Решение по делу № 2А-54/2023 от 13.02.2023 - о признании бездействия, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязании произвести ремонтные работы участка дороги, обеспечении населённых пунктов наружным освещением, обустройстве остановочных павильонов.

Дело № 2а-54\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан о признании бездействия, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязании произвести ремонтные работы участка дороги, обеспечении населённых пунктов наружным освещением, обустройстве остановочных павильонов,

Установил:

Прокурор Калининского района города Уфы обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то. что прокуратурой Калининского района г. Уфы во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке информационного сообщения, опубликованного ДД.ММ.ГГГГ: Дорогу строят по нашим головам: как выживает <адрес> под Уфой, рядом с которым строится Восточный выезд. Люди пишут жалобы, но не получают ответов» проведена проверка исполнения федерального законодательства об автомобильных дорогах.

В соответствии с постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № 1250 от 25.09.2017 «Об утверждении перечня объектов внешнего благоустройства, расположенных в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подлежащих передаче на содержание муниципальным бюджетным учреждениям по содержанию и благоустройству районов городского округа город Уфа Республика Башкортостан» на МБУ по благоустройству Калининского района г.Уфы» возложены обязанности по содержанию автодорог.

В ходе проведенной проверки автодороги, проходящей между <адрес>, установлено, что данная дорога не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данный участок дороги имеет множественные дефекты в верхнем слое дорожного покрытия, износ, выраженный в образовании выбоин, занижение обочины и других дефектов. К примеру, на указанном участке дороги имеются:

вблизи садового товарищества №, участка № <адрес> Калининского района г. Уфы допущено образование сдвига глубиной - 23 см., шириной - 160см., длиной 480 см.;

по <адрес> допущено образование выбоины глубиной 12,7 см., шириной 319 см., длиной 471 см.

Таким образом, на вышеуказанном участке дороги имеются множественные повреждения дорожного полотна.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБУБ Калининского района г. Уфы ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и отклонено, меры по устранению вышеуказанных нарушений до настоящего времени не приняты.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Уфе за нарушение правил содержания дороги <адрес> должностное лицо МБУ СПБ «Калининского района» ГО г. Уфа привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КОАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Уфе в ходе повторного обследования вышеуказанного участка автодороги по результатам выявленных недостатков директору МБУ СПБ «Калининского района» ГО г. Уфа выдана рекомендация по соблюдению обязательных требований, установленных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, в ходе совместного выезда с инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Уфе ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке дороги <адрес> имеются множественные дефекты в верхнем слое дорожного покрытия, износ, выраженный в образовании выбоин и других дефектов:

выбоина длиной 189 см., шириной 105 см. и глубиной 16 см.;

выбоина длиной 90 см., шириной 86 см. и глубиной 9,5 см.;

выбоина длиной 123 см., шириной 68 см. и глубиной 14 см.;

выбоина длиной 140 см., шириной 92 см. и глубиной 15 см.;

выбоина длиной 140 см., шириной 126 см. и глубиной 14 см.

Таким образом, на вышеуказанных участках дорог имеются множественные повреждения дорожного полотна.

Кроме того, установлено, что в связи с неблагоприятными погодными условиями в виде обильного выпадения осадков и весенней распутицы дорожные одежды автомобильных дорог <адрес> размываются с образованием колейности, проезд по ним затрудняется в связи со снижением ровности и коэффициента сцепления колеса автомобиля с покрытием.

Между тем, до настоящего времени меры по устранению вышеуказанных дефектов дорожного полотна не принимаются, что способствует риску совершению дорожно-транспортных происшествий и создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно п. 7.5.5.1 СП 52.13330.2016. внутри жилых кварталов нормы освещения улиц местного значения должны соответствовать классам по освещению В1 и В2 таблицы 7.10, а проездов и проходов - классам П4 и П5 таблицы 7.21. Слепящее действие светильников для проездов и пешеходных зон внутри жилых кварталов регламентируется согласно 7.5.1.9 и 7.5.4.4.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм надлежащее наружное освещение в населенном пункте <адрес> не обеспечено на следующих улицах: <адрес>

На данных улицах необходимо строительство около 200 опор и светильников. Аналогичные нарушения выявлены в населенных пунктах Карпово, Самохваловка, Федоровка, Елкибаево.

