Дело № 2а-806/2023
УИД 21RS0016-01-2023-000465-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года п. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.
при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.
с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики
о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с уточнениями и дополнениями обратилась в суд с иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
В обоснование требований указано, что 29 февраля 2023 года обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет без проведения торгов на полевых участках площадью 10 000 кв. метров с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства с приложением схемы расположения земельного участка.
13 марта 2023 года администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики сообщило о невозможности удовлетворения ее заявления, мотивировав свой отказ тем, что формирование испрашиваемого земельного участка невозможно в связи с наложением на земельные участки общедолевой собственности СХПП «Кооператив сад».
Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку на сегодняшний день земельные участки не используются по назначению, не стоит на кадастровом учете, прямых доказательств предоставления испрашиваемого земельного участка в общедолевую собственность не представлено.
Административный истец просит признать незаконным отказ в согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме № 06/06-02-04-2846 от 13 марта 2023 года, обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв. метров в аренду с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала свои требований по вышеприведенным основаниям, полагая, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Она намерена использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с категорией земельного участка.
Представитель административного ответчика – администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, действующая по доверенности от 9 января 2023 года, требования административного истца не признала, пояснив, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях общедолевой собственности членов СХПК «Сад», которые своими долями не распорядились. В связи с этим администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обращается в суд с требованиями о признании права муниципального образования на невостребованные земельные доли. Полагает, что формирование испрашиваемого земельного участка впоследствии создаст препятствия для выдела земельных долей.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ППК «Роскадастр» ООО «Сад», представителей в судебное заседание не направили, от ППК «Роскадастр» поступил отзыв на исковое заявление, ООО «Сад» о причинах неявки представителя суд не известил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости.
Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.
Как следует из материалов дела, 2 марта 2023 года административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос. Большекатраськое, площадью 10 000 кв. метров из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории в кадастровом квартале 21:21:124802, площадь формируемого земельного участка 10 000 кв. метров.
Согласно ответу на указанное заявление, изложенному в письме за № 06/06-04-06-2846 от 13 марта 2023 года, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли, находящиеся в общедолевой собственности (земли стороннего пользования), ранее предоставленного другому лицу.
Положениями части 1 ст. 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Суд не усматривает оснований для признания приведенного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку данное решение принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.
Как установлено пп. 2 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 21 декабря 1993 года № 523 за СХПП «Кооператив Сад» для ведения сельскохозяйственного производства в коллективно совместную собственность бесплатно закреплен земельный участок площадью 2 441 га, в том числе пашни-290, многолетних насаждений -600, сенокосов -24, пастбищ -138.
Этим же постановлением за СХПП «Кооператив Сад» закреплен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование. Выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей СХПП «Кооператив Сад».
Административным ответчиком представленавыкопировкакарты-плана земель СХПП «Кооператив сад», из которой следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на землях коллективно-совместной собственности земель СХПП «Кооператив Сад».
Изложенное следует также из карты-плана земель СХПП «Кооператив Сад» содержащейся на CD -диске, изученной в судебном заседании и приобщенном к материалам дела, согласно которой территория земель коллективно-совместной собственности не содержат дополнительных пометок.
Данное обстоятельство усматривается также из сведений ЕГРН в отношении сформированных земельных участков в кадастровом квартале 21:21:124802, где имеются земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Так согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка, подготовленного ППК «Роскадастр» в указанном кадастровом квартале расположен земельный участок с кадастровым номером 21:21:124802:228 площадью 20300 кв. метров, право собственности на которое зарегистрировано за иным лицом.
Основанием для регистрации права данного лица является свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на 1/740 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, определенный в границах, указанных на прилагаемой к настоящему свидетельству кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 21:21:0:32 от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике-Чувашии, местоположение земельного участка:Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос. Большекатрасьское, территория землепользования СХПП «Кооператив Сад», общая площадь которой составляет 2,17 га, в том числе 2,03 га пашни, принадлежащей наследодателю на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на земельную долю серии ЧР №.
Из приведенных документов и их содержания следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории землепользования СХПП «Кооператив Сад», реорганизованного в СХПК «Сад», в последующем - в ООО «Сад», именно на части земельного участка, предназначенного для выдела своих земельных долей их собственниками.
При таких обстоятельствах администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики правомерно отказало истице в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в границах земельного участка, предоставленного ранее в коллективно совместную собственность лиц, имевших право на получение в собственность земельной доли на территории землепользования сельскохозяйственного предприятия.
Также следует отметить, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не нарушает права административного истца, поскольку не препятствует возможности приобрести в установленном порядке другой земельный участок, свободный от прав третьих лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 10 000 кв. метров, расположенного в кадастровом квартале 21:21:124802, по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос. Большекатрасьское, изложенного в письме №06/06-02-04-2846 от 13 марта 2023 года;
о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 000 кв. метров, расположенного в кадастровом квартале 21:21:124802, по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос. Большекатрасьское, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в координатах характерных точек:Н1 (Х 396927,67; У 1227588,82); Н2 (Х 396828,57; У 1227566,49), Н3 (Х 396850,20; У 1227470,46), Н4 (Х 396949,31; У 1227492,80), Н1 (Х 396927,67; У 1227588,82) отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: А.Ю. Тяжева.
Решение в окончательной форме принято 1 августа 2023 года.