Дело № 2а-129/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Комсомольск-на-Амуре 23 января 2023 года

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Феоктистовой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пак С.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Напольской В.Н.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г. Комсомольска-на-Амуре, ссылаясь на то, что в ходе проведения по поручению прокуратуры края и поступивших обращений граждан проверочных мероприятий установлено, администрацией города Комсомольска-на-Амуре с целью удовлетворения потребности многодетных граждан в земельных участках, на территории, расположенной в Ленинском округе г. Комсомольска-на-Амуре, в квартале индивидуальной усадебной застройки «Майский» ориентировочно юго-западнее и северо-западнее пересечения <адрес> (кадастровые кварталы №) сформировано 33 земельных участка, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», которые были переданы в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. В отношении указанных участков были выполнены проекты планировок и межеваний. Документация по планировке размещена на официальном сайте органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что в границах вышеуказанной территории, предусмотренные объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, не обеспечены по причине отсутствия финансирования на данные цели, что в свою очередь является обстоятельством, препятствующим использованию расположенных на указанной территории земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей по целевому назначения – для строительства и эксплуатации жилых домов. С учетом отнесенных на административного ответчика Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий полагают, что администрацией города Комсомольска-на-Амуре, как органом местного самоуправления не были в полном объеме исполнены обязанности по организации инженерной и транспортной инфраструктуры коммунального обслуживания населения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также водоотведения, дорожной деятельности в границах территории расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки «Майский» ориентировочно юго-западнее и северо-западнее пересечения <адрес> (кадастровые кварталы №).

Просят суд признать бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре выразившее в не обеспечении территории, расположенной в <адрес> (кадастровые кварталы №) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 2х лет со дня вступления в законную силу решения суда организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, расположенной в <адрес> (кадастровые кварталы №) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №: объектов транспортной инфраструктуры и улично-дорожной сети; систем водоснабжения, водоотведения, систем теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края.

В судебном заседании помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Тимохина Напольская В.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре длительный период времени препятствует использованию расположенных на указанной в исковом заявлении территории гражданами имеющих трех и более детей по целевому назначения – для строительства и эксплуатации жилых домов.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, также представила письменные возражения и дала пояснения, согласно которым указала, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией г. Комсомольска-на-Амуре были предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей. Указом Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков, а также о софинансировании соответствующих расходов по исполнению данных полномочий. Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», целью которой является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории края, в том числе – комплексное развитие территории в целях жилищного строительства. План формирования и бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей утвержден Распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О мерах, направленных на организацию работы по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей». Министерству строительства Хабаровского края было поручено, в том числе, включить объекты инженерной и транспортной инфраструктуры в государственные целевые программы Хабаровского края на 2014-2016 годы в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете, как приоритетные направления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 и разработать комплекс мероприятий по обеспечению территорий объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. Главам городских округов и муниципальных районов рекомендовано принять меры по исполнению Плана; определить сводные от прав третьих лиц земельные участки, обеспеченные объектами инженерной и транспортной инфраструктуры; разработать муниципальные программы, направленные на реализацию краевых программ. Субсидии предоставляются министерством строительства Хабаровского края по результатам отбора муниципальных образований края, на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете. Главной города Комсомольска-на-Амуре 2 октября 2020 года утвержден План комплексного освоения территорий города Комсомольска-на-Амуре с 2021 по 2030 годы, 20 ноября 2020 года постановлением № 2427-па утверждена муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем», сроки реализации которой 2021-2025, 2026-2028 год. Ресурсное обеспечение реализации Муниципальной программы предполагается за счет средств местного, краевого и федерального бюджетов. Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре № 69 от 6 мая 2014 года утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания расположенной в <адрес> (кадастровые кварталы № Вместе с тем, данная документация утверждена в целях планировки территории с целью межевания и дальнейшего распределения гражданам. Данной документацией сроки реализации планируемых к размещению объектов капитального строительства не установлены. Кроме того, на части земельных участков уже имеются зарегистрированные объекты недвижимости и объекты незавершенного строительства, часть собственников земельных участков заключили договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов к централизованным системам водоотведения (канализация), заключили договоры о присоединении к электрическим сетям. Также пояснила, что все необходимые инженерные инфраструктуры имеются, так как земельные участки, выделенные гражданам имеющих трех и более детей расположены в границах существующей жилой застройки, где уже имеются объекты жилой застройки и соответствующие инфраструктуры. Присоединение граждан к этим инфраструктурам должно быть инициировано самими гражданами, за свой счет. Также считает необоснованными доводы об отсутствии объектов улично-дорожной сети, с учетом того, что граждане, которым были выданы земельные участки, построили там объекты недвижимости, осуществили их регистрацию. Также пояснила, что по вопросам присоединения к ресурсоснабжающим организациям Администрация не обращалась. Требования Прокуратуры к Администрации города Комсомольска-на-Амуре о признания бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовывать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на спорной территории объектов улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО1, представители заинтересованных лиц Правительства Хабаровского края, министерства строительства Хабаровского края, министерства финансов Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края указал, что прокурор не правомочен на подачу рассматриваемого административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которым предоставлены земельные участки, определен. Доказательств того, что собственники земельных участков сами не могут обратиться в суд, не представлено. Прокурором не приведено обоснование требований по объектам газоснабжения. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного знчения городского округа относятся организация в границах городского округа электроснабжения, водоснабжения, водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законордателдьством Российской Федерации. Федеральным законом о газоснабжении полномочия органов местного самоуправления по строительству, вводу в эксплуатацию объектов газоснабжающей инфраструктуры не предусмотрены. Считают требования прокурора не конкретизированными. Также указали, что согласно информации минстроя, Администрация г.Комсомольска-на-Амуре участие в конкурсных отборах по предоставлению субсидии на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на участке, указанном в административном иске, не подавала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом того, что собственники земельных участков, имеющие трех и более детей с учетом их социального статуса, нуждающиеся в дополнительной поддержке, являются социально слабой стороной, с учетом необходимого баланса интересов многодетных семей и публичных интересов, прокурор вправе обратиться в суд в интересах указанной категории граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р утвержден Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, предусматривающий в том числе внесение в Правительство Российской Федерации проекта Федерального закона о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части, касающейся коммунального сервитута в отношении земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей.

