Административное дело № 2а-2354/2023
УИД № 62RS0004-01-2023-001121-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 19 июля 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С.,
при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, главному специалисту-эксперту Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области ФИО5, филиалу ППК "Роскадастр" по Рязанской области, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестр" по Рязанской области о признании незаконными действий, выраженных во внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о правах в отношении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, главному специалисту-эксперту Межмуниципального отдела по Рязанской области ФИО5 о признании незаконными действий, выраженных во внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности на земельные участки.
Требования мотивированы тем, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Ранее в Спасском районном суде Рязанской области к ней был предъявлен иск с требованием об устранении препятствий администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами № <...> и № <...>. В связи с чем, полагает незаконными действия Управления Росреестра по Рязанской области по внесению записи в ЕГРН о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами <...>, общей площадью 821 кв.м и № <...>, общей 829 кв.м, действий главы администрации Спасского муниципального района Рязанской области по изданию постановления № от дд.мм.гггг. о передаче в постоянное бессрочное пользование спорных земельных участков администрации муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.
С учетом неоднократных уточнений административных требований в окончательной редакции просила суд: «Признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, ППК «Роскадастр», филиала ППК «Роскадастр» по Рязанской области, Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области, действия Главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области ФИО5 выраженных в незаконной постановке на кадастровый учет и внесении записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество Российской Федерации, о праве разграниченной собственности у администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области на земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, площадью 821 кв.м. и 829 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>, и признать незаконными действия, выраженные в незаконном внесении записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество Российской Федерации № № от дд.мм.гггг. и записи № <...> от дд.мм.гггг. о регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...> у Администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.
Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Рязанской области, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области снять с кадастрового учета и аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество Российской Федерации о праве разграниченной собственности у администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области на земельные участки с кадастровыми номерами <...>, № <...>, площадью 821 кв.м. и 829 кв.м. расположенные по адресу: <адрес> и обязать аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество Российской Федерации № № от дд.мм.гггг. и запись № <...> от дд.мм.гггг. о регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...> у Администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области».
Представитель административного истца в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил заявленные административные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления по изложенным в письменных возражениях основаниям, просила в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в материалы дела письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное заявление ФИО5 о рассмотрении дела без его участия.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителей административного истца (заинтересованного лица) ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.
Статья 46 Конституции РФ гласит, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.
В порядке реализации данной конституционной нормы, гражданину, полагающему, что решением, действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов и (или) на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предоставлено право обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании таких решений, действий (бездействия) (ст. 218 КАС РФ).
По смыслу положений ст.ст. 219, 227 КАС РФ признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Пунктами 3, 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, включающий описание местоположения границ объекта недвижимости и площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 названного закона).
В силу п.п.1 п.2 ч.1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст. 14. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 2. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
Положениями статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на оснований заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Статья 27 Закона № 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно правилам статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу пункта 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона № 218-ФЗ).
Согласно пункту 223 вышеназванного Административного регламента в случае, если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает: право- и дееспособность сторон;
наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; наличие существенных условий сделки; указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости); соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.
Судом установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадь 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН граница данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.
В 2017 году по заказу ФИО4 кадастровым инженером ФИО7 проводились работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером <...>, однако акт согласования местоположения границ участка не был подписан собственником смежного земельного участка с кадастровым номером <...> ФИО8
дд.мм.гггг. администрация Муниципального образования - Кирицкое сельское поселение обратилась с заявлением в администрацию Муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов, земельных участков (территории) общего пользования площадью 829 кв.м, с кадастровым номером <...>, площадью 821 кв.м, и <...>, площадью 829 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.
Постановлением № от дд.мм.гггг. глава администрации Муниципального образования - Спасский Муниципальный район Рязанской области на основании ст. 39.9 ЗК РФ предоставил администрации Муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием каждого - земельные участки (территории) общего пользования: <...>, площадью 821 кв.м, и <...>, площадью 829 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.
дд.мм.гггг. для целей исполнения постановления № от дд.мм.гггг. глава муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО2, действующая на основании решения территориальной избирательной комиссии Спасского района Рязанской области № от дд.мм.гггг. обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество.
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены на землях населенных пунктов с разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования, поставлены на кадастровый учет дд.мм.гггг. со ссылкой на ч.14 ст.41 Закона о регистрации по заявлению, поданному через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) администрацией МО - Спасский муниципальный район на основании Постановления Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области № и 42 от дд.мм.гггг. с приложением межевого плана.
Таким образом, глава администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области на основании п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имела право на распоряжение земельными участками, находящимися на территории этого муниципального района, и, на основании п.1 п.2 ч.1 ст. 39.9 ЗК РФ в пределах своих полномочий предоставил земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование органу местного самоуправления- администрации муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.
дд.мм.гггг. в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи № <...> и № о регистрации за администрацией муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участка <...> и <...>.
Учитывая, что администрация муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на законном основании приобрело право постоянного бессрочного пользования земельными участками <...>, площадью 821 кв.м и <...>, площадью 829 кв.м, расположенными в <адрес>, то глава администрации законно обратилась в Управление Росреестра по Рязанской области за регистрацией данного права, предоставив все необходимые документы – решение, постановление и заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, и, соответственно, Управление Росреестра на основании действующего законодательство приняло решение о регистрации права бессрочного пользования названными выше земельными участками за администрацией муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.
Доводы ФИО1 о том, что государственным регистратором не была осуществлена правовая экспертиза представленных документов и не проверены электронные подписи заявителей, а также отсутствуют сведения о самом государственном регистраторе, отвечающим за внесение записи в единый государственный реестр, судом отклоняются поскольку опровергаются представленными представителем административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО3 материалами по заявлениям о государственном кадастровом учете спорных земельных участков, а также протоколами проверки электронных подписей ФИО2, ФИО9, ФИО10
Других доводов, влекущих признание оспариваемых действий незаконными, стороной административного истца в судебном заседании и в материалы дела не представлено.
Кроме того, доказательств нарушения каких-либо прав ФИО4 в рамках настоящего административного спора материалы дела не содержат.
При наличии иного нарушенного, по мнению административного истца, права ФИО4 не лишена возможности инициировать соответствующие самостоятельные судебные споры.
Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.
При указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, главному специалисту-эксперту Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области ФИО5, филиалу ППК "Роскадастр" по Рязанской области, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестр" по Рязанской области о признании незаконными действий, выраженных во внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о правах в отношении земельных участков – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 01 августа 2023 года.
Судья. подпись А.С. Маркова