Дело №2а-1785/2023

УИД 48RS0005-01-2023-001814-94

Решение

Именем Российской Федерации

03 декабря 2023 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ушаковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Участковой избирательной комиссии избирательного участка №15-33 сроком полномочий 2023-2028 годов к ФИО1 об удалении наблюдателя из помещения для голосования,

установил:

Участковая избирательная комиссия избирательного участка №15-33 сроком полномочий 2023-2028 годов (далее по тексту УИК) обратилась в суд с административным исковым заявлением об удалении из помещения для голосования на избирательном участке №15-33 наблюдателя ФИО1 от кандидата ФИО2 на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва. Исковые требования мотивированы тем, что наблюдатель ФИО1, направленная в УИК №15-33 от кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Липецкое областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2, 02.12.2023 на избирательном участке №15-33, в помещении для голосования, расположенном по адресу: <...>, во время голосования на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва, в нарушение статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), пункта 1 Постановления ЦИК России от 22.06.2022 №87/727-8 «О порядке применения средств видеонаблюдения при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов», без согласования и в отсутствие решения участковой избирательной комиссии избирательного участка №15-33 организовала видеонаблюдение для неопределенного круга лиц за ходом голосования в помещении для голосования с трансляцией изображения и звука в телеграмм-канале «Чат Свалке нет Стебаевский сс» https://t.me/stebaevo. Административный истец считает, что названные нормы не содержат права наблюдателя организовывать видеонаблюдение для неопределенного круга лиц и вести онлайн трансляцию с избирательного участка. Наблюдателю ФИО1 председателем УИК №15-33 неоднократно были сделаны замечания о необходимости соблюдения законодательства, несмотря на это административный ответчик ФИО1 прекращала и возобновляла трансляцию в телеграмм-канале «Чат Свалке нет Стебаевский сс» https://t.me/stebaevo. Полагают, что данный факт является доказанным, о чем составлен акт участковой избирательной комиссии, в связи с чем наблюдатель подлежит удалению. Административный истец просит удалить наблюдателя ФИО1 от кандидата ФИО2 на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва из помещения для голосования на избирательном участке №15-33, расположенном по адресу: <...>.

Представитель административного истца Участковой избирательной комиссии избирательного участка №15-33 сроком полномочий 2023-2028 годов ФИО3, председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка №15-33 ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседании не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав объяснения представителей административного истца, заключение помощника прокурора Липецкого ФИО5, полагавшей необходимым административный иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены в Федеральном законе от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Статьей 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ определено, что наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Согласно пункту 12 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.

В пункте 9 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплены права наблюдателей.

В частности, они вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;

к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Согласно п.10 ст.30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наблюдатель не вправе:

а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;

б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;

г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;

ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;

з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

В то же время принцип гласности в деятельности избирательных комиссий реализуется посредством наделения наблюдателей правом производить фото - и видеосъемку в помещении для голосования в (пункт 1 Разъяснений порядка ведения наблюдателями фото - и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 03.10.2012 №143/1085-6).

Официальная позиция Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросу проведения видеосъемки изложена в постановлении от 03.10.2013 №143/1085-6 «О разъяснении порядка ведения наблюдателями фото и (или) видеосъемки в помещении для голосования», согласно которой съемка осуществляется с предварительного уведомления председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии. При этом съемка должна осуществляться с учетом требований законодательства, устанавливающих ограничения доступа к информации и сохранение конфиденциальности персональных данных.

При этом в силу подпунктов «г», «е» части 10 статьи 30 Федерального закона наблюдатель не вправе предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; совершать действия, препятствующие работе комиссии.

Следовательно, использование наблюдателем своих прав не должно влечь нарушений прав иных лиц и приводить к дезорганизации работы избирательной комиссии.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением ТИК Липецкого района от 19.09.2023 №46/298 «О назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва по единому десятимандатному избирательному округу» досрочные выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва по единому десятимандатному избирательному округу назначены на 03.12.2023.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 28.09.2023 №37/393-7 «О проведении голосования на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва, назначенных на 03.12.2023, в течение нескольких дней подряд» установлено, что голосование на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва, назначенных на 03.12.2023, будет проведено в течение нескольких дней подряд – 2 и 3 декабря 2023 года.

Также установлено, что административный ответчик ФИО1 является наблюдателем, направленным в УИК №15-33 от кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Липецкое областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2

Как следует из представленных материалов, административный ответчик письменно уведомил председателя данной комиссии о своем намерении осуществлять видеосъемку, которая будет одновременно транслироваться в телеграмм- канале.

