Решение по делу № 2А-3277/2023 от 26.10.2023 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Дело № 2а-3277/2023

УИД 49RS0001-01-2023-000500-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4,

в отсутствие представителя административного ответчика МОГБУ «Авиалесоохрана», представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> (далее – <адрес>) о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения на территории региона требований законодательства при хранении специализированной техники, приобретенной в рамках национального проекта «Экология», выявлены нарушения, допущенные <адрес> государственным бюджетным учреждением «Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов» (далее – МОГБУ «Авиалесоохрана», Учреждение) при хранении техники, приобретенной в рамках названного национального проекта.

Согласно пункту 3.8.6 положения <адрес> названное министерство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров) и защиту лесов.

В силу пункта 1.3 положения <адрес> осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через подведомственные государственные учреждения. Обязанности по организации и проведению авиапатрулирования, а также тушению лесных пожаров в авиационной зоне обслуживания земель государственного лесного фонда на 2022 год возложены на МОГБУ «Авиалесоохрана».

Вместе с тем, в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ Магаданской лесопожарной станции установлено, что автоцистерны размещены вне отапливаемого гаража, тракторы, приобретенные в 2022 году, хранятся вне специально оборудованных местах.

Несоблюдение условий хранения техники, приобретенной в рамках национального проекта «Экология» может привести к снижению эффективности реализации на территории <адрес> указанной программы, может повлечь повреждение и приведение в негодность техники, предназначенной для тушения пожаров на территории <адрес>.

Техника передана <адрес> в управление МОГБУ «Авиалесоохрана», однако контроль за должностными лицами Учреждения не осуществлялся, оценка условиям и порядку хранения техники не давалась.

Факты нарушений федерального законодательства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представлений министру природных ресурсов и экологии <адрес> и начальнику МОГБУ «Авиалесоохрана», которые рассмотрены и удовлетворены.

В целях контроля за исполнением внесенных актов прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр Магаданской лесопожарной станции, в ходе которого установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, техника, предназначенная для тушения лесных пожаров, хранится вне крытых стоянок для автотранспорта, тракторов и иных машин. В находящихся на территории гаражах находится техника, вместимость гаражей не позволяет разместить всю технику Магаданской лесопожарной станции.

Прокурор просил суд обязать <адрес> привести в соответствие с действующим законодательством места для хранения техники, предназначенной для тушения пожаров (л.д. 6-8 том №).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ГУ МЧС России по <адрес> (л.д. 30-31 том №).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено – МОГБУ «Авиалесоохрана» (л.д. 39-40 том №).

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просил возложить на МОГБУ «Авиалесоохрана» обязанность в течение трех месяцев организовать работу по обустройству мест хранения лесопожарной техники на территории Магаданской лесопожарной станции; обязать <адрес> обеспечить в течение месяца финансированием подведомственный орган – МОГБУ «Авиалесоохрана» по организации работ обустройства мест хранения лесопожарной техники на территории Магаданской лесопожарной станции (л.д. 224-225 том №).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор вновь изменил исковые требования просил возложить на МОГБУ «Авиалесоохрана» обязанность в течение месяца организовать работу по обустройству мест хранения лесопожарной техники на территории Магаданской лесопожарной станции, а также оснастить снаряжением и инвентарем необходимым для предупреждения и тушения лесных пожаров; обязать <адрес> обеспечить в течение месяца финансированием подведомственный орган – МОГБУ «Авиалесоохрана» по организации работ обустройства мест хранения лесопожарной техники на территории Магаданской лесопожарной станции и в течение трех месяцев оснастить МОГБУ «Авиалесоохрана» техникой, инвентарем и оборудованием в количестве, предусмотренном распоряжением Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.

Решение Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158-169 том №) исковые требования прокурора удовлетворены частично.

