УИД 74RS0001-01-2023-002739-82

№ 2а-3470/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 августа 2023 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Калашникова К.А.,

при секретаре Носовой Е.А.,

рассмотрел административное дело по административному иску ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «НЕРУДПРОМ» к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об оспаривании отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1, являющийся участником ООО «НЕРУДПРОМ» с долей в уставном капитале 75%, а также непосредственно ООО «НЕРУДПРОМ» обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об оспаривании отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженного в уведомлении от 23.11.2022, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска заключить с ООО «НЕРУДПРОМ» соглашение о перераспределении земельных участков с к.н. № и №.

В обоснование заявленных требований указано, что перераспределение вышеперечисленных земельных участков предусмотрено подготовленной по инициативе ООО «НЕРУДПРОМ» и утвержденной Администрацией города Челябинска документацией по планировке территории. Оспариваемый отказ, нарушающий права административных истцов, принят с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии установленных оснований (л.д. 4-7).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2 поддержала административный иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, повторяющим правовую позицию административных ответчиков при даче оспариваемого ответа (л.д. 195-198).

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Челябинской области ФИО4 оставляла разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

Установлено, что ООО «НЕРУДПРОМ» на основании договора долгосрочной аренды от 04.12.2013 и соглашения от 01.10.2016 о передаче прав и обязанностей по данному договору является арендатором земельного участка с к.н. №, площадью 383 872 кв.м, расположенного на территории Советского района г. Челябинска (л.д. 12-19).

Из материалов дела также следует и не оспаривалось кем-либо в судебном заседании, что к указанному выше земельному участку примыкает участок с к.н. №, площадью 12 618 кв.м.

Утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 31.10.2022 № 598-п документацией по планировки территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах полосы отвода ОАО «РЖД», магистральной автодороги в Советском районе города Челябинска, предусмотрено перераспределение земельных участков с к.н. № и № (л.д. 100).

ООО «НЕРУДПРОМ» 02.11.2022 обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении обозначенных земельных участков, согласовании возможности постановки на учет за свой счет вновь образованного в результате такого перераспределения земельного участка (л.д. 95-99).

Обжалуемым уведомлением от 23.11.2022 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска отказал ООО «НЕРУДПРОМ» в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основаниями для отказа послужили: возможность предоставления земельного участка с к.н. № путем проведения аукциона на право заключения договора аренды; несоответствие установленной законом цели перераспределения, а именно исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; наличие на указанном земельном участке самовольной постройки, признанной таковой и подлежащей сносу ООО «Стройкомплект» на основании вступившего в законную силу 22.02.2017 решения Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2016 № № (л.д. 92-94).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 этого же кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в том числе в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 7 указанной статьи перечислены обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

На основании пункта 8 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 этой же статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при наличии следующих обстоятельств:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 этой статьи;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Анализируя установленный законом и обозначенный выше закрытый перечень оснований для отказа (невозможности) перераспределения земельных участков, сопоставляя его с основаниями, изложенными в уведомлении Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 23.11.2022, суд приходит к однозначному выводу о несоответствии оспариваемого отказа требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, довод административных ответчиков о несоответствии заявленной цели перераспределения земельных участков (исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) противоречит утвержденной и указанной выше документации по планировке территории, подготовка которой в соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

По этой же причине судом отклоняются доводы административных ответчиков о возможности предоставления земельного участка с к.н. № путем проведения аукциона на право заключения договора аренды, поскольку такая возможность не предусмотрена утвержденной Администрацией города Челябинска документацией по планировки территории (проект планировки территории с проектом межевания территории).

Доказательств подготовки внесения со стороны органа местного самоуправления соответствующих изменений в ДПТ либо осуществления иных мероприятий, направленных на организацию аукциона в отношении спорного земельного участка, административными ответчиками в суд не представлено.

Наличие на указанном земельном участке самовольной постройки, признанной таковой и подлежащей сносу ООО «Стройкомплект» на основании вступившего в силу 22.02.2017 решения Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2016 № № не является законным основанием невозможности перераспределения земельных участков, поскольку не предусмотрено перечисленными выше требованиями земельного законодательства.

Более того, суд, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки), пришел к выводу о необходимости рассмотрения настоящего административного искового заявления без привлечения ООО «Стройкомплект» к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку вопрос перераспределения земельных участков не влияет на судьбу самовольной постройки, разрешенную в рамках указанного выше арбитражного спора.

Каких-либо иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков административными ответчиками не приведено.

Таким образом, ООО «НЕРУДПРОМ» при обращении в Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска с заявлением о перераспределении земельных участков выполнены все требования земельного законодательства, в связи с чем оспариваемый отказ, выраженный в уведомлении от 23.11.2022, является незаконным, а заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку указанный выше отказ признан судом незаконным, на Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу заключить с ООО «НЕРУДПРОМ» соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, о чем сообщить суду и административным истцам.

Стоит отметить, что незаконность действий Администрации города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска подтверждена также прокуратурой города Челябинска в рамках проверки, проводимой по заявлению ООО «НЕРУДПРОМ» от 12.12.2022, по результатам которой Главе города Челябинска 29.12.2022 внесено представление, оставленное в последующем 07.02.2023 и 20.03.2023 без удовлетворения (л.д. 44-48, 202-209).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административные истцы после получения незаконного отказа реализовали свое право на обращение в органы прокуратуры за защитой своих интересов, установленный Кодексом административного судопроизводства срок обращения с административным исковым заявлением в суд подлежит восстановлению в соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, паспорт №, общества с ограниченной ответственностью «НЕРУДПРОМ», ИНН №, к Администрации города Челябинска, ИНН №, Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска, ИНН №, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в уведомлении от 23.11.2022 №.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «НЕРУДПРОМ» соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, о чем сообщить суду и административным истцам.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий К.А. Калашников

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023.

Судья