В ходе выборов участковой избирательной комиссией №15-33 был составлен акт, согласно которому наблюдатель ФИО1 02.12.2023 в помещении УИК осуществляла видеотрансляцию хода голосования с избирательного участка и транслировала изображение в сети интернет. На многократные замечания председателя участковой избирательной комиссии ФИО4 не реагировала, продолжала транслировать изображение в сети. Данный акт подписан председателем ТИК Липецкого района ФИО6 и председателем участковой избирательной комиссии №15-33 ФИО4

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду видеоматериалами, а также пояснениями председателя участковой избирательной комиссии ФИО4, данными в ходе судебного заседания, согласно которым несмотря на неоднократные замечания наблюдатель ФИО1 продолжала транслировать ход голосования в помещении для голосования с трансляций изображения и звука в сети интернет.

Согласно части 11.1 статьи 64 Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

В связи с указанными выше обстоятельствами УИК избирательного участка №15-33 было вынесено постановление №5/17 об обращении в суд с иском об удалении наблюдателя ФИО1 из помещения для голосования избирательного участка №15-33 ввиду нарушения последней положений Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно Постановлению ЦИК России от 22.06.2022 №87/727-8, применение средств видеонаблюдения на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах осуществляется по решению комиссии, организующей выборы, референдум.

В соответствии с Постановлением ЦИК России от 18.07.2018 №168/1387-7 «О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах», применение средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляция изображения в сети Интернет, а также хранение соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах осуществляется по решению комиссии, организующей выборы, референдум.

При организации видеонаблюдения на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах комиссиям, организующим соответствующие выборы, референдум, рекомендуется разработать и утвердить порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей, используя общие подходы, определенные в Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, утвержденном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18.07.2018 №168/1386-7.

Пунктом 1.3 Постановления ЦИК России от 18.07.2018 №168/1386-7 определено, что видеонаблюдение и трансляция изображения в сети Интернет осуществляются с использованием средств видеонаблюдения и трансляции изображения (далее - средства видеонаблюдения), которые устанавливаются в помещениях для голосования, помещениях ТИК и представляют собой устройства, предназначенные для видеонаблюдения, записи и трансляции изображения в сети Интернет.

Согласно пунктам 1.10., 1.12. Постановления ЦИК России от 18.07.2018 №168/1386-7 средства видеонаблюдения применяются с учетом положений статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, иных положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих ограничения доступа к информации. При входе, а также внутри помещений, где применяются средства видеонаблюдения, на видном месте должны быть размещены одна либо несколько табличек формата A4 с надписью «В помещении ведется видеонаблюдение».

В ходе судебного заседания судом установлено, что комиссией, организующей выборы, не принято решение о видеонаблюдении с использованием технических средств наблюдателя ФИО1

Также следует отметить, что в силу ст. 7 ФЗ №67-ФЗ голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

В Постановлении ЦИК России от 03.10.2012 №143/1085-6 «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования» в пункте 3 указано, что наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей.

Фото- и (или) видеосъемка работы членов избирательной комиссии со списком избирателей должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.

В данном случае наблюдателем ФИО1 производилась трансляция хода голосования в сети «Интернет» без решения комиссии, организующей выборы, а также без учета положений статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, иных положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих ограничения доступа к информации.

Административным ответчиком не представлено достоверных доказательств, опровергающих сведения и факты, изложенные в административном исковом заявлении и акте избирательной комиссии, оснований ставить под сомнение вышеуказанный акт у суда не имеется.

Реализация наблюдателям своих прав не должна осуществляться с нарушением прав иных участников избирательного процесса, в том числе и самих избирателей, а также не должна приводить к дезорганизации работы избирательной комиссии и затруднениям при выполнении членами комиссии своих функций.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм права, с учетом специфики рассмотрения спора, юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ФИО1 были допущены нарушения действующего законодательства о выборах, ведущие к нарушению избирательных прав граждан и нарушению порядка работы избирательной комиссии.

С учетом вышеизложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Участковой избирательной комиссии избирательного участка №15-33 сроком полномочий 2023-2028 годов к наблюдателю ФИО1 об удалении наблюдателя из помещения для голосования удовлетворить.

Удалить наблюдателя ФИО1 от кандидата ФИО2 на досрочных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации седьмого созыва из помещения для голосования на избирательном участке №15-33, расположенном по адресу: <...>

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Исполнение решения возложить на ОМВД России по Липецкому району.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 03.12.2023.