В ходе рассмотрения апелляционных жалоб на принятое в рамках дела решение Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, изменив процессуальное положение лиц, участвующих в деле, процессуального истца Магаданского межрайонного природоохранного прокурора на административного истца, ответчика <адрес> на административного ответчика, соответчика МОГБУ «Авиалесоохрана» - на административного ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГУ МЧС России по <адрес> – на заинтересованное лицо (л.д. 31-38 том №).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 165-174 том №).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором измены исковые требования, прокурор просил суд возложить на МОГБУ «Авиалесоохрана» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения в сфере пожарной безопасности:

заменить электропровода с видимыми нарушениями изоляции в гараже №, гараже № здании Магаданской ЛПС;

обеспечить гараж №, гараж № Магаданской ЛПС знаками пожарной безопасности, обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы, а также места размещения ручных пожарных извещателей и огнетушителей;

устранить прокладку электропроводки по горючему основанию в гараже № Магаданской ЛПС;

устранить неисправность светового оповещателя «Выход» в помещения № и котельной гаража № Магаданской ЛПС;

демонтировать самовольно возведенные перегородки из горючих материалов в гараже № Магаданской ЛПС;

провести заделку негорючими материалами отверстии и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами в гараже № Магаданской ЛПС;

обеспечить эксплуатацию светильников колпаками (рассеивателями) в помещениях гаража №, гаража № Магаданской ЛПС;

произвести замену электророзеток с выявленными повреждениями в гараже №, гараже №.

Возложить на Минприроды обязанность в течение шести месяцев обеспечить лесопожарные формирования <адрес> следующей техникой, инвентарем и оборудованием в количестве, предусмотренном распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в том числе:

10 автомобилей грузовых на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т;

13 вездеходов (мотовездеходов) возимых (авиатранспортабельных) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом;

3 трактора универсального или общего назначения на гусеничном или колесном шасси;

9 прицепных модуля - прицепного оборудования для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров;

4 автобуса общей массой менее 3,5 т, предназначенного для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением;

14 зажигательных аппаратов;

40 индивидуальных моторизованных средств пожаротушения (воздуходувок, ручных моторизованных лесных огнетушителей, ручных моторизованных грунтометов, ручных моторизованных полосопрокладывателей, экзоскелетов (пассивного или активного типа), мотокусторезов и др.);

40 комплектов пожаробезопасных емкостей для транспортировки горючесмазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л.;

17 топоров;

125 ручных комбинированных лесопожарных орудий типа топор-мотыга (пуласки), лесопожарных граблей, хлопушек (жесткого, или мягкого типа, кусторезов, секторов, или аналогов);

13 пил ручных;

17 установок высокого давления (переносимой) в комплекте;

56 пожарных емкостей закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналогов);

25 стволов пожарных;

6440 метров напорных пожарных рукавов;

26 тепловизоров;

13 метеостанций с анемометром полевым (карманной);

17 комплектов мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотной авиационной системы (БАС);

41 прибор спутниковой навигации (навигаторов);

4 комплекта навигационных для летчиков наблюдателей;

6 радиостанций УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи;

13 радиостанций УКВ диапазона стационарная наземного канала связи;

19 радиостанций УКВ диапазона возимая наземного канала связи;

8 радиостанций УКВ диапазона носимая авиационного канала связи;

68 радиостанций УКВ диапазона носимая наземного канала связи;

5 терминалов спутниковой связи;

13 звуковещательных устройства (переносных);

23 комплекта пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнального устройства, сигнальных ракет;

135 средств индивидуальной защиты лесного пожарного (десантника- пожарного) в комплекте - защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи;

42 индивидуальных полевых (тактических) рюкзака или индивидуальных разгрузочных систем;

52 спальных мешка;

108 палаток для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов;

8 тентов бивуачных;

24 комплекта посуды для приготовления пищи в полевых условиях (группового);

14 контейнеров съемных для транспортировки группового полевого снаряжения;

24 контейнеров съемных для перевозки пожарного инвентаря;

3 комплекта емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости "мягкого" типа или аналоги);

48 прожекторов переносных световой силой не менее 1000 люмен;

12 металлических шкафов или сейфов;

13 комплектов слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарных инструментов, точильных станков электрических, станков для заточки пильных цепей и др;

17 комплектов сигнальных лент и флажков (знаков);

200 пристрелочных лент или крепированной бумаги для изготовления соответствующего количества лент;

80 вымпелов;

3 ветроуказателя;

16 укладочных полотнищ парашюта - полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4x4 метра, предназначенное для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства;

4 комплекта для укладки парашютных систем;

3 швейных машины;

4 весов напольных грузовых с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг;

36 транспортных грузовых контейнеров (десантных) в комплекте;

8 сетей грузовых для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме с учетом их изменения.