Также, администрацией городского округа не рассмотрен вопрос о принятии на баланс 280 самовольно установленных светильников в названных населённых пунктах.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ГО г. Уфа внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, вопрос о принятии на баланс вышеуказанных 280 самовольно установленных светильников до настоящего момента не решён. Кроме того, запланированные администрацией в текущем году мероприятия по выполнению работ по устройству сетей наружного освещения в названных населённых пунктах с установкой опор наружного освещения, светильников не выполнены, в прокуратуру района информация в обозначенной сфере не предоставлена.

На маршрутах следования школьных автобусов МБОУ «Центр образования № 53» в нарушении п. 5.3.2.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007., а также п. 10.5 СП 42.13330.2016 высадка детей при входе в <адрес> в <адрес> осуществляется на не специальных площадках, остановки транспорта не оборудованы огражденным с трех сторон навесом -отсутствует павильон.

Также отсутствуют остановочные павильоны и остановка школьного автобуса осуществляется на не специальной площадке вблизи «<адрес>» по маршруту следования школьного автобуса МАОУ «Гимназия № 105 им. Н.И. Кузнецова», вблизи «<адрес>» по маршруту следования школьного автобуса МАОУ Школа № 137, вблизи «<адрес>» по маршруту школьного автобуса МАОУ Школа № 56.

Администрацией ГО г. Уфа распоряжением от 24.11.2022 № 188-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций ГО г. Уфа на 2023-2025 гг., в соответствии с п. 21 которого Управлению транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа, Финансовому управлению Администрации ГО г. Уфа поручено закупить остановочные пункты сбора, посадки и высадки обучающихся по маршрутам школьных автобусов, Администрации районов ГО г. Уфа поручено установить (дооборудовать) остановочные пункты сбора, посадки и высадки обучающихся по маршрутам школьных автобусов, срок выполнения указанных мероприятий - 2023-2025 гг..

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения и не выполнение рекомендаций не обеспечивают выполнение требований безопасности дорожного движения, а также ущемляет права и законные интересы детей и их родителей (законных представителей) на охрану здоровья обучающихся.

Административный истец с учетом уточнения просит суд:

-Признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания участка дороги проходящей между <адрес>, автомобильных дорог <адрес>, непринятия мер по обеспечению наружным освещением населенных пунктов <адрес>, по обустройству остановочных павильонов при входе в <адрес>», в <адрес> на уровне <адрес>», вблизи «<адрес>», вблизи «<адрес>».

-Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан произвести ремонтные работы участка дороги проходящей между <адрес> Калининского района г. Уфы, автомобильных дорог <адрес> в целях приведения в соответствие состояния дороги правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

-Обеспечить населенные пункты <адрес> наружным освещением в соответствии с требованиями законодательства и принять на баланс 280 самовольно установленных светильников в указанных населенных пунктах.

-Обустроить остановочные павильоны для посадки и высадки обучающихся по маршрутам школьных автобусов при входе в <адрес>», в <адрес>, вблизи «<адрес>», вблизи «<адрес>», вблизи «<адрес>

Определением Калининского районного суда г.Уфы к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа РБ, Финансовое управление Администрации ГО г.Уфа РБ.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Ахмадуллин Р.Р. уточненные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, согласно уточненного иска.

В судебном заседании представитель Администрации ГО г.Уфа РБ и Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений по доверенностям ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать, указал, что прокурор предъявляя данные требования не определил конкретные участки дорог, ее протяженность для производства ремонтных работ, на сегодняшний день активно ведутся мероприятия по строительству Восточного выезда, после завершения строительства объекта, дорога будет приведена надлежащее состояние, будет произведен капитальный ремонт.

