срок. В случае задержки документов работодателем ФИО2 не сможет своевременно получить качественную юридическую помощь и воспользоваться предусмотренным законом правом на судебную защиту.

На основании изложенного, просила: провести проверку работодателя по указанным нарушениям, привлечь к предусмотренной действующим законодательством ответственности лиц, виновных в нарушении трудовых прав, обязать работодателя выдать документы, связанные с назначением дисциплинарного взыскания.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в РСО-Алания ФИО2 дан ответ №-ОБ, из которого следует, что ее обращение в Государственную инспекцию труда в РСО-Алания по вопросу нарушения трудовых прав рассмотрено. ФИО2 сообщили, что в соответствии со статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации Государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Проведение проверок осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Правительством Российской Федерации не утверждено. Учитывая изложенное, проведение проверки на основании информации, содержащейся в обращении ФИО2, до утверждения Правительством Российской Федерации положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не предоставляется возможным. Согласно статье 352 Трудового кодекса Российской Федерации основными способами защиты трудовых прав и свобод являются, в том числе судебная защита. В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. При пропуске по уважительным причинам сроков, они могут быть восстановлены судом. При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники на основании статьи 393 Трудового кодекса Российской Федерации освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. Иски о восстановлении трудовых прав согласно статье 29 ГПК РФ могут предъявляться в суд по месту жительства истца.

Полагая указанные ответы на жалобы незаконными, а свои права нарушенными, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст.354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Согласно ст.355 ТК РФ деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в <адрес> – Алания, утвержденным приказом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в <адрес> – Алания» инспекция реализует, в том числе, следующие полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп.10.1.1. п.10.1.); анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан (п.10.2); запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач (п.10.9); ведет прием и рассматривает в пределах компетенции заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (п.10.10); осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (п.10.13); осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.10.31).

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства и Службы, индивидуальными правовыми актами Службы, а также настоящим Положением (п.7).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ст.4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступивший в силу 1 июля 2021 года, регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Согласно ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

В соответствии со ст.58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

В силу ст.3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2021 года № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Указанным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Согласно п.1 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации по обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда в установленной сфере деятельности.

Таким образом, на момент поступления в ГИТ в РСО-Алания жалоб ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», в связи с чем довод административного ответчика в РСО-Алания о невозможности проведения проверки на основании информации, изложенной в обращениях ФИО2, в связи с отсутствием нормативно-правового акта, регламентирующего порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), суд находит несостоятельным.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания с жалобой о нарушении ее трудовых прав, содержание которой полностью соответствует жалобе, поданной ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в РСО-Алания. Обращение ФИО2 из прокуратуры РСО-Алания направлено в прокуратуру <адрес> РСО-Алания, что подтверждается копией письма от ДД.ММ.ГГГГ №-№

<адрес> РСО-Алания в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направила обращение ФИО2 в Государственную инспекцию труда в РСО-Алания, что подтверждается копией письма от ДД.ММ.ГГГГ.

По жалобе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в РСО-Алания в отношении <данные изъяты>» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам рассмотрения жалобы по существу ФИО2 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-№

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ содержат одни и те же доводы и требования, при этом в рамках рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес>-Алания в отношении <данные изъяты> проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по существу поставленных в обращении вопросов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконным ответа Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ.

В соответствии со ст.352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Учитывая, что жалоба ФИО2 о нарушении ее трудовых прав от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства административным ответчиком не рассмотрена, ответ по существу поставленных в обращении вопросов, принятых мерах по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав административному истцу не дан, сославшись в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ на невозможность проведения проверки ввиду отсутствия нормативно-правового акта, регламентирующего порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), административный ответчик фактически уклонился от осуществления государственного контроля (надзора) в отношении <данные изъяты> и оценки соответствия осуществляемой им деятельности требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, суд находит требование ФИО2 о признании незаконным ответа Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ подлежащим удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО2 суд считает необходимым обязать Государственную инспекцию труда в <адрес>-Алания повторно рассмотреть жалобу о нарушении трудовых прав ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания о признании незаконными ответов Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания удовлетворить в части.

Признать незаконным ответ Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ на жалобу о нарушении трудовых прав ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственную инспекцию труда в <адрес>-Алания повторно рассмотреть жалобу о нарушении трудовых прав ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового требования к Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания о признании незаконным ответа Государственной инспекции труда в <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий З.К. Дзампаева