Представитель ответчика <адрес> по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования не признал, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление.

В письменном отзыве административный ответчик <адрес>, ссылаясь на распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на сведения о фактической обеспеченности МОГБУ «Авиалесоохрана», указывая на возможность замены техники, полагает, что фактическая потребность МОГБУ «Авиалесоохрана» в автомобилях грузовых на базе полноприводного шасси составляет 9 единиц против заявленных прокурорам 10 единиц; в вездеходах (мотовездеходах) возимых (аиатранспортабельных) составляет 11 единиц против заявленных прокурором 13 единиц; в прицепных модулях – прицепном оборудовании для трактора или автомобиля составляет 2 единицы против заявленных истцом 9 единиц. Отмечает, что по сведениям МОГБУ «Авиалесоохрана» потребность учреждения в напорных пожарных рукавах составляет 899 м против заявленных прокурором 6440 м. По мнению <адрес>, требование прокурора о возложении обязанности обеспечить лесопожарные формирования <адрес> техникой, инвентарем и оборудованием в заявленном в административном исковом заявлении количестве необоснованно. Кроме того, административный ответчик считает, что прокурор, изменив ДД.ММ.ГГГГ исковые требования, фактически заявил новое требование, изменив предмет и основание иска, что нарушает положения ст. 46 КАС РФ и не может рассматриваться в рамках настоящего дела. Административный ответчик отмечает, что приобретение органами государственной власти <адрес> дополнительной лесопожарной техники и оборудования для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в 2023-2025 годах Федеральным агентством лесного хозяйства не согласовано, следовательно, в 2023-2025 годах на финансирование указанных мероприятий денежные средства из федерального бюджета не поступят, а в силу норм бюджетного законодательства <адрес> не является органом государственной власти, уполномоченным финансировать и обеспечивать приобретение техники и оборудования лесопожврных формирований <адрес>. В связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований, <адрес> просит отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик МОГБУ «Авиалесоохрана», заинтересованное лицо ГУ МЧС России по <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на судебную защиту его прав и свобод.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 КАС РФ определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом в ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституций Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (ч. 1).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3).

Часть 1 ст. 51 ЛК РФ предусматривает, что леса подлежат охране от пожаров.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 53 ЛК РФ).

В соответствии с частями 6, 7 ст. 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно с. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Абзацем 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Организации обязаны, в том числе, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «в» ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила №), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Правилами № предусмотрено, что в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2).

Запрещается курение на территории и в помещении складов и баз, хлебоприемных пунктов, злаковых массивов и сенокосных угодий, объектов здравоохранения, образования, транспорта, торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, объектов производства всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, за исключением мест, специально отведенных для курения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком "Место курения" (п. 11).

Запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами (п. 35).

Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п. 36).

Запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей (п. 37).

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (п. 54).

Руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике (п. 58).

При этом, наименование и характеристики пожарной техники определены ФИО6 53248-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Пожарные автомобили. Номенклатура показателей, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно пунктов 7.1 и 7.2 ст. 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно положению <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, задачами Министерства является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала (п. 2.7); организация сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п.2.8); организация сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (п. 2.11).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции охраны лесов на землях лесного фонда (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров) (п. 3.8.6).

МОГБУ «Авиалесохрана» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, в качестве учредителя указанного юридического лица в выписке из ЕГРЮЛ указано <адрес>, основным видом деятельности – предоставление услуг в области лесоводства.

ДД.ММ.ГГГГ приказом <адрес> утвержден устав МОГБУ «Авиалесохрана», согласно которому, Учреждение является специализированным и создано в целях выполнения работы по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров (п. 3.1).

