Дело №2а-127/2025
УИД: <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2025 г. село Яшалта
Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,
при секретаре судебного заседания – Карагодиной Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по благоустройству,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту администрации Березовского СМО РК) мотивируя следующим прокуратурой Яшалтинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что на территории <адрес> находится кладбище. ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра кладбища установлено, что органами местного самоуправления в нарушение требований СанПин 3.3686-21 и правил благоустройства ограждение кладбища не окрашено, наблюдается крен крепления изгороди, высокая степень износа. По факту выявленных нарушении в адрес главы администрации Березовского СМО РК внесено представление, которое не исполнено. В свою очередь нарушение органом местного самоуправления норм санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства может повлечь создание условий для возникновения ситуаций, угрожающих безопасности населения, стать причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непроведении работ по благоустройству кладбища в <адрес>, возложить обязанность срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу, произвести действия направленные на благоустройство кладбища, а именно произвести покраску ограждения кладбища, устранить крен крепления ограждения.
В судебном заседании прокурор Бухтинов Э.А. административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
Глава Березовского СМО РК ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, причина неявки не известна.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей (часть 2 статьи 7).
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Положениями пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельским поселением закреплены иные вопросы местного значения помимо указанных в статье частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к которым в том числе относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с частью 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу положений пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно статье 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 50 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
При устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе благоустройство территории кладбища (пункт 53 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4 утвержден СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Положениями пункта 1686 СанПиН 3.3686-21, установлено, что участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять в том числе, кладбищам.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией Березовского СМО РК требования федерального законодательства по благоустройству кладбища соблюдаются не в полной мере, а именно в ходе визуального осмотра установлено, что ограждение кладбища не окрашено, наблюдается крен крепления изгороди, высокая степень износа.
ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в адрес главы Администрации Березовского СМО РК внесено представление, которое не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.
Положениями части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1)
В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Так, по сведениям Администрации Березовского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на территории кладбища в <адрес> имеется металлическое ограждение, состоящее из металлических конструкций соединенных и укрепленных железными стойками, также имеются калитка и ворота. В настоящее время администрацией произведен ремонт ограждения, покраска ограждения производилась в <данные изъяты> году.
Между тем, доводы представителя административного ответчика - администрации Березовского СМО РК о произведенном ремонте металлического ограждения территории кладбища, подтверждающем частичное устранение выявленных нарушений, не свидетельствуют об отсутствии бездействия, поскольку выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, а именно отсутствует лакокрасочное покрытие ограждения периметра территории кладбища.
Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокуратурой района в ходе проверки нарушений, в материалах дела не имеется, суду не представлено.
Сами по себе, доводы представителя административного ответчика о том, что устранены все нарушения материалами дела не подтверждается, и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих осуществление полного комплекса мер, направленных на благоустройство территории кладбища, вследствие чего ответчиком не соблюдены требования законодательства, прямо предусматривающего соблюдение санитарных правил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о наличии законных оснований для признания бездействия Администрации Березовского СМО РК незаконным, возложении обязанности совершить действия.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом – 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по благоустройству кладбища – удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер, направленного на благоустройство территории кладбища - незаконным.
Обязать Администрацию Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (<данные изъяты>) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение работ по благоустройству территории кладбища <адрес>, путем окрашивания ограждения территории кладбища.
Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику – Администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия в течение 1 месяца с момента его исполнения.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев
Копия верна: Судья М.А. Лиджиев
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