РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 20 июня 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2409/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решение от 19.01.2022 об отказе государственного кадастрового учета и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление, УФРС по Московской области) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета № № по заявлению о государственном кадастровом учете в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по осуществить государственный кадастровый учет по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № №

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект капитального строительства с назначением жилой дом и наименованием часть домовладения, расположенный по адресу: , мкр-н , , с кадастровым номером №, общей площадью 64,4 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, на основании определения Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Административный истец обращался в Администрацию городского округа (далее – Администрация) за получением государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято решение об отказе в приеме документов с указанием причины «Данная процедура соответствует установлению вида разрешенного использования земельного участка», с разъяснением обращаться с заявлением в УФРС по о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление № № в УФРС по об определении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором для индивидуальной жилой застройки. ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № №/4. Считая, данное решение об отказе в удовлетворении заявления незаконным, подано административное исковое заявление в суд.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО4 просил рассмотреть дело исходя из имеющихся доказательств.

Административный истец ФИО2 и представитель административного ответчика УФРС по Московской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся административного истца представителя административного ответчика с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 о регистрации)

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае по основаниям, оговоренным в ст.26 Закона.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект капитального строительства с назначением жилой дом и наименованием часть жилого дома, расположенный по адресу: , мкр-н , , с кадастровым номером №, общей площадью 64,4 кв.м. (выписка из ЕГРН – л.д. 17-19) расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, на основании определения Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д. 22-28).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление № №/4 в УФРС по об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с классификатором: для индивидуальной жилой застройки (л.д. 49-52).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, в котором отмечено следующее: «в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем, невозможно однозначно подтвердить действия заявителя в качестве правообладателя на объект недвижимости с кадастровым номером №», а также указано «вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № испрашиваемый в предоставленном заявлении не соответствует требования классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (л.д. 61-62).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № № в связи с не устранением причин приостановления.

На основании абз. 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор). В частности, Классификатор предусматривает такой вид разрешенного использования земельных участков, как жилая застройка.

Согласно Письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ N 10-1428-КЛ "О направлении позиции Росреестра" виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Из абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ следует: любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности.

Из выкопировки из генерального плана городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне «Ж-2», то есть к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (л.д. 72).

Из выкопировки карты градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «Ж2», то есть к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 73).

К основным видам разрешенного использования земельного участка зоны «Ж-2» относится в том числе такой вид как «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 74).

Согласно ч. 6 ст. 18 Закона заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Оценивая приведенные положения законодательства, обстоятельства дела и представленные доказательства, соглашаясь с позицией представителя административного истца, суд находит установленным факт предоставления заявителем в орган кадастрового учета исчерпывающего перечня надлежащих документов (опись – л.д. 53), соответствующих требованиям законодательства РФ, необходимых и достаточных для внесения изменений в характеристики объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010201:29 в целях определения вида разрешенного использования – для индивидуальной жилищного строительства.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Определением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделен в пользование земельный участок площадью 270 кв.м. Данный судебный акт вступил в законную силу.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, право ФИО1 на пользование выделенным ей земельным участком установлено вступившим в законную силу решением суда.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Соответственно нельзя признать обоснованной причину вынесения Управлением уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, что повлекло незаконный вывод о невозможности однозначно подтвердить действия заявителя в качестве правообладателя на объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у административного ответчика не имелось оснований для приостановления государственного кадастрового учета и принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № № в связи с чем, последнее требованиям законности и обоснованности не отвечает, противоречит предписаниям действующего законодательства, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по обязанность осуществить государственный кадастровый учет по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка с кадастровым номером № площадью 270,0 кв.м., расположенного по адресу: , с определением вида разрешенного использования в соответствии с классификатором – для индивидуальной жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решение от 19.01.2022 об отказе государственного кадастрового учета и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета № №/4 по заявлению о государственном кадастровом учете в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по обязанность осуществить государственный кадастровый учет по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 270,0 кв.м., расположенного по адресу: , с определением вида разрешенного использования в соответствии с классификатором – для индивидуальной жилищного строительства.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров