Решение по делу № 2А-263/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по установлению иного срока расселения жилого дома.

10RS0014-01-2023-000532-48

№2а-263/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2023 года

посёлок Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием прокурора Нефедова В.О., при секретаре Борововой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пряжинского района к Администрации Пряжинского национального муниципального района о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по установлению иного срока расселения жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пряжинского района обратился в суд с административным иском к Администрации Пряжинского национального муниципального района (далее также – Администрация) по тем основаниям, что по обращению гражданки ФИО1 была проведена проверка, по результатам которой установлено следующее. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Администрацией признан аварийным, представляет угрозу жизни граждан, проживающих по указанному адресу. Вместе с тем, срок расселения составляет после 2028 года. Указанный срок прокурор полагает нарушающим права граждан, проживающих в указанном доме (более 7 лет с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу). Учитывая техническое состояние жилого дома, год его постройки (1969), прокурор просит признать незаконным распоряжение Администрации от 26.01.2023 № в части установления срока отселения до 2028 года жителей жилого дома, а также обязать административного ответчика в течение 15 дней с момента вступления в законную силу судебного решения установить иной срок отселения граждан.

Изложенную в административном иске прокурор Нефедов В.О. поддержал в судебном заседании.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на иск полагал требования прокурора необоснованными и просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Иные лица участвующие в деле (Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ГУП РК РГЦ «Недвижимость», Межведомственная комиссия Администрации Пряжинского национального муниципального района, Министерство строительства РК, Правительство РК, Управление Росрестра по РК, Администрация Ведлозерского сельского поселения, ФИО1) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Постановлением Администрации от 26.01.2023 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Постановлено расселить граждан, выселяемых из многоквартирного дома в срок до 01.01.2028.

Из заключения ГУП РК РГЦ «Недвижимость» по общему обследованию технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от 15.12.2022 следует, что жилой дом построен в 1968 году, имеется большой процент аварийности несущих конструкций. Выявлено фактическое отсутствие единичной конструкции фундамента, имеется факт потери целостности объекта, имеется вертикальная трещина, а также вертикальная осадка цоколя более 35%. Крен наружных и внутренних стен составляет более 50% толщины стены, присутствует факт поражения гнилью. Балки перекрытий имеют продольные трещины более 50% ширины, присутствует прогиб конструкции. Выявлены дефекты стен, фундамента, перекрытий, стропильной системы кровли, оконных и дверных блоков. По результатам обследования конструктивных элементов здания, аварийных составило 43%, ограниченно работоспособных – 19%.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В части 4 статьи 15 ЖК РФ законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома – про аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также – Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, – в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключения комиссий и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос №3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из положений части 10 статьи 32 ЖК РФ, а также пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суд исходит не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивает разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Руководствуясь приведенными нормами права и разъяснениями по их применению, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и выяснив обстоятельства, предусмотренные статьей 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что действия администрации по установлению срока отселения граждан – до 2028 года являются необоснованными, а административным ответчиком не доказана разумность установленного постановлением от 26 января 2023 года № срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома.

Учитывая степень аварийности дома, суд приходит к выводу о том, что установленные срок расселения граждан, выселяемых из многоквартирного дома – до 1 января 2028 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным.

С учетом изложенного, постановление Администрации в оспариваемой части не может быть признано законным.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, административного ответчика следует обязать рассмотреть повторно указанный вопрос и установить иной срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме.

Имея в виду конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее, чем до истечения одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения.

Поскольку установление срока исполнения решения суда, отличного от испрашиваемого прокурором (один месяц вместо 15 дней), находится за пределами собственно требований прокурора, указанное обстоятельство отклонением административного иска в части не является.

Руководствуясь статьями 177-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Пряжинского национального муниципального района от 26 января 2023 года № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения до 01 января 2028 года жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района в срок не позднее, чем до истечения одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить иной срок расселения жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

Мотивированное решение по делу составлено 12 июля 2023 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 14 августа 2023 года