Дело № 2а-4046/2023
67RS0002-01-2023-005015-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего судьи Лялиной О.Н.,
при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Смоленска о возложении обязанности демонтировать бетонные блоки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г. Смоленска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Администрации города Смоленска, в котором просит возложить обязанность на Администрацию города Смоленска организовать мероприятия по демонтажу бетонных блоков в районе дома <адрес> (л.д. 112-113).
В обоснование заявленных требований указано на то, что к полномочиям Администрации города Смоленска относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. Земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей. Согласно Правилам благоустройства территории города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 № 954, запрещается установка ограждений и ограничивающих устройств без согласования с Администрацией города Смоленска. Установка ограждений и ограничивающих устройств согласовывается в порядке, установленном Администрацией города Смоленска.
Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверкой установлено, что 10.02.2023 в Администрацию города Смоленска поступило обращение ФИО1 по вопросу уборки снега, блокирующего проезд у дома <адрес>. Сотрудниками Управления муниципального контроля Администрации города Смоленска 13.02.2023 проведен осмотр территории, по итогам которого установлено, что под скоплением снега размещены железобетонные опоры, ограничивающие движение пешеходов и транспорта, установка которых с Администрацией города Смоленска не согласовывалась. Управлением муниципального контроля Администрации города Смоленска в адрес Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска 22.02.2023 направлено служебное письмо о принятии мер в пределах компетенции по освобождению земельного участка от самовольно установленных бетонных блоков. Согласно служебной записке Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска от 17.05.2023 владельцу железобетонных блоков предложено до 26.05.2023 демонтировать (перенести) объекты с земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Смоленска; в случае, если данные действия в установленный срок не будут произведены, то демонтаж железобетонных блоков будет выполнен Администрацией города Смоленска в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако на момент проведения прокурорской проверки в мае 2023 самовольная установка железобетонных блоков не устранена. По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес Администрации города Смоленска внесено представление об их устранении.
По результатам рассмотрения представления Администрацией города Смоленска 29.06.2023 проведено заседание комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносу иных движимых объектов на территории г. Смоленска, на котором принято решение о том, что спорный объект будет демонтирован во втором полугодии 2024 года.
Однако установленный срок допустимым признать нельзя, поскольку действующим законодательством запрещается установка на территории общего пользования бетонных блоков, плит, создающих препятствия и ограничения проходу (движению) пешеходов и проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территории общего пользования без согласования с органами местного самоуправления. В ходе контрольных проверок 01.08.2023, 14.11.2023, 04.12.2023 установлены, что бетонные блоки в районе дома <адрес> наличествуют, что ведет к нарушению права неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование территорией.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска ФИО2 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить. Просила установить срока исполнения решения - по истечении месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.
Представитель административного ответчика Администрации города Смоленска, заинтересованного лица Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку Администрацией города Смоленска проводятся все установленные законодательством меры для демонтажа бетонных блоков (л.д. 49-51, 63-).
Представители заинтересованных лиц СОГБУ «Смоленскавтодор», Управления муниципального контроля Администрации города Смоленска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не представили.
В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО4 полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 3.3.5 Правил благоустройства территории города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 № 954, запрещается установка ограждений и ограничивающих устройств без согласования с Администрацией города Смоленска. Установка ограждений и ограничивающих устройств согласовывается в порядке, установленном Администрацией города Смоленска (далее - Правила благоустройства).
В силу пункта 3.3.1.1 упомянутых Правил благоустройства территории города Смоленска установка ограждений из твердых коммунальных отходов и строительных блоков не допускается.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (раздел 1 Правил благоустройства).
Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1.2.1 Правил благоустройства).
Решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 № 804 утверждено Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переноса иных движимых объектов на территории города Смоленска, которое регулирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и демонтажем неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переносом иных движимых объектов на территории города Смоленска (далее - Положение).
Самовольным занятием земельного участка в рамках настоящего Положения является неправомерное размещение некапитальных строений, сооружений, иных движимых объектов на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей (пункт 1.3 Положения).
Иные движимые объекты - объекты движимого имущества, не относящиеся к некапитальным строениям, сооружениям (лотки, строительные материалы, механизмы, автомашины и тому подобное), самовольно установленные (размещенные) на земельных участках (пункт 1.5 Положения).
