Дело № 2-1497/2022
УИД 03RS0037-01-2022-002057-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 г. село Красноусольский
Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Уразметова И.Ф.,
при секретаре судебного заседания Габбасовой А.А.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,
представителя ответчика Администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет МР Гафурийский район РБ ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании бездействия администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в предоставлении жилого помещения незаконным и необоснованным, и об обязывании предоставить жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в предоставлении жилого помещения незаконным и необоснованным, и об обязывании предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 с 1987 года семьей в количестве 4-х человек проживали в двухкомнатной квартире площадью 42 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, согласна ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного жилищной комиссией исполкома <адрес> Совета народных депутатов.
В 2009 году <адрес> признали аварийным и непригодным для жилья, отключили электричество, а также остальные коммунальные услуги.
В таких условиях они прожили до апреля 2013 года.
В апреле 2013 года им выделили жилое помещение по адресу: <адрес>, где они проживают с семьей.
При выделении квартиры с ФИО1 заключили договор найма служебного жилого помещения №. На вопрос: «Почему договор найма служебного жилого помещения?», в Администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан пояснили, что у них нет маневренного фонда, поэтому заключают такой договор, и нам по истечении 5-лет передадут в собственность в порядке приватизации.
В момент заключения договор найма служебного жилого помещения № ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> не был еще признан служебным.
В апреле 2022 года ФИО1 обратилась в Администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о возможности оформления в собственность <адрес>, где она проживает с семьей.
Рассмотрев заявление ФИО1 о возможности оформления в собственность <адрес> <адрес> <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> своим письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в перезаключении договора служебного найма на условиях социального найма жилого помещения по указанным в письме мотивам.
Отказ администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в перезаключении договора мотивирован по причине того, что согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> <адрес> Республики Башкортостан относится к специализированному жилищному фонду- служебным жилым помещениям.
Данный отказ Администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> МР ФИО1 считает незаконным и необоснованным, и нарушающим ее права на жилье.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.
Представители третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч.1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начали смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.
В соответствии с п.1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Из положений п.п. 2-4 ст.49 Жилищного кодекса РФ следует, что правом на заключение договора социального найма обладают малоимущие граждане, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.
В силу статьи 93 Жилищного кодекса РФ под служебными жилыми помещениями понимают те помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с исполнением ими обязанностей по трудовому договору с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями, а также в связи с назначением либо избранием на государственные должности федерального и регионального уровня. Решение о предоставлении гражданину жилого помещения принимает его собственник, учитывая, что в данном случае в качестве такового выступает публично-правовое образование, что действует от его имени уполномоченный орган государственной власти. С лицом, которому предоставлено служебное жилое помещение, заключается договор найма по установленной форме, которая утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42. Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в статье 4 указал на то, что служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений. В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Служебные жилые помещения согласно Жилищного кодекса РФ предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Связанный с этим специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими в принципе невозможность приватизации служебного жилья, что с учетом высказанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции не может рассматриваться как нарушение Конституции Российской Федерации. Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Таким образом, наделение статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов, а также предприятий, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждений, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, правом принимать решения о приватизации служебных жилых помещений с учетом допустимости общего запрета на приватизацию служебных жилых помещений само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод заявителя. В определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 441-О сказано, что исходя из данной правовой позиции, следует, что решение вопроса о приватизации служебной квартиры является исключительным правом собственника (обладателя ограниченного вещного права) данного жилого помещения и не допускается его понуждение в судебном порядке к принудительному предоставлению данного жилого помещения в собственность жильца в порядке приватизации. Такой подход следует признать обоснованным также еще и в связи с тем, что в силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ именно собственнику принадлежит право распоряжения своим имуществом и отступление от данного правила свидетельствовало бы о существенном ограничении прав собственника без необходимых оснований. Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ДД.ММ.ГГГГ подтвердил указанный подход Конституционного Суда РФ к приватизации служебных жилых помещений в одном из обзоров судебной практики.
Согласно п. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами».
Так как данный жилой дом согласно постановлению отнесен к специализированному жилищному фонду, поскольку квартиры служебного и маневренного фонда необходимы сельскому поселению для привлечения молодых специалистов, а также тем категориям граждан, которые регламентируются ст. 104 ЖК РФ: Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно п.3 ст.92 ЖК РФ подобные помещения не подлежат отчуждению. Процесс перезаключения договоров служебного найма и найма жилого помещения маневренного фонда в договора социального найма жилого помещения, а в дальнейшем и приватизации данных квартир, представляет собой передачу права собственности от одного собственника к другому, что запрещается жилищным кодексом.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору найма служебного помещения была предоставлена для временного проживания жилое помещение расположенное по адресу РБ, <адрес>, общей площадью 27,6 кв.м.
В настоящее время в жилом помещении зарегистрирован и проживает истец.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГг., многоквартирный двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности сельскому поселению Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
В связи с тем, что истец намеренна воспользоваться своим правом на приватизацию занимаемого жилого помещения по адресу РБ, <адрес>, она обратилась в администрацию сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения и договора приватизации занимаемой квартиры по вышеуказанному адресу.
Согласно письму от 24.05.2022г. № истцу отказано в заключении договора социального найма и договора приватизации указанной квартиры.
Постановлением Администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № жилые помещения №<адрес> в многоквартирном <адрес> отнесены к специализированному жилищному фонду – служебным жилым помещениям. А жилые помещения № в многоквартирном <адрес> отнесены к специализированному жилищному фонду – жилые помещения маневренного фонда.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг. внесено изменение в постановление Администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> № от 10.04.2013г., где многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу РБ, <адрес> относиться к специализированному жилищному фонду – служебные жилые помещения. То есть весь многоквартирный дом относиться к специализированному жилищному фонду.
В соответствии с заключенным договором № найма от ДД.ММ.ГГГГг. служебного жилого помещения ФИО1 предоставлена квартира, общей площадью 27,6 кв.м., расположенная по адресу РБ, <адрес> для временного проживания.
Жилые помещения по договору социального найма предоставляются в порядке ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимся и состоящим на учете в органе местного самоуправления.
Как следует из материалов дела ФИО1 на момент заключения договора найма служебного помещения к категории граждан предусмотренных ст.49 ЖК РФ не относится.
Доказательств обратного, суду в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании бездействия администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в отказе в предоставлении жилого помещения ей и ее семье незаконным, и об обязании предоставить ей и ее семье жилое помещение по договору социального найма не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в предоставлении жилого помещения незаконным и необоснованным, и обязывании предоставить ФИО1 и ее семье жилое помещение по договору социального найма - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий И.Ф. Уразметов
Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий И.Ф. Уразметов