Одним из видов деятельности Учреждения в силу подп. «д» п. 3.2.1 является приобретение и подготовка к работе средств пожаротушения, транспорта и связи, десантного имущества, полевого снаряжения и спецодежды, средств индивидуальной защиты и инвентаря.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени <адрес> осуществляет <адрес> (п. 1.4).

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Уставом в соответствии с ЛК РФ (п. 1.6).

Согласно плану расположения объектов в Магаданской лесопожарной станции имеются: здание Магаданского авиаотделения, включающее помещения для работников, склад, стояночные боксы (вместимость - 14 единиц техники); здание лесопожарной станции, включающее слесарное помещение (помещение для ремонта техники), склад, помещение для работников, бытовое помещение, гараж (вместимость - 4 единицы техники); холодный склад, который планируется переоборудовать для хранения техники под навесом (планируемая вместимость - 11 единиц техники).

Из материалов дела также следует, что в адрес МОГБУ «Авиалесоохрана» и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой внесены представления об устранении нарушений и соблюдения требований законодательства об охране лесов от пожаров.

ДД.ММ.ГГГГ решением и.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора № определено провести проверку МОГБУ «Авиалесоохрана» с целью проверки соблюдения требований законодательства об охране лесов от пожаров, правил хранения лесопожарной техники.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному помощником Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, начальником МОГБУ «Авиалесоохрана», и.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, старшим инспектором ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, при проведении осмотра территории Магаданской ЛПС, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что в 2 гаражах осуществляется хранение 4 единиц техники (пожарные автомобильные цистерны (далее – АЦ), приобретенные в рамках национального проекта «Экология» (регистрационные номера: <***>, А507АХ49, <***>, <***>). В гараже №, состоящего из 2 помещений для хранения техники осуществляется хранение 3 АЦ. В первом помещении осуществляется хранение АЦ (регистрационный номер – <***>), в помещение имеется отопление. Во втором помещении осуществляется хранение 2 АЦ (регистрационные номера – <***>, А507АХ49), на момент проверки осуществлялся монтаж систем отопления, установлены радиаторы отопления. Кроме того, установлено, что в нарушение положений ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в помещениях гаража № автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. В помещении гаража №, в котором осуществляется хранение АЦ, с регистрационным номером <***>, имеется отопление, сигнализация находится в исправном состоянии. В нарушение п. 35 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в помещениях Магаданской ЛПС используются электропровода с видимыми нарушениями изоляции. Указанное в акте отражено на фотографиях, приложенных к акту.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным помощником Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, и.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, старшим инспектором ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, в результате повторного осмотра здания Магаданской ЛПС в целях проверки соблюдения МОГБУ «Авиалесоохрана» требований законодательства при хранении специализированной лесопожарной техники, установлено, что в помещении № проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действия систем противопожарной защиты, возведены перегородки, разделяющие помещение, которые отсутствуют в проекте. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазопроницаемости образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологичными коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями.

Из справки старшего инспектора ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5, привлеченной в качестве специалиста, в рамках проведения совместной проверки с Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе обследования помещений, предназначенных для хранения пожарной техники Магаданской лесопожарной станции на предмет соблюдения законодательства в области пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (помещение гаражного бокса №; комната отдыха; помещение котельной) (пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

В помещении осуществляется курение (п. 11 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения ручных пожарных извещателей и огнетушителей (п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Дымовые и ручные пожарные извещатели в неисправном состоянии (постоянное свечение оптического индикатора) (комната отдыха; помещение гаражного бокса №) (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Эксплуатируется розетка с повреждением (оплавлением) (помещение гаражного бокса №; здание ЛПС) (пп. «б» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Электропроводка проложена по горючему основанию (здание ЛПС) (пп. «з» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (здание ЛПС) (пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Световой оповещатель (табло «Выход») в неисправном состоянии (здание ЛПС) (п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

В здании ЛПС размещена открытая тара с легковоспламеняющейся жидкостью (п. 209 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Системы и средства противопожарной защиты объекта (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в нерабочем состоянии (при приведении в действие ручного пожарного извещателя, в помещениях объекта формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установки оповещения не поступило) (гаражные боксы) (ст. 4-6, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации указанных систем) не обеспечено ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Не представлены документы по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 54 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Не представлена техническая документация на системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с внесением записи о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (п. 43, п. 54, п. 60 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения лиц, допущенных к работе в соответствии с законодательством в области пожарной безопасности (п. 3 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 7, п. 8 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа. Требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программа в области пожарной безопасности»).