В судебном заседании представитель Администрации ГО г.Уфа РБ и Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа РБ по доверенностям ФИО3 также исковые требования не признал, указал, что истец указывает на необходимость оборудования населенных пунктов <адрес> наружным освещением без указания конкретного их расположения, следовательно, при удовлетворении иска, решение суда будет неисполнимо ввиду неопределенности и невозможности его исполнения и в сроки, что в последующем может привести к дополнительному расходованию бюджетных средств на оплату штрафов за нарушение срока исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства. Работы по устройству сетей наружного освещения ведутся по заключенным муниципальным контрактам, так в 2019 г. выполнены работы по устройству наружного освещения в <адрес> (территория МБОУ Гимназия № (<адрес>), установлено 31 светильник, 600 м., в 2020г. выполнены работы по устройству наружного освещения в микрорайоне <адрес>, в ходе выполнения работ было установлено 14 ед. светильников на существующие электроопоры, 1 пункт питания и протянуто 1415 м. самонесущего изолированного провода. В <адрес>, установлено 23 светильника, 2 электроопоры, 2 пункта питания и протянуто 2802м. самонесущего изолированного провода. В <адрес>, установлено 7 светильников, 1 пункт питания и протянуто 1775м. самонесущего изолированного провода. В 2021 году выполнены работы по устройству сетей наружного освещения в поселках <адрес>, установлено 17 опор наружного освещения, 44 светильника и 1802 м. самонесущего изолированного провода. В 2022 году согласно заключенному муниципальному контракту выполнены работы по обустройству наружного освещения в д<адрес>, <адрес>, в ходе выполнения работ установлено 39 опор наружного освещения, 176 светильника и уложено 8764,3м. самонесущий изолированный провод (далее по тексту СИП). В <адрес>43, 7а-8б, 22-42, 52е-52в, <адрес>) установлено 30 светильников, протянуто 1946,054 м. СИП., в д<адрес> юрская от <адрес> до <адрес>) установлено 22 светильника, протянуто 1071,024 м. СИП,, в д<адрес> (<адрес>45, 14А-14Б, 35-48м,4а-8л-8 г, <адрес>), установлено 30 светильников, протянуто 1624,768 м. СИП, установлен 1 пункт питания и 1 блок управления реле (далее по тексту БУР), в д<адрес> (<адрес>) установлено 15 электроопор, 35 светильников и протянуто 1903,927м. СИП, в <адрес>) установлено 24 электроопоры и 59 светильников, протянуто 2218,474м. СИП, установлен 1 пункт питания и 1 БУР. Согласно заключенному муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне Елкибаево по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, пер. <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес> по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне Елкибаево, монтаж пункта питания в комплекте с БУР по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальному контракту № от 21.11.2022г. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес> по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес>, монтаж пункта питания в комплекте с БУР по <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне Самохваловка по <адрес> на участке от <адрес> до ООТ <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения по <адрес> а д.<адрес> ГО г. Уфа РБ,, в ходе выполнения работ установлено 6 светодиодных светильников и 429,9 м. СИП, по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. по установке пункта питания в комплекте с БУР и устройство сетей наружного освещения по <адрес> в д. <адрес> ГО г. Уфа РБ, в ходе выполнения работ установлен 1 пункт питания, 1 БУР, 167,9 м. СИП, 1 электроопора и 3 светодиодных светильника, по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес> по <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в ходе выполнения работ установлено 7 светодиодных светильников и 466 м. СИП, по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. по установке пункта питания в комплекте с БУР и устройство питающей линии от ТП в микрорайоне Самохваловка на <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в ходе выполнения работ установлен 1 пункт питания, 1 БУР и 168 м. СИП, подрядной организацией МУЭСП «Уфагорсвет» работы по всем заключенным контрактам завершены, что свидетельствуют о принимаемых Администрацией городского округа горд Уфа РБ мерах по строительству и сетей освещения на указанных в исковом заявлении территориях, что подразумевает отсутствие бездействия со стороны органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по РБ по доверенности ФИО4 требования не признал, указал, что Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и как юридическое лицо отвечает только по своим обязательствам, при рассмотрении настоящего иска права и обязанности Управления не могут быть затронуты, суду представил возражение.

В судебном заседании представитель ООО «ЛИМАКМАРАЩАВТОДОРОГИ» по доверенности ФИО5 указал, что Общество заинтересовано в удовлетворении требований, так как данная дорога находится в общем пользовании.

В судебном заседании ООО «Башкирэнерго» по доверенности ФИО7 требования поддержал.