В целях пресечения самовольного занятия земельных участков путем неправомерной установки (размещения) некапитальных строений, сооружений и иных движимых объектов на территории города Смоленска создается комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносу иных движимых объектов на территории города Смоленска (далее - Комиссия) (пункт 1.6 Положения).
В случае невыполнения лицом, неправомерно разместившим некапитальное строение, сооружение и (или) иные движимые объекты на самовольно занятом земельном участке, положений, предусмотренных пунктом 1.8 настоящего Положения, Администрация города Смоленска организует мероприятия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу неправомерно размещенного некапитального строения, сооружения, переносу иных движимых объектов, вывозу на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества по демонтажу, а также их хранению, которые производятся организацией, определенной Администрацией города Смоленска, в порядке, установленном Положением, за счет средств бюджета города Смоленска с последующим взысканием затраченных денежных средств с лица, осуществившего незаконное размещение некапитального строения, сооружения и (или) иных движимых объектов на самовольно занятом земельном участке (пункт 1.9 Положения).
Самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению путем демонтажа неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переноса иных движимых объектов и приведению земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Положения).
Согласно разделу 2 Положения выявление неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, иных движимых объектов на самовольно занятых земельных участках осуществляется структурным подразделением Администрации города Смоленска, уполномоченным правовым актом Администрации города Смоленска (далее - Уполномоченный орган), на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, путем осмотра неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и самовольно занятых земельных участков. Мероприятия по выявлению неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, иных движимых объектов на самовольно занятых земельных участках осуществляются в месячный срок со дня поступления информации, предусмотренной пунктом 2.1 настоящего Положения. По результатам данных мероприятий представителем Уполномоченного органа составляется акт (далее - акт о выявлении).
В случае если лицо, самовольно занявшее земельный участок, не установлено, акт о выявлении в день составления размещается на неправомерно размещенных некапитальных строениях, сооружениях либо на самовольно занятом земельном участке, а Уполномоченный орган в пятидневный срок со дня составления акта о выявлении размещает соответствующую информацию на официальном сайте Администрации города Смоленска и опубликовывает ее в средствах массовой информации.
Как установлено разделом 3 Положения, в случае если по окончании срока, установленного актом о выявлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, неправомерно размещенное некапитальное строение, сооружение не будет демонтировано, иные движимые объекты не будут перенесены, Уполномоченный орган в пятидневный срок обращается в Комиссию с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенного некапитального строения, сооружения, переносе иных движимых объектов в соответствии с пунктом 1.9 Положения.
Комиссия рассматривает поступившее заявление в порядке, установленном правовым актом о Комиссии, и принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переносе иных движимых объектов в соответствии с пунктом 1.9 Положения или об отказе в удовлетворении заявления Уполномоченным органом.
В тридцатидневный срок со дня принятия Комиссией решения об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов принимается постановление Администрации города Смоленска об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов, которое подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение трех дней с момента его подписания.
Освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, перенос иных движимых объектов, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества осуществляются не ранее чем через пять дней после опубликования соответствующего постановления Администрации города Смоленска в присутствии представителей Уполномоченного органа и оформляются актом об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переносе иных движимых объектов.
Из материалов дела усматривается, что 13.02.2023 сотрудниками Управления муниципального контроля Администрации города Смоленска в рамках обращения ФИО1 произведен осмотр территории возле дома <адрес>, по итогам которого установлено размещение железобетонных опор, ограничивающих движение пешеходов, автотранспорта, а также препятствующих уборке снега специализированными службами г. Смоленска. Согласно сведениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска установка ограничивающих устройств на земельном участке в районе дома <адрес> не согласовывалась. В целях устранения нарушений в сфере благоустройства территорий г. Смоленска и в порядке исполнения Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переноса иных движимых объектов на территории города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 № 804, в адрес Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска направлено служебное письмо о принятии мер в пределах компетенции, направленных на освобождение указанного земельного участка от самовольно установленных объектов (л.д. 16-17, 21-22, 23).
В обоснование административного иска указано, помимо прочего, на длительность срока демонтажа спорного объекта (второе полугодие 2024 года) и необходимость сокращения такого срока в целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц на доступ к территории общего пользования.
Разрешая доводы административного истца, суд исходит из следующего.
Из материалов дела усматривается, что обращение ФИО1 по вопросу демонтажа бетонного блока с проезжей части в районе дома <адрес> имело место в декабре 2022 (л.д. 69).
По итогам этого обращения Управлением по Ленинскому району Администрации города Смоленска 29.12.2022 в адрес Управления имущественных, земельных и жилищных Администрации города Смоленска направлено сообщение о возможности проведения мероприятий в соответствии с Решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 № 804 об утверждении Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переноса иных движимых объектов на территории города Смоленска (л.д. 70).
Как было указано выше, 13.02.2023 сотрудниками Управления муниципального контроля Администрации города Смоленска произведен осмотр территории возле дома <адрес>, по итогам которого установлено размещение железобетонных опор, ограничивающих движение пешеходов, автотранспорта, а также препятствующих уборке снега специализированными службами г. Смоленска, без согласования с Администрацией города Смоленска. В адрес Управления имущественных, земельных и жилищных Администрации города Смоленска направлена служебная записка о принятии мер, направленных на освобождение указанного земельного участка (л.д. 71-72).
04.04.2023 приказом Управления имущественных, земельных и жилищных Администрации города Смоленска № 14 определено осуществить мероприятия по выявлению неправомерно размещенного объекта по адресу: г. <адрес> (л.д. 73).
17.05.2023 Управлением имущественных, земельных и жилищных Администрации города Смоленска составлен акт о выявлении неправомерно размещенного объекта - железобетонного блока по адресу: <адрес> (л.д. 75).
Таким образом, мероприятия по выявлению неправомерно размещенного бетонного блока возле <адрес> проведены Администрацией города Смоленска с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 Положения, поскольку обращение ФИО1 имело место в декабре 2022 года, а акт по результатам мероприятий составлен только 17.05.2023.
Уведомление размещено на объекте 17.05.2023. В уведомлении указано на необходимость демонтажа бетонного блока в срок до 23.05.2023 (л.д. 75, 76).
Уведомление с указанием на срок демонтажа до 26.05.2023 железобетонного блока по адресу: <адрес>, размещено на сайте Администрации города Смоленска 18.05.2023 (л.д. 80), в газете "Рабочий путь" - 23.05.2023.
29.05.2023 Управлением имущественных, земельных и жилищных Администрации города Смоленска составлен акт о том, что спорный железобетонный блок не демонтирован, находится на прежнем месте (л.д. 81).
30.05.2023 Управлением имущественных, земельных и жилищных Администрации города Смоленска компетентному должностному лицу направлена служебная записка о необходимости рассмотрения на заседании комиссии вопроса о демонтаже спорного железобетонного блока (л.д. 82-83).
29.06.2023 на заседании комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносу иных движимых объектов на территории г. Смоленска принято решение о демонтаже железобетонного блока по адресу: <адрес>, во втором полугодии 2024 года (л.д. 84-85).
23.10.2023 № 2971-адм Администрацией города Смоленска принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, расположенного в районе <адрес>, путем демонтажа и переноса к месту хранения неправомерно размещенного на нем движимого объекта - железобетонного блока, площадью 1,8 кв.м. Данным постановлением установлен срок демонтажа и вывоза неправомерно размещенного движимого объекта к месту хранения - во втором полугодии 2024 года (л.д. 86-87).
Решение от 23.10.2023 № 2971-адм принято Администрацией города Смоленска с нарушением установленного пунктом 3.3 Положения тридцатидневного срока со дня принятия комиссией решения о демонтаже железобетонного блока по адресу: <адрес>.
Как усматривается из пояснительной записки к проекту упомянутого выше решения Администрации города Смоленска от 23.10.2023 № 2971-адм работы по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и переносу неправомерно размещенного на нем движимого имущества осуществляются Управлением Администрации города Смоленска по Ленинскому району за счет средств, выделенных на благоустройство. Принятие постановления не потребует дополнительных расходов из городского бюджета, материальных и иных затрат в 2024 году (л.д. 90).