Таким образом, установленными по делу обстоятельствами подтверждается незаконное бездействие административного ответчика МОГБУ «Авиалесоохрана» по соблюдению правил пожарной безопасности.

Неисполнение правил пожарной безопасности МОГБУ «Авиалесоохрана» существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку бездействие административного ответчика МОГБУ «Авиалесоохрана» противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился в суд с иском прокурор, то в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения административных исковых требований в части возложения на МОГБУ «Авиалесоохрана» обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, а именно:

заменить электропровода с видимыми нарушениями изоляции в гараже №, гараже № здания Магаданской ЛПС;

устранить прокладку электропроводки по горючему основанию в гараже № Магаданской ЛПС;

устранить неисправность светового оповещателя «Выход» в помещении № и котельной гаража № Магаданской ЛПС;

демонтировать самовольно возведенные перегородки из горючих материалов в гараже № Магаданской ЛПС;

провести заделку негорючими материалами отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами в гараже № Магаданской ЛПС;

произвести замену электророзеток с выявленными повреждениями в гараже №, гараже №.

Часть 4 ст. 53.3 ЛК РФ предусматривает, что порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Названные нормативы обеспеченности определяют минимальное количество пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно указанным нормативам в <адрес> предусмотрена необходимость иметь 17 автомобилей грузовых на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т; 13 вездеходов (мотовездеходов) возимых (авиатранспортабельных) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом; 9 тракторов универсального или общего назначения на гусеничном или колесном шасси; 9 прицепных модулей - прицепного оборудования для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров; 4 автобуса общей массой менее 3,5 т, предназначенного для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением; 48 зажигательных аппарата; 42 индивидуальных моторизованных средства пожаротушения (воздуходувок, ручных моторизованных лесных огнетушителей, ручных моторизованных грунтометов, ручных моторизованных полосопрокладывателей, экзоскелетов (пассивного или активного типа), мотокусторезов и др.); 72 комплекта пожаробезопасных емкостей для транспортировки горючесмазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л.; 96 топоров; 144 ручных комбинированных лесопожарных орудий типа топор-мотыга (пуласки), лесопожарных граблей, хлопушек (жесткого, или мягкого типа, кусторезов, секторов, или аналогов); 24 пил ручных; 17 установок высокого давления (переносимой) в комплекте; 72 пожарных емкости закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналогов); 57 стволов пожарных; 13 400 метров напорных пожарных рукавов; 27 тепловизоров; 13 метеостанций с анемометром полевым (карманной); 17 комплектов мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотной авиационной системы (БАС); 48 приборов спутниковой навигации (навигаторов); 4 комплекта навигационных для летчиков наблюдателей; 13 радиостанций УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи; 13 радиостанций УКВ диапазона стационарная наземного канала связи; 19 радиостанций УКВ диапазона возимая наземного канала связи; 38 радиостанций УКВ диапазона носимая авиационного канала связи; 72 радиостанции УКВ диапазона носимая наземного канала связи; 5 терминалов спутниковой связи; 13 звуковещательных устройства (переносных); 23 комплекта пиротехнических средства световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнального устройства, сигнальных ракет; 144 средств индивидуальной защиты лесного пожарного (десантника- пожарного) в комплекте - защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи; 144 индивидуальных полевых (тактических) рюкзака или индивидуальных разгрузочных систем; 144 спальных мешка; 144 палатки для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов; 14 тентов бивуачных; 24 комплекта посуды для приготовления пищи в полевых условиях (группового); 14 контейнеров съемных для транспортировки группового полевого снаряжения; 24 контейнера съемных для перевозки пожарного инвентаря; 48 комплектов емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости "мягкого" типа или аналоги); 48 прожекторов переносных световой силой не менее 1000 люмен; 13 металлических шкафов или сейфов; 13 комплектов слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарных инструментов, точильных станков электрических, станков для заточки пильных цепей и др; 17 комплектов сигнальных лент и флажков (знаков); 200 пристрелочных лент или крепированной бумаги для изготовления соответствующего количества лент; 80 вымпелов; 4 ветроуказателя; 16 укладочных полотнищ парашюта - полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4x4 метра, предназначенное для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства; 4 комплекта для укладки парашютных систем; 4 швейных машины; 4 весов напольных грузовых с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг; 36 транспортных грузовых контейнеров (десантных) в комплекте; 8 сетей грузовых для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета.