В судебном заседании представитель АО «Башкиравтодор» по доверенности ФИО8 решение вопроса оставил на усмотрение суда, при этом указал, что автодорога, проходящая между <адрес> и <адрес> находится на содержании МБУ по благоустройству Калининского района г.Уфы РБ и имеет дефекты дорожного покрытия, Общество ведет деятельность по строительству, обслуживанию, содержанию и ремонту автомобильных дорог, исключительно по заключенным контрактам и договорам, суду представлен отзыв.

В судебном заседании представитель МУЭСП «Уфагорсвет» по доверенности ФИО9 указала, являясь подрядной организацией работы ведут по заключенным муниципальным контрактам, которые на сегодняшний день выполнены, также указала, что в иске указано на необходимость оборудования населенных пунктов <адрес> наружным освещением, однако конкретно адреса и их расположение не указано, доводы представителей Администрации ГО г.Уфа поддержала.

В судебном заседании представитель Финансового управления Администрации ГО г.Уфа РБ по доверенности ФИО10 просил в удовлетворении иска отказать, истец не доказал бездействие Администрации, бюджет на текущий год сформирован.

В судебном заседании представитель ООО «ГК Башкирские инженерные сети», ООО «Башкирдорстрой» по доверенностям ФИО16 решение вопроса оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель <адрес> ГО г.ФИО1 РБ по доверенности ФИО17 также требования не признала, работы осуществляются согласно заключенным контрактам.

На судебное заседание Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, МБУ «Служба по благоустройству Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, ООО «Прогрупп логистик», ООО «Пластстройинвест», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ОГИБДД Управления МВД России по г.Уфе не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 6, 12 ст. 3 Закон № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 4 Устава городского округа город Уфа Республике Башкортостан, принятого решением Совета городского округа город Уфа, к вопросам местного значения города Уфа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Уфа, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец, обращаясь с настоящим иском, указывает на то, что прокуратурой Калининского района г. Уфы во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке информационного сообщения, опубликованного ДД.ММ.ГГГГ: Дорогу строят по нашим головам: как выживает <адрес> под Уфой, рядом с которым строится Восточный выезд. Люди пишут жалобы, но не получают ответов» проведена проверка исполнения федерального законодательства об автомобильных дорогах.

В ходе проведенной проверки автодороги, проходящей между д. Базилеевка и <адрес>, установлено, что данная дорога не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данный участок дороги имеет множественные дефекты в верхнем слое дорожного покрытия, износ, выраженный в образовании выбоин, занижение обочины и других дефектов: вблизи садового товарищества №, участка № <адрес> допущено образование сдвига глубиной - 23 см., шириной - 160см., длиной 480 см.; по <адрес>, <адрес>, г. Уфа допущено образование выбоины глубиной 12,7 см., шириной 319 см., длиной 471 см., имеются множественные повреждения дорожного полотна, в связи с чем административный истец просит суд обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан произвести ремонтные работы участка дороги проходящей между <адрес>, автомобильных дорог <адрес> в целях приведения в соответствие состояния дороги правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Административный истец в своем иске просит суд признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в не выполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания участка дороги проходящей между д. Базилеевка - <адрес>, автомобильных дорог <адрес>, обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан произвести ремонтные работы участка дороги проходящей между <адрес>, автомобильных дорог <адрес> в целях приведения в соответствие состояния дороги правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако суд находит требования административного истца в указанной части подлежащими отклонению, поскольку требования не содержат информации о протяженности (участка) повреждённого дорожного полотна, его географические координаты, что влечет за собой в случае удовлетворения требований невозможность исполнения судебного акта.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр утвержден СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (далее - СП 52.13330.2016.), который распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей.

Освещение улиц, дорог и площадей регламентированы в разделе 7.5.1 СП 52.13330.2016.

Согласно пунктам 7.5.1.2 и 7.5.1.3 СП 52.13330.2016. для проезжей части участков городских улиц и дорог со стандартной геометрией и асфальтобетонным покрытием нормируют: среднюю яркость дорожного покрытия L, общую U0 и продольную UI равномерности яркости дорожного покрытия, среднюю освещенность дорожного покрытия…..