Из положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Хабаровского края разработан и утвержден Законом Хабаровского края от 29 июля 2015 года № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» (далее - Закон Хабаровского края от 29 июля 2015 года № 104).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 года № 104, гражданам, имеющим трех и более детей земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 года № 205-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае».

В соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства, являющегося Приложением № 12 к Государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», целью предоставления Субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия:

1) обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья;

2) обеспечение сетями электроснабжения:

- территории, на которых уполномоченными исполнительными органами края либо органами местного самоуправления муниципальных образований края предоставляются (предоставлены) земельные участки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с законами Хабаровского края от 29 июня 2011 г. № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», от 29 июля 2015 г. № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» (далее - территории, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям; земельные участки, предоставляемые (предоставленные) многодетным семьям, и многодетные семьи соответственно);

- земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ), являющихся смежными и (или) компактно расположенными и находящихся в границах населенного пункта или на расстоянии не более 20 километров от населенного пункта;

3) строительство автомобильных дорог:

- на территориях массовой малоэтажной и многоквартирной многоэтажной застройки жильем;

- на территориях, на которых расположены земельные участки, предоставленные гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ в целях жилищного строительства;

- к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, включая архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания для подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог на территориях, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края (далее - уполномоченный орган, отбор соответственно) на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка (п. 1.3 Порядка).

В целях предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, постановлением главы г. Комсомольска-на-Амуре от 6 мая 2014 года № 69 утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в <адрес>. В границах указанной территории предусмотрены объекты транспортной и инженерной инфраструктуры: улицы и дороги местного значения; проезды основные и второстепенные; инженерная инфраструктура и т.д.

Как следует из административного искового заявления и подтверждено административным ответчиком, на указанной территории сформировано 33 земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», которые были предоставлены в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Оспаривая обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении об отсутствии инженерной и транспортной инфраструктуры на вышеуказанной территории, ответчиком доказательств наличия указных объектов не представлено.

Как следует из материалов дела, в результате проведенных прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проверочных мероприятий установлено отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на вышеуказанной территории.