В силу п. 2 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со сведениями о фактической обеспеченности МОГБУ «Авиалесохрана» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении имеется 7 автомобилей грузовых на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т; 6 тракторов универсального или общего назначения на гусеничном или колесном шасси; 34 зажигательных аппарата; 2 индивидуальных моторизованных средства пожаротушения (воздуходувок, ручных моторизованных лесных огнетушителей, ручных моторизованных грунтометов, ручных моторизованных полосопрокладывателей, экзоскелетов (пассивного или активного типа), мотокусторезов и др.); 32 комплекта пожаробезопасных емкостей для транспортировки горючесмазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л.; 79 топоров; 19 ручных комбинированных лесопожарных орудий типа топор-мотыга (пуласки), лесопожарных граблей, хлопушек (жесткого, или мягкого типа, кусторезов, секторов, или аналогов); 11 пил ручных; 16 пожарных емкостей закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналогов); 32 ствола пожарных; 6960 метров напорных пожарных рукавов; 1 тепловизор; 7 приборов спутниковой навигации (навигаторов); 7 радиостанций УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи; 30 радиостанций УКВ диапазона носимая авиационного канала связи; 4 радиостанции УКВ диапазона носимая наземного канала связи; 16 терминалов спутниковой связи; 9 средств индивидуальной защиты лесного пожарного (десантника-пожарного) в комплекте - защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи; 102 индивидуальных полевых (тактических) рюкзаков или индивидуальных разгрузочных систем; 92 спальных мешка; 36 палаток для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов; 6 тентов бивуачных; 45 комплектов емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости "мягкого" типа или аналоги); 1 металлический шкаф или сейф; 1 ветроуказатель; 1 швейная машина.

Согласно данным сведениям о фактической обеспеченности МОГБУ «Авиалесохрана» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении отсутствуют вездеходы (мотовездеходы) возимые (авиатранспортабельные) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом; прицепные модули - прицепного оборудования для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенные для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров; автобусы общей массой менее 3,5 т, предназначенные для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением; установки высокого давления (переносимые) в комплекте; метеостанции с анемометром полевым (карманным); комплекты мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотной авиационной системы (БАС); комплекты навигационные для летчиков наблюдателей; радиостанции УКВ диапазона стационарная наземного канала связи; радиостанции УКВ диапазона возимая наземного канала связи; звуковещательные устройства (переносные); комплекты пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнального устройства, сигнальных ракет; комплекты посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповые); контейнеры съемные для транспортировки группового полевого снаряжения; контейнеры съемные для перевозки пожарного инвентаря; прожекторы переносные световой силой не менее 1000 люмен; комплекты слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарных инструментов, точильных станков электрических, станков для заточки пильных цепей и др; комплекты сигнальных лент и флажков (знаков); пристрелочные ленты или крепированные бумага для изготовления соответствующего количества лент; вымпелы; укладочные полотнища парашюта - полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4x4 метра, предназначенные для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства; комплекты для укладки парашютных систем; весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг; транспортные грузовые контейнеры (десантные) в комплекте; сети грузовые для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные законодательством меры обеспечения противопожарной безопасности не реализованы <адрес>, поскольку МОГБУ «Авиалесохрана» не укомплектовано необходимой (в нужном количестве) пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, что в свою очередь может привести к угрозе возникновения крупных лесных пожаров на территории <адрес> и <адрес>, способных причинить вред жизни, здоровью граждан, животным и растениям, а также послужить угрозой возникновения в городе и области чрезвычайных ситуаций.