Согласно п. 7.5.5.1 СП 52.13330.2016. внутри жилых кварталов нормы освещения улиц местного значения должны соответствовать классам по освещению.

Административный истец также указывает на то, что в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, надлежащее наружное освещение в населенном пункте <адрес> не обеспечено на следующих улицах: <адрес>, в данных улицах необходимо строительство около 200 опор и светильников, аналогичные нарушения в населенных пунктах <адрес>, администрацией городского округа не рассмотрен вопрос о принятии на баланс 280 самовольно установленных светильников в названных населённых пунктах. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ГО г. Уфа внесено представление об устранении нарушений.

Административный истец также просит суд признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся, по не принятию мер по обеспечению наружным освещением населенных пунктов <адрес>, не принятии мер по обеспечению наружным освещением населенных пунктов <адрес>, принятии на баланс 280 самовольно установленных светильников.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Работы по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства выполняются подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлений Администрации ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в состав муниципальной казны сетей наружного освещения на территории населенных пунктов <адрес> Калининского района г.Уфы.

Стороной административных ответчик в материалы дела представлены договора, муниципальные контракты, дополнительные соглашения, акты приемки выполненных работ, заключенные Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа РБ в подрядными организациями в том числе и с МУЭСП «Уфагорсвет» на выполнение работ по капитальному ремонту систем наружного освещения на территории городского округа город Уфа РБ, в том числе и в Калининском районе ГО г.Уфа.

Так, в 2019 г. выполнены работы по устройству наружного освещения в <адрес> (территория МБОУ Гимназия № (<адрес>), установлено 31 светильник, 600 м. самонесущего изолированного провода.

В 2020г. выполнены работы по устройству наружного освещения в микрорайоне Федоровка по <адрес>, в ходе выполнения работ установлено 14 ед. светильников на существующие электроопоры, 1 пункт питания и протянуто 1415 м. самонесущего изолированного провода. В <адрес>, в ходе которых установлено 23 светильника, 2 электроопоры, 2 пункта питания и протянуто 2802м. самонесущего изолированного провода, в <адрес>, установлено 7 светильников, 1 пункт питания и протянуто 1775м. самонесущего изолированного провода.

В 2021 году выполнены работы по устройству сетей наружного освещения в поселках д. <адрес>, установлено 17 опор наружного освещения, 44 светильника и 1802 м. самонесущего изолированного провода.

В 2022 году согласно заключенному муниципальному контракту выполнены работы по обустройству наружного освещения в д. <адрес>, установлено 39 опор наружного освещения, 176 светильника и уложено 8764,3м. самонесущий изолированный провод. В <адрес>43, 7а-8б, 22-42, 52е-52в, <адрес>) установлено 30 светильников, протянуто 1946,054 м. СИП., в д. Елкибаево <адрес> от <адрес> до <адрес>) установлено 22 светильника, протянуто 1071,024 м. С Г.. в д<адрес>45, 14А-14Б, 35-48м,,4в-8л-8г, <адрес>) установлено 30 светильников, протянуто 1624,768 м. СИП, 1 пункт питания и 1 БУР (блок управления реле), в <адрес>) установлено 15 электроопор и 35 светильников и протянуто 1903,927м. СИП, в <адрес>) установлено 24 электроопоры и 59 светильников, протянуто 2218,474м. СИП, установлен 1 пункт питания и 1 БУР.

Также, заключены муниципальные контракты с подрядной организацией МУЭСП «Уфагорсвет»:

- № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес> по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, <адрес> Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес> по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес>, монтаж пункта питания в комплекте с БУР по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес> по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес>, монтаж пункта питания в комплекте с БУР по <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес> по <адрес> на участке от <адрес> до ООТ <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения по <адрес> в д. <адрес> ГО г. Уфа РБ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. по установке пункта питания в комплекте с БУР и устройство сетей наружного освещения по <адрес> в д. <адрес> ГО г. Уфа РБ, в ходе выполнения работ установлен 1 пункт питания, 1 БУР, 167,9 м. СИП, 1 электроопора и 3 светодиодных светильника;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения в микрорайоне <адрес> по <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в ходе выполнения работ установлено 7 светодиодных светильников и 466 м. СИП;

- № от ДД.ММ.ГГГГ. по установке пункта питания в комплекте с БУР и устройство питающей линии от ТП в микрорайоне <адрес> на <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в ходе выполнения работ установлен 1 пункт питания, 1 БУР и 168 м. СИП.