Как следует из информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, в письме от 27 сентября 2022 № 1-11/9035, спорная территория инженерной инфраструктурой не обеспечена.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Федеральным законом 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 часть 1 статья 16).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р министерством регионального развития Российской Федерации приказом № 372 от 9 сентября 2013 года утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее Методические рекомендации).

В указанных рекомендациях также указано на возможность реализации указанных в иске мероприятий муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Так, разделом 5 и 6 Методических рекомендаций определены особенности регулирования порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства ми расходные обязательства на указанные цели.

Согласно п.38 Методических рекомендаций, рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.39 Методических рекомендаций, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований на эти цели влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, на Администрации города Комсомольска-на-Амуре как муниципальном образовании, лежит обязанность по благоустройству территорий, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.

Доводы административного ответчика об отсутствии сроков в документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания расположенной в <адрес>, а также на недостаточное финансирование суд находит необоснованными, поскольку не смотря на отсутствие конкретных сроков, в течение которых должно осуществляться обеспечении территории, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Также суд находит необоснованными доводы ответчика о том, что на муниципальное образование не могут быть возложены указанные прокурором обязательства.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.62 ст.44).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании Администрация города Комсомольска-на-Амуре как муниципальное образование для участия в проектах, организация которых входит в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации мер не предпринимает. О чем в письменном отзыве сообщило Правительство Хабаровского края.

Бездействие Администрации по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков предоставленных на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подтверждается также отсутствием со стороны Администрации взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями, которые предоставляют возможность использования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также водоотведения. При этом вопросы организации в границах муниципальных образований указанных объектов относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Участки на указанной в иске территории распределялись с 2014 года, после чего, продолжительные период времени Администрацией не предпринималось достаточных мер для обеспечения предоставленных многодетным гражданам территорий, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, что свидетельствует о явном бездействии.

Доказательств принятия административным ответчиком исчерпывающих мер по соблюдению обязанности по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков предоставленных на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, не представлено.

Отсутствие денежных средств или их недостаточность, в том числе полученных в рамках реализации Государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Суд находит необоснованным доводы, изложенные в отзыве представителя Правительства Хабаровского края.

В части необходимости привлечения к участию в деле единого оператора газификации на территории Дальнего востока, с учетом сроков рассмотрения дела, пояснений административного ответчика, который отрицал обращение по вопросам, указанным в иске к ресурсоснабжающим организация, а также отсутствия в иске требований к указанным организациям, суд оснований для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц или соответчиков не усмотрел.

В части доводов об отсутствии у муниципального образования полномочий по строительству указанных в иске инженерных инфраструктур суд также находит доводы необоснованнми.

Так, организация и обеспечение ввод в эксплуатацию объектов инженерной сети не свидетельствует о необходимости строительства данных объектов самим ответчиком, подменяя полномочия собственников соответствующих инфраструктур.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения определены соответствующими федеральными законами.

Задача муниципального образования обеспечить взаимодействие с поставщиками указанных услуг, участвовать в проектах, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, при недостаточности собственных средств, принимать меры по получению субсидий, на выполнение задач по организации, строительству, вводу в эксплуатацию необходимых инженерных коммуникаций, с учетом отнесенных на административного ответчика Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий, что административным ответчиков не исполняется.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права собственников земельных участков, с учетом их социального статуса, в связи с чем, суд находит длительное бездействие административного ответчика незаконным, а требования Прокурора о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить территории, расположенные в Ленинском <адрес> объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащими удовлетворению.

Устанавливая сроки исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, а также обстоятельства, указанные административным ответчиком –порядок и сроки участия в проектам по получению субсидий, порядок и сроки решения вопросов о бюджетных ассигнованиях, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период, принимаемые законом о краевом бюджете и считает необходимым срок исполнения вопросов, связанных с организацией и обеспечением обустройства и ввода в эксплуатацию установить не позднее ДД.ММ.ГГГГ поскольку более ранний период будет явно не достаточен для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в необеспечении территории, расположенной в <адрес> (кадастровые кварталы №) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, расположенной в <адрес> (кадастровые кварталы №) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года №: объектов транспортной инфраструктуры и улично-дорожной сети; систем водоснабжения, водоотведения (канализации), теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Феоктистова