Допущенное административным ответчиком бездействие нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку их недостаточность для тушения лесных пожаров влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, предъявленных к <адрес>.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы стороны административного ответчика <адрес>, изложенные в письменном отзыве относительно возможности замены техники.

Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предусмотрена возможность замены следующей техники:

- АГ2 - автомобиля грузового на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т, при наличии в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1, ЛПС-2 - 2, ЛПС-3 - 3, авиаотделения – 1, допускается замена только одной единицы средства в позиции по коду АГ2 на 2 единицы средства по кодам АГ1, АПЛ или одну единицу по кодам АГП2, АЦЛ, ВЛП, ВК, ВГ, ВКА, ВГА. АГ1 - автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью до 1,5 т.

- ВМ - вездехода (мотовездехода) возимого (авиатранспортабельного) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом, при наличии в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1, ЛПС-2 - 1, ЛПС-3 - 2, авиаотделения численностью до 30 человек - 1, авиаотделения численностью более 30 человек – 2, допускается замена 2 единиц средства по коду ВМ на одну единицу средства по кодам АПЛ, АГП1 или одного средства по коду ВМ на одно средство по коду ТМ. Коды техники, которая может быть применена для учета по коду ВМ в составе типового лесопожарного формирования, - ВМ, ТМ, АПЛ, АГП1. ТМ - трактор возимый (авиатранспортабельный) тягового класса до 0,6 кН в комплекте с транспортным прицепом.

- МП - прицепного модуля - прицепного оборудования для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров, при наличии в типовом лесопожарном формовании не менее единиц для ЛПС-1 - 1, ЛПС-2 - 1, ЛПС-3 – 2, допускается замена средства по коду МП на равное количество единиц средства по коду Пл. Коды техники, которая может быть применена для учета по коду Пл в составе типового лесопожарного формирования, - МП, Пл.

Учитывая, что МОГБУ «Авиалесохрана» оснащено пятью единицами автомобилей патрульных лесопожарных с шифром АПЛ, то возможно произвести замену одной единицы автомобиля грузового на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т двумя единицами автомобилей патрульных лесопожарных; МОГБУ «Авиалесохрана» оснащено 24 единицами автомобилей пассажирских или грузопассажирских с шифром АГП1, то возможно произвести замену двух единиц вездеходов (мотовездеходов) возимых (авиатранспортабельных) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом одной единицей автомобиля пассажирского или грузопассажирского на базе полноприводного шасси (АГП1); МОГБУ «Авиалесохрана» оснащено 16 единицами почвообрабатывающих устройств – плугов лесопожарных с шифром Пл, то возможно произвести замену 7 единиц прицепных модулей - прицепного оборудования для трактора или автомобиля на равное количество почвообрабатывающих устройств – плугов лесопожарных; в связи с чем фактическая потребность МОГБУ «Авиалесохрана» в автомобилях грузовых на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т составит 9 единиц; вездехода (мотовездехода) возимого (авиатранспортабельного) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом – 11 единиц; прицепных модулей - прицепного оборудования для трактора или автомобиля 2 единицы.

В связи с чем административные исковые требования прокурора к <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административных ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

При определении срока исполнения судебного акта судом учитываются временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения для МОГБУ «Авиалесохрана» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом также учитывается, что поскольку <адрес> осуществляет самостоятельно и через подведомственные учреждения на землях лесного фонда охрану лесов, обеспечивает охрану лесов и осуществляет в установленном порядке закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), соответственно, приобретение техники, оборудования и инвентаря, может быть организовано только с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующего значительных временных затрат, то необходимо установление срока исполнения судебного акта <адрес>, определив его в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленные сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к определенному сроку материалы дела не содержат.

