УИД 91RS0№-37

дело №а-2522/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре ФИО3 с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> Республики Крым, <адрес>ному совету Республики Крым, заинтересованное лицо: Сакская межрайонная прокуратура Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В июле 2023 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд

- признать незаконным бездействие <адрес> Республики Крым, выразившееся в отказе приведения действующей редакции генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ путем внесения в его текстовую часть сведений о земельном участке с кадастровым номером №, а именно: Том II Пояснительная записка Таблица 5.1.-1 «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов» Проекта генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым

-обязать <адрес> Республики Крым привести действующую редакцию генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения в его текстовую часть сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:11:240801:532, а именно: Том II Пояснительная записка Таблица 5.1.-1 «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов» Проекта генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Штормовского сельского совета, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 20000 +/- 99 кв.м., на который зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В августе 2018 года на территории <адрес> Республики Крым проходили общественные обсуждения по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в ходе которых, путем изучения вышеуказанного проекта генерального плана, были выявлены несоответствия, а именно: принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 90:11:240801:532, в соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, включен в состав населенного пункта <адрес> (Том I. Карты), однако в Томе II. Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов», вышеназванный земельный участок не был указан как вошедший в состав населенного пункта <адрес> (отсутствовал в перечне), о чем ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, в соответствии с п. 6 ст. 9, п. 2,5 ст. 20 Градостроительного кодекса РФ, а также п. 4 ст. 4 Закона Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» №- ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, было подано соответствующее заявление в отдел архитектуры Муниципального образования «<адрес> Республики Крым», о внесении сведений о принадлежащем административному истцу земельном участке в Том II Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов» Проекта генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым.

В соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, предложение о внесении правок в текстовую часть и включении участка с кадастровым номером 90:11:240801:532 было одобрено, решено направить материалы разработчикам для устранения технических неточностей, однако, до настоящего времени указанные технические неточности не устранены, правки в генеральный план Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым не внесены. Сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером 90:11:240801:532 в состав населенного пункта <адрес> в генеральных планах Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым опубликованных в официальных источниках в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно на официальном сайте <адрес> и Федеральной государственной информационной системы территориального планирования отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ административный истца обратился в <адрес> Республики Крым с заявлением о приведении действующей редакции генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ путем внесения в его текстовую часть сведений о земельном участке, на которое ДД.ММ.ГГГГ был направлен об отказе в удовлетворении заявлении, так как внесение изменений в проект генерального плана возможен только проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, которые на текущий период не назначались.

Считаю, указанный отказ, а также бездействие администрации <адрес> Республики Крым, выразившее в не приведении действующей редакции генерального плана в соответствие, незаконным, необоснованным, нарушающим законные права на полноценное и законное пользование принадлежащего административному истцу земельного участка в связи с возникающими противоречиями между информацией содержащейся в текстовой и графической частями указанного генерального плана, так же административный ответчик не обращался к ответчику с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Штормовского сельского поселения ответчику с заявлением о приведении указанного Генерального плана в «соответствие» в связи с допущенной технической ошибкой.

Административный истец в судебном заседании требования изложенные в административном иске поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, на основании обстоятельств изложенных в административном иске и письменных материалов дела, дал пояснения по обстоятельствам дела аналогично изложенным в иске, также на вопросы участников процесса пояснил, в связи с тем, что градостроительным кодексом предусмотрено в генеральном плане как графическая, так и текстовые части, в соответствии с представленной графической частью, земельный участок входит в планируемы границы населенного пункта, но в таблицах текстовой части составляющие часть генерального плана он не вошел, текстовая часть называется в Томе II Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов» Проекта генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым. На сайте администрации в разделе обсуждения было выложено также два тома, а генеральный план утвержден, в том числе на основании протокола общественных обсуждений.

Представитель административного ответчика <адрес> Республики Крым ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями изложенными в административном иске не согласился, просил отказать в полном объеме, пояснив суду, что отсутствует предмет спора, так как земельный участок административного истца включен в карту границ населенного пункта, являющейся составляющей генерального плана поселения, требования о внесение изменение в текстовую часть проекта генерального плана не обоснованы, так как текстовая часть являлась составляющей частью проекта, но не является частью утвержденного генерального плана. Если административный истец утверждает, что земельного участка в перечне нет, значит, его не могло быть и на карте, однако в карте земельный участок есть. На сегодня продолжается компания по исключению из генерального плана поселения, из состава тех земельных участков, которые были ошибочно включены в границы населенного пункта в 2018 году на основании заключения Минстроя и Минсельхоза Республики Крым, в том числе и на основании протеста Сакского межрайонного прокурора. Решение общественных обсуждений было исполнено, так как земельный участок включен в карты границ населенного пункта, спора нет, так как дальнейшие согласования отталкиваются от карты границ. Земельный участок административного истца видимо включен в карту границ населенного пункта по сведений из ЕГРН разработчиком генерального плана. Вид разрешенного использования земельного участка отражен в карте функциональных зон, в генеральном плане эти сведения не отражены.

Представитель административного ответчика Сакского районного суда Республики Крым ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, исходил из того, что материалы по обоснованию генерального плана не являются утверждаемым документом в составе генерального плана,, поддержав пояснения представителя административного ответчика <адрес> Республики Крым, что в состав генерального плана входит положения о территориальном планировании и карты – функциональных зон, границ населенных пунктов, планируемых к размещению в населенных пунктах. Содержание генерального плана определено части 3 ст. 23 ГрК РФ, в которой приведен исчерпывающий перечень документов, которые утверждаются, внести корректировки, правки или неточности в материалы обоснования после того как будет утвержден генеральный план градостроительный кодекс не предусматривает, в отличие от внесения изменений именно в генеральный план, а именно в положение о территориальном планировании и соответствующие карты. Материалы по обоснованием являются приложением, градостроительный кодекс не предусматривает процедуру внесения изменений в обоснование. Представительный орган не являлся инициатором проведения общественных обсуждений.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил.

