<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года <адрес>, МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> (территориальное управление) об оспаривании решения,

установил:

в Истринский городской суд обратилась ФИО1 с уточненным административным иском к Администрации г.о. Истра, просит признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, обязать Администрацию г.о. Истра в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес> на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, признать незаконным решение Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании протокола о результатах аукциона <данные изъяты> ФИО1 является победителем торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> с <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>. Договор аренды земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ. В период его действия на указанном земельном участке возведен жилой дом площадью <данные изъяты> Решениями Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истцу отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по причине того, что расположенный на участке жилой дом не готов к круглогодичному проживанию.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, уполномочила на представление своих интересов Т.

Представитель административного истца по доверенности <данные изъяты>. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Истра по доверенности <данные изъяты> возражал против удовлетворения требований, указал, что расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом не соответствует требованиями, предъявляемым к жилым помещениям, письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> (территориальное управление) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3 статьи 2).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Истра и <данные изъяты> по результатам проведения торгов заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>. Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-18).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СТРОЙМИР» и ФИО1 заключен договор № строительства дома на земельном участке <данные изъяты>

ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно акту визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с <данные изъяты> находится объект капитального строительства с <данные изъяты>. Видимые линейно-кабельные сооружения отсутствуют. В результате обследования установлено, что объект строительства не отвечает требованиям для круглогодичного проживания и не может являться жилым домом (л.д. 56).

Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что в пределах земельного участка расположено здание, назначение жилое, наименование: жилой дом, с <данные изъяты> В рамках муниципального земельного контроля, экспертом отдела муниципального земельного контроля г.о. Истра, методом фотофиксации, установлено, что в пределах земельного участка расположен капитальный объект недвижимости, который еще не готов к эксплуатации, круглогодичному проживанию и удовлетворению бытовых нужд граждан (отсутствует электроснабжение, входная граппа) (л.д. 8-9).

В материалы дела представлен акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ к земельному участку <данные изъяты>, акт об осуществлении технологического присоединения (л.д. 105-107, 108-110).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Истра в адрес ФИО1 направлено уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке <данные изъяты> требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 75).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является правообладателем жилого дома площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, год завершения строительства <данные изъяты> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов № (л.д. 10-12).

Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 повторно отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что в пределах земельного участка расположен капитальный объект недвижимости, который еще не готов к эксплуатации, круглогодичному проживанию и удовлетворению бытовых нужд граждан (отсутствует входная группа) (л.д. 120-121).

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39. ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Таким образом, в силу действующего законодательства основанием отказа в предоставлении земли в собственность за плату без проведения торгов, в частности, предусмотрено возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, что не может повлечь возникновение у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Суд приходит к выводу, что таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела собранными по делу доказательствами не подтверждены.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

По смыслу положений статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов право собственности на расположенный на земельном участке с <данные изъяты> жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении жилого дома <данные изъяты> на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным и отмене решения Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обязании Администрации г.о. Истра в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес> на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Требования административного истца о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> удовлетворению не подлежат, так как из материалов дела следует и установлено судом, что на момент принятия данного решения жилой дом не был готов к эксплуатации, круглогодичному проживанию и удовлетворению бытовых нужд граждан (отсутствует электроснабжение, входная группа).

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Обязать Администрацию г.о. Истра в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес> на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Требования административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий