Решение по делу № 2А-507/2023 от 28.09.2023

Административное дело № 2а-507/2023

УИД 65RS0013-01-2023-000559-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Железняковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Ганиевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области о возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о в л:

31.08.2023 прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском; в обосновании своих требований указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что оконные блоки в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области (далее МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных) замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», не укомплектованы. Несмотря на внесение 31.07.2023 представления прокурора, выявленные нарушения образовательным учреждением не устранены ввиду отсутствия финансирования, оконные блоки образовательного учреждения устройствами, предотвращающими выпадение детей, не оснащены, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Прокурор просит: возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждению «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области, течение 3 месяцев с момента получения финансирования оборудовать пластиковые окна в здании образовательного учреждения по адресу: <адрес> замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Представители административных ответчиков Муниципальное казенное учреждению «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных; заинтересованных лиц администрации МО ГО «Смирныховский», Комитета по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились, об отложении судебного процесса не просили.

МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных представили в суд письменное заявление, где исковые требования прокурора признают.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся указанных лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке статьи 39 КАС РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Аналогичные требования закреплены п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», в соответствии с которым оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Как установлено прокурорской проверкой, оконные блоки в здании МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», не укомплектованы, о чем 22.08.2023 составлен соответствующий акт проверки.

В связи с выявленными нарушениями 22.08.2023 прокуратурой района в адрес МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных, внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты, ввиду отсутствия финансирования, в связи с чем, оконные блоки образовательного учреждения устройствами, предотвращающими выпадение детей, не оснащены.

Неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Кроме того, судом принимается во внимание наличие в материалах дела письменного заявления от 21.08.2023 о признании административным ответчиком МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных административного иска, что в силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ является правом административного ответчика, и такое признание административного иска принимается судом, как не противоречащее настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушающее права других лиц и влечет удовлетворение заявленных административным истцом требований.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, а также оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд удовлетворяет административные исковые требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждению «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда в окончательной форме постановлено 03 октября 2023 года.

Судья М.В. Кабалоева