Дело №2а-1372/2023

УИД 92RS0004-01-2023-000767-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

19 мая 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

его представителя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным и обязательстве совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 971 кв.м.; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с обращением по вопросу организации по проведению аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Решением административного ответчика, оформленного письмом от 03.03.2023 № 3138/01-10-04-14/02/23, административному истцу было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства, следовательно использование указанного земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилищной застройки» (код 2.1) не допускается.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, в связи с чем обратился с настоящим административным иском в суд.

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, выслушав сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 03.03.2023, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 15.03.2023, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 13.02.2023 вх. № 4929/01-10-04-14/01/23 обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с обращением по вопросу организации по проведению аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с целью использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Решением административного ответчика, оформленного письмом от 03.03.2023 № 3138/01-10-04-14/02/23, административному истцу было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 971 кв.м., поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства, следовательно использование указанного земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилищной застройки» (код 2.1) не допускается.

Согласно пункту 3.4 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение № 883-ПП), Департамент осуществляет управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41 и 4.58 Положения № 883-ПП).

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении предоставления права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Запрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне ведения садоводства, следовательно использование указанного земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилищной застройки» (код 2.1) не допускается.

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента об отказе по проведению аукциона в отношении вышеуказанного земельного участка обосновано наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным ответчиком в материалы дела предоставлено распоряжение от 25.12.2020 №7872-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента оп имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.10.2019 № 10029-РДЗ», которым утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Указанное распоряжение не отменено и недействительным не признано.

Таким образом, оспариваемое решение Департаментом принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом судом учитывается, что истцом суду не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным и обязательстве совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 02.06.2023

Председательствующий У.С. Григорьева