При разрешении административного иска суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.
23.04.2023 в прокуратуру Ленинского района г. Смоленска поступило заявление ФИО1 по итогам неоднократного обращения в Администрацию города Смоленска по вопросу размещения железобетонного блока по адресу: <адрес> (л.д. 11-17).
Прокуратурой Ленинского района г. Смоленска 10.05.2023 у Администрации города Смоленска запрошена информация о мероприятиях, проведенных в рамках муниципального контроля по обращению ФИО1 (л.д. 18).
19.06.2023 в Администрацию города Смоленска поступило представление прокуратуры Ленинского района г. Смоленска об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, муниципальном контроле, о благоустройстве территории г. Смоленска от 29.05.2023 № (л.д. 26).
В ответ на данное представление сообщено о рассмотрении спорного вопроса на заседании комиссии 29.06.2023, а также на нарушение установленных сроков проведения мероприятий в соответствии с Положением и применении дисциплинарных взысканий в отношении ответственных лиц (л.д. 28).
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд находит установленными следующие фактические обстоятельства спора: обращение ФИО1 по вопросу демонтажа бетонного блока с проезжей части в районе дома <адрес> имело место в декабре 2022 года; мероприятия по выявлению неправомерно размещенного бетонного блока возле дома <адрес> проведены Администрацией города Смоленска с нарушением месячного срока, установленного пунктом 2.2 Положения, (акт по результатам мероприятий составлен только 17.05.2023); при этом 10.05.2023 прокуратурой Ленинского района г. Смоленска у Администрации города Смоленска запрошена информация о мероприятиях, проведенных в рамках муниципального контроля по обращению ФИО1; 19.06.2023 в Администрацию города Смоленска поступило представление прокуратуры Ленинского района г. Смоленска об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, муниципальном контроле, о благоустройстве территории г. Смоленска; рассмотрение спорного вопроса на заседании комиссии произведено 29.06.2023; решение об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа и переноса к месту хранения неправомерно размещенного на нем движимого объекта от 23.10.2023 № 2971-адм также принято Администрацией города Смоленска с нарушением установленного пунктом 3.3 Положения тридцатидневного срока со дня принятия комиссией решения о демонтаже железобетонного блока.
Таким образом, требуемые действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и переносу неправомерно размещенного на нем движимого имущества - бетонного блока стали производиться Администрацией города Смоленска только после направления запроса и представления прокуратурой Ленинского района г. Смоленска, осуществлялись административным ответчиком с нарушением сроков, установленных Положением.
С учетом длительности непроведения административным ответчиком вышеуказанных необходимых действий, суд соглашается с доводами административного истца о том, что срок демонтажа и вывоза неправомерно размещенного движимого объекта к месту хранения - во втором полугодии 2024 года (что предполагает и конец 2024 года), установленный решением Администрации города Смоленска от 23.10.2023 № 2971-адм, является чрезмерным и требует сокращения.
Доводы административного ответчика об ограничении права Администрации города Смоленска на самостоятельное решение вопросов местного значения суд отклоняет.
Заявленные прокурором требования направлены на понуждение органа местного самоуправления исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.
Обязанностью Администрации города Смоленска является обеспечение соблюдения правил благоустройства территории города Смоленска, в том числе требований к обеспечению доступности территорий общего пользования.
Неисполнение административным ответчиком возложенной на него действующим законодательством данной обязанности в установленный нормативными правовыми актами срок затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем обращение в суд прокурора с настоящим административным иском соответствует положениям ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 21, 22, 26 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
При установлении срока исполнения решения (ч. 2 ст. 178 КАС РФ) суд принимает во внимание, что демонтаж спорного бетонного блока требует организационных затрат, при этом, как было указано выше, согласно пояснительной записке спорные работы осуществляются за счет средств, выделенных на благоустройство, принятие постановления не потребует дополнительных расходов из городского бюджета, материальных и иных затрат в 2024 году, а также мнение лиц, участвующих в деле, относительно срока исполнения судебного акта, и полагает разумным срок – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Смоленска – удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию города Смоленска не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать мероприятия по демонтажу бетонного блока в районе дома <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Н. Лялина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение принято в окончательной форме 12.01.2024