Решение по делу № 2А-2620/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным решения № от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании устранить допущенные нарушения прав <ФИО> путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 10 июля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – ФИО2, о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, чтоДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ года для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.Испрашиваемый земельный участок имеет площадь № кв.м, цель использования – для ведения огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>. Решением администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Основанием для вынесения обжалуемого решения послужило то, что в представленных графических материалах отсутствуют сведения об установленной распоряжением Комитета по природным ресурсам ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта зон санитарной охраны № поясов подземного водозабора «<данные изъяты>» (<адрес> водозабор) ОАО «<данные изъяты>» зоны санитарной охраны источников водоснабжения (№ пояс). В представленных графических материалах отсутствуют сведения о границах охранной зоны линейного объекта кабельной волоконно-оптической линии связи мультисервисной транспортной сети МО РФ. А также границы земельного участка, предполагаемого к образованию, частично пересекают существующий забор, который огораживает земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м (границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства), предоставленного физическому лицу, таким образом нарушая права третьих лиц. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как вся необходимая информация имелась на предоставленной схеме расположения земельного участка. В предоставленной схеме приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения). Поскольку после утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка необходимо проведение кадастровых работ, указанная в обжалуемом решении информация будет учтена и уточнена при проведении соответствующих кадастровых работ, и соответственно административными ответчиками эта информация может быть указана в постановлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, чем органами местного самоуправления будет оказано содействие административному истцу в проведении кадастровых работ.Кроме того, согласие лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, им было предоставлено с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.Однако, при рассмотрении заявления административного истца административные ответчики не выполнили свою обязанность по подготовке иной схемы расположения земельного участка и утверждению иного варианта схемы расположения земельного участка.Также, по имеющейся общедоступной информации из Публичной кадастровой карты и сведений из ЕГРН между формируемым земельным участком и существующим забором от № до № м. Кроме того, при подготовке соответствующего межевого плана, при наличии земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровым инженером проводится процедура согласования границ земельного участка, для исключения возникновения судебных споров ограницах. Все доводы административного ответчика в отношении оформления схемы расположения исключаются подготовкой иного варианта схемы расположения со стороны административного ответчика в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, либо в ходе проведения кадастровых работ, с учетом наличия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как основания для проведения всех необходимых мероприятий. Доводы о пересечении границ с границами соседнего забора являются ошибочными, границы будут согласовываться в результате подготовки соответствующего межевого плана. Таким образом, на момент подачи заявления, исходя из отказа от ДД.ММ.ГГГГ №, не имелось причин для отказа. Поскольку других оснований для отказа административный ответчик не указал, отказ является незаконным. Административный истец просит признать решение администрации МО Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м, вид разрешенного использования – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес> – незаконным. Обязать администрацию МО Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м, вид разрешенного использования – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>.

Административный истец ФИО1, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что заявление было подано в соответствии с требованиями, никаких пересечений земельных участков не имеется. В дальнейшем, при проведении межевания будет проводиться согласование для подтверждения отсутствия пересечений.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела. Ранее в судебном заседании требования настоящего иска не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), а также по аналогичным основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление, а также о том, чтоутверждение иного варианта СРЗУ органом местного самоуправления носит диспозитивный характер. Предъявленная ФИО1 в администрацию СРЗУ не отвечала требованиям п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 6-8 п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и не отображала забор смежного земельного участка с кадастровым номером № (на схеме кадастровый номер указан ФИО1 как №). Юридической обязанностью заявителя является обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка и последующее выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ за свой счет. На момент принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, такие обстоятельства присутствовали и устранены ФИО1 не были. Более того, ФИО1 не лишен возможности повторно обратиться в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка после устранения указанных недостатков. При этом, администрация обращает внимание административного истца на возможность получения сведений о границах охранной зоны линейного объекта кабельной волоконно-оптической линии связи мультисервисной транспортной сети Министерства обороны РФ непосредственно в ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», либо самостоятельно обеспечить выполнение топографической съемки для точного отображения прохождения кабельной линии, а также ее охранной зоны, в связи с тем, что у администрации отсутствуют полномочия на предоставление сведений о прохождении линейного объектакабельной волоконно-оптической линии связи мультисервисной транспортной сети МО РФ (л.д. №).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании оставил рассмотрение данного дела на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, площадью № кв.м, приложив паспорт гражданина РФ, схему расположения земельного участка на КПТ, а также согласие на иной вариант (л.д. №).

Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 1, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что в представленных графических материалах отсутствуют сведения об установленной распоряжением Комитета по природным ресурсам ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта зон санитарной охраны № поясов подземного водозабора «<данные изъяты>» (<адрес> водозабор) ОАО «<данные изъяты>» зоны санитарной охраны источников водоснабжения (№ пояс). В представленных графических материалах отсутствуют сведения о границах охранной зоны линейного объекта кабельной волоконно-оптической линии связи мультисервисной транспортной сети МО РФ. Границы земельного участка, предполагаемого к образованию, частично пересекают существующий забор, который огораживает земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м (границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства), предоставленного физическому лицу, таким образом, нарушая права третьих лиц (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку – индивидуальную, особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, принадлежит на праве собственности ФИО2.(л.д. №).

Доводы административного ответчика о том, что границы земельного участка, предполагаемого к образованию, частично пересекают существующий забор, который огораживает земельный участок с кадастровым номером №, опровергаютсятопографической съемкой Публичной кадастровой карты, на которой установлено, что от точки № испрашиваемого административным истцом земельного участка до данного забора – № м, и далее к точке № - № м (л.д. №).

В соответствии с выкопировкой из карты зон с особыми условиями использования испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне СХ№ – зона сельскохозяйственных угодий (л.д.№).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного илимуниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 6 Требований в свою очередь устанавливает, что в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, в пункте 6 не указано, что в схеме должны быть указаны зоны с особыми условиями использования территории.

Распоряжением Комитета по природным ресурсам ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта зон санитарной охраны № поясов подземного водозабора «<данные изъяты>» (<адрес> водозабор) ОАО «<данные изъяты>» установлены зоны санитарной охраны источников водоснабжения (№ пояс).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2, подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

В соответствии с пунктом статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

С учетом изложенного, указание в оспариваемом отказе на отсутствие в схеме зоны санитарной охраны источников водоснабжения (№ пояс), а также охранной зоны линейного объекта кабельной волоконно-оптической линии связи мультисервисной транспортной сети МО РФне соответствует вышеприведенным законоположениям. Кроме того, нахождение земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения (№ пояс) не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Также, судом не установлено пересечения испрашиваемого административным истцом земельного участка с забором земельного участка скадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное главой администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м, цель использования – для ведения огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, не отвечает принципу обоснованности и незаконны.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, в аренду для ведения огородничества.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м, цель использования – для ведения огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>.

Обязать администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № №-20Гатчинского городского суда Ленинградской области