УИД 62RS0030-01-2023-000268-50
Дело № 2А-263/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шацк Рязанской области 22 мая 2023 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Грезневой Е.С.,
при секретаре Зенкиной Г.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при обращении с отходами производства и потребления. В ходе указанной проверки установлено, что в границах муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, на расстоянии 300 м от кладбища в с. Черная Слобода Шацкого района Рязанской области (координаты широты – 54,010668, долготы – 41,722143) расположена несанкционированная свалка площадью около 30 кв.м. Указанное является нарушением требований п.п. 3, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Нарушение правил обращения с отходами, невыполнение своевременных мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, могут создать реальную опасность для жизни и здоровья населения близлежащих населенных пунктов.
На основании изложенного административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 300 м от кладбища в с. Черная Слобода Шацкого района Рязанской области (координаты широты – 54,010668, долготы – 41,722143), незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 300 м от кладбища в с. Черная Слобода Шацкого района Рязанской области (координаты широты – 54,010668, долготы – 41,722143).
Административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял. Административный ответчик – администрация муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.
Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пунктами 3, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Решением Совета депутатов муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 10.11.2015 г. № 3 принят Устав муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (далее по тексту – Устав).
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 5 Устава к полномочиям администрации Чернослободского сельского поселения относятся в числе прочего участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Решением Совета депутатов муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 29.05.2019 г. № 13 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (далее по тексту – Правила).
На основании п.п. 2.4, 2.7 Правил обязанности по организации и (или) производству работ по уборке и содержанию объектов, находящихся в муниципальной собственности, не переданных во владение и/или пользование третьим лицам, возлагаются на администрацию сельского поселения. На территории Чернослободского сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.
Судом исследованы акт проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в МО – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 10 апреля 2023 года с приложенной фотографией, представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления от 11.04.2023 г. № 19-2023, информация администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, из которых следует, что в границах муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, на расстоянии 300 м от кладбища в с. Черная Слобода Шацкого района Рязанской области (координаты широты – 54,010668, долготы – 41,722143) расположена несанкционированная свалка площадью около 30 кв.м.
Указанные нарушения правил обращения с отходами, невыполнение своевременных мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, могут создать реальную опасность для жизни и здоровья населения с. Черная Слобода Шацкого района Рязанской области, а также близлежащих населенных пунктов, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.
В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1
Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд в силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам Кодекса административного судопроизводства РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.
Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействия и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 300 м от кладбища в с. Черная Слобода Шацкого района Рязанской области (координаты широты – 54,010668, долготы – 41,722143), незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 300 м от кладбища в с. Черная Слобода Шацкого района Рязанской области (координаты широты – 54,010668, долготы – 41,722143).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/
Копия верна. Судья Е.С. Грезнева
Секретарь Г.П. Зенкина