По всем вышеуказанным контрактам подрядной организацией МУЭСП «Уфагорсвет» работы завершены и приняты по акту приемки.

Указанное свидетельствуют о принимаемых Администрацией городского округа город Уфа РБ мер по строительству и сетей освещения на территориях, что подразумевает отсутствие бездействия со стороны органов местного самоуправления.

Кроме того, административный истец в своем уточненном иске указывает на необходимость оборудования населенных пунктов Карпово, Самохваловка, Федоровка, Елкибаево, Базилевка (как заявлено в иске) наружным освещением без указания конкретного их расположения (улиц, проулков, протяженности), что также при удовлетворении заявленных требований, решение суда будет неисполнимым ввиду неопределенности и невозможности его исполнения.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В силу ст. ст. 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется транспортное обеспечение как меры социальной поддержки и стимулирования, заключающаяся в силу ст. 40 Закона № 273-ФЗ в организации бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно.

В соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 52766-2007) остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; скамьи; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Кроме того, согласно п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров.

В силу п. 10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42.13330.2016) при организации подвоза учащихся к общеобразовательным организациям остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Административный истец также предъявляя требования о признании бездействия Администрации ГО г.Уфа, выразившееся в невыполнении требований по обустройству остановочных павильонов при входе в <адрес> в <адрес> на уровне <адрес> на уровне <адрес>, вблизи «<адрес>», вблизи «<адрес>», вблизи «<адрес>», обязании обустроить остановочные пункты для посадки и высадки обучающихся по маршрутам школьных автобусов, указывает на то, что на маршрутах следования школьных автобусов МБОУ «Центр образования №» в нарушении вышеуказанных норма Правил высадка детей при входе в <адрес>», в <адрес> на уровне <адрес> на уровне <адрес> осуществляется на не специальных площадках, остановки транспорта не оборудованы огражденным с трех сторон навесом, отсутствует павильон, отсутствуют остановочные павильоны и остановка школьного автобуса осуществляется на не специальной площадке вблизи «<адрес>», по маршруту следования школьного автобуса МАОУ «Гимназия № им. ФИО6», вблизи «<адрес>», по маршруту следования школьного автобуса МАОУ Школа №, вблизи «<адрес>» по маршруту школьного автобуса МАОУ Школа №.

Из письменных материалов дела усматривается, что прокуратурой Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности перевозок учащихся.

Как следует из материалов дела, Администрацией ГО г. Уфа распоряжением от 24.11.2022 № 188-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций ГО г. Уфа на 2023-2025 гг., в соответствии с п. 21 которого Управлению транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа, Финансовому управлению Администрации ГО г. Уфа поручено закупить остановочные пункты сбора, посадки и высадки обучающихся по маршрутам школьных автобусов, Администрации районов ГО г. Уфа поручено установить (дооборудовать) остановочные пункты сбора, посадки и высадки обучающихся по маршрутам школьных автобусов, срок выполнения указанных мероприятий - 2023-2025 гг.

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования" остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки, посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять, в том числе из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана и т.д. Также в остановочных павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Вместе с тем, отсутствие остановочного павильона негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровью учащихся, доказательств обратного стороной ответчиков не представлено, в связи с чем требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

При таком положении требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Калининского района города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан в лице Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан о признании бездействия, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязании произвести ремонтные работы участка дороги, обеспечении населённых пунктов наружным освещением, принятии на баланс самовольно установленных светильников – отказать.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах компетенции каждого из административных ответчиков обустроить остановочные павильоны для посадки и высадки обучающихся по маршрутам движения школьных автобусов: в посёлке <адрес> на <адрес> рядом с домом 75, на <адрес>, рядом с домом 93, перед входом: в <адрес> <адрес> и <адрес>, перед въездом в <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения и обустроить элементами посадочной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Т.К. Сарварова