Об исполнении настоящего решения административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административные исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Возложить на Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, а именно:

заменить электропровода с видимыми нарушениями изоляции в гараже №, гараже № здания Магаданской ЛПС;

устранить прокладку электропроводки по горючему основанию в гараже № Магаданской ЛПС;

устранить неисправность светового оповещателя «Выход» в помещении № и котельной гаража № Магаданской ЛПС;

демонтировать самовольно возведенные перегородки из горючих материалов в гараже № Магаданской ЛПС;

произвести замену электророзеток с выявленными повреждениями в гараже №, гараже №.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение лесопожарных формирований <адрес> техникой, инвентарем и оборудованием в количестве, предусмотренном распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в том числе:

9 автомобилями грузовыми на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т;

11 вездеходами (мотовездеходами) возимыми (авиатранспортабельными) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом;

3 тракторами универсального или общего назначения на гусеничном или колесном шасси;

2 прицепными модулями - прицепным оборудованием для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенными для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров;

4 автобусами общей массой менее 3,5 т, предназначенными для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением;

14 зажигательными аппаратами;

40 индивидуальными моторизованными средствами пожаротушения (воздуходувок, ручных моторизованных лесных огнетушителей, ручных моторизованных грунтометов, ручных моторизованных полосопрокладывателей, экзоскелетов (пассивного или активного типа), мотокусторезов и др.);

40 комплектами пожаробезопасных емкостей для транспортировки горючесмазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л.;

17 топорами;

125 ручными комбинированными лесопожарными орудиями типа топор-мотыга (пуласки), лесопожарных граблей, хлопушек (жесткого, или мягкого типа, кусторезов, секторов, или аналогов);

13 пилами ручными;

17 установками высокого давления (переносимой) в комплекте;

56 пожарными емкостями закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналогов);

25 стволами пожарных;

899 метрвми напорных пожарных рукавов;

26 тепловизорами;

13 метеостанциями с анемометром полевым (карманной);

17 комплектами мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотной авиационной системы (БАС);

41 прибором спутниковой навигации (навигаторов);

4 комплектами навигационных для летчиков наблюдателей;

6 радиостанциями УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи;

13 радиостанциями УКВ диапазона стационарная наземного канала связи;

19 радиостанциями УКВ диапазона возимая наземного канала связи;

8 радиостанциями УКВ диапазона носимая авиационного канала связи;

68 радиостанциями УКВ диапазона носимая наземного канала связи;

5 терминалами спутниковой связи;

13 звуковещательными устройствами (переносных);

23 комплектами пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнального устройства, сигнальных ракет;

135 средствами индивидуальной защиты лесного пожарного (десантника- пожарного) в комплекте - защитная одежда из огнестойкой ткани (предназначенная для выполнения работ по тушению лесных пожаров), ботинки (сапоги), перчатки, защитная каска, защитные очки, универсальная накидка из огнестойкой ткани, средства защиты органов дыхания, персональные свисток и компас, индивидуальный фонарь, индивидуальная емкость для воды объемом не менее 0,8 л, индивидуальная аптечка первой помощи;

42 индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальными разгрузочными системами;

52 спальными мешками;

108 палатками для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов;

8 тентами бивуачными;

24 комплектами посуды для приготовления пищи в полевых условиях (группового);

14 контейнерами съемными для транспортировки группового полевого снаряжения;

24 контейнерами съемными для перевозки пожарного инвентаря;

3 комплектами емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости "мягкого" типа или аналоги);

48 прожекторами переносными световой силой не менее 1000 люмен;

12 металлическими шкафами или сейфами;

13 комплектами слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарных инструментов, точильных станков электрических, станков для заточки пильных цепей и др;

17 комплектами сигнальных лент и флажков (знаков);

200 пристрелочными лентами или крепированной бумагой для изготовления соответствующего количества лент;

80 вымпелами;

3 ветроуказателями;

16 укладочными полотнищами парашюта - полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4x4 метра, предназначенное для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства;

4 комплектами для укладки парашютных систем;

3 швейными машинами;

4 весами напольных грузовых с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг;

36 транспортными грузовыми контейнерами (десантными) в комплекте;

8 сетями грузовых для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета.

Отказать Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении остальной части административных исковых требований.

Об исполнении решения суда административным ответчикам сообщить в суд, вынесший решение и прокурору <адрес> в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения (с учетом выходных дней) – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Е. Вигуль