Суд, изучив административный иск, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела в порядке ст.164 КАС Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, на территории Штормовского сельского совета, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 20000 +/- 99 кв.м., что подтверждается сведениями отраженными в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в ходе подготовки к общественным обсуждений по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 установлены обстоятельства несоответствия, а именно земельный участок с кадастровым номером 90:11:240801:532, в соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, включен в состав населенного пункта <адрес> (Том I. Карты), однако в Томе II. Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов» не был указан как вошедший в состав населенного пункта <адрес> (отсутствовал в перечне).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 6 ст. 9, п. 2,5 ст. 20 Градостроительного кодекса РФ, а также п. 4 ст. 4 Закона Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» №- ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в отдел архитектуры Муниципального образования «<адрес> Республики Крым» подано заявление о внесении сведений о принадлежащем последнему земельном участке в Том II Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов» Проекта генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым.

Судом установлено, что в соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, предложение о внесении правок в текстовую часть и включении участка с кадастровым номером 90:11:240801:532 было одобрено, решено направить материалы разработчикам для устранения технических неточностей.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются объявлением отраженным в газете «Сакская газета» от ДД.ММ.ГГГГ № (10989)

Общественные обсуждения, согласно п. 1 ст. 5.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, а также, в соответствии со ст. 12 Устава Муниципального образования <адрес> Республики Крым, в целях непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, а их результаты, согласно п. 8 ст. 16 вышеназванного Устава, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами района, к компетенции которых отнесено принятие выносимого проекта муниципального нормативного правового акта.

Судом установлено, что решением внеочередной 72 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план муниципального образования Штормовское сельское поселения <адрес> Республики Крым, в обоснование которого приняты в том числе протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ и генерального плана муниципального образования Штормовское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Судом установлено, что до настоящего времени не внесены сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером 90:11:240801:532 в состав населенного пункта <адрес> в генеральных планах Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым опубликованных в официальных источниках в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно на официальном сайте <адрес> и Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Вышеуказанные обстоятельства подтвердил как административный истец в судебном заседании, также подтверждаются копией Тома II Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов» Проекта генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через интернет-приемную портала Правительства Республики Крым, обратился в муниципальное образование «<адрес> Республики Крым» с заявлением приведении действующей редакции генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ путем внесения в его текстовую часть сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:11:240801:532, а именно: Том II Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов» Проекта генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное заявление <адрес> Республики Крым на адрес ФИО1 направлен ответ согласно которого в удовлетворении заявления отказано, а отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. 1 ст. 5.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, внесение изменений в проект генерального плана возможен только проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, которые на текущий период не назначались.

Суд соглашается с доводами административного истца, что административный истец не обращался по вопросу внесении изменений в Генеральный план Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым, а обратился с заявлением о приведении указанного Генерального плана в «соответствие» в связи с допущенной технической ошибкой, так как предложение о внесении правок в текстовую часть проекта генерального плана и включении участка с кадастровым номером 90:11:240801:532 было одобрено заключением по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым решено направить материалы разработчикам для устранения технических неточностей.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил застройки и землепользования, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план сельского поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 23 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план сельского поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района ( пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 671-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1919-О и др.).

Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса российской Федерации).

Исходя из положений статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации вопросы, связанные с понятием разрешенного использования земельного участка, относятся к предмету регулирования земельного законодательства, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса российской Федерации).

Таким образом, административный истец как собственник спорного земельного участка не только вправе, но и обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, соглашаясь с доводами административного истца, что Генеральный план Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым уже утвержден с учетом земельного участка ФИО1 с кадастровым номером № и сведения о последнем должны быть отражены не только в графической его части, но и пояснительных записках к нему, в текстовой части.

Суд признает не состоятельными возражения представителей административных ответчиков в части необоснованности включения земельного участка административного истца в границы населенного пункта, так как данные вопрос не является предметом спора.

Так же суд критически относится к возражениям представителя ответчика <адрес> Республики Крым об необоснованности заявленных требований, то что земельный участок административного истца отражен в графической части генерального плана поселения и его указание в пояснительной записке не требуется, так как данные расхождение могут повлечь нарушение прав административного истца при рассмотрении изменений в генеральный план поселения.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В абз.2 п.61 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установлены обстоятельства бездействия со стороны <адрес> Республики Крым выразившиеся в отказе приведения текстовой части Генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым (Том II Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков включаемых в границы населенных пунктов») утвержденного решением 72 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с его графической частью, путем внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером №

В связи с чем, требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В связи с изложенным, суд полагает, что для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо обязать <адрес> Республики Крым внести сведения о земельном участке с кадастровым номером № в текстовую часть Генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым (Том II Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков включаемых в границы населенных пунктов») утвержденного решением № <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180, 183, 295-298 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> Республики Крым, выразившиеся в отказе приведения текстовой части Генерального плана <адрес> муниципального района Республики Крым (Том II Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков включаемых в границы населенных пунктов») утвержденного решением 72 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с его графической частью, путем внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать <адрес> Республики Крым внести сведения о земельном участке с кадастровым номером № в текстовую часть Генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым (Том II Пояснительная записка Таблица 5.1-1 «Перечень земельных участков включаемых в границы населенных пунктов») утвержденного решением 72 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Собещанская