Дело № 2а-344/2025

УИД 44RS0001-01-2024-003556-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Приказчиковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б.В., К (А) С., К.И., М.Э к Администрации Костромской области о признании постановления незаконным и обязании принять нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

Б.В., К (А) С., К.И., М.Э обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Костромской области о признании незаконным постановления от 11.12.2023 № 561-а «Об утверждении Порядка погашения Костромской областью денежных требований граждан - участников строительства объекта, располагавшегося по адресу: 1», обязании принять правовой акт, предусматривающий предоставление денежной выплаты гражданам -участникам строительства многоквартирного жилого дома, располагавшегося по адресу: 1. В обоснование исковых требований указано, что Постановлением администрации Костромской области от 11.12.2023 № 561-а утвержден Порядок погашения Костромской областью денежных требований граждан -участников строительства объекта, располагавшегося по адресу: 1 (далее - постановление № 561-а). Данное постановление принято в целях исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы от 03.06.2022 (дело № 2а-1060/2022), вступившего в законную силу <дата>. Данным судебным актом на губернатора Костромской области возложена обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу внести изменения в план-график по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Костромской области, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утвержденный распоряжением губернатора Костромской области от 19 июля 2017 года №567-р (в редакции распоряжения губернатора Костромской области от 04 апреля 2022 года №172-р), об объекте по адресу: 1 то есть принять меры к восстановлению нарушенных прав истцов. Таким образом, постановление № 561-а признакам нормативного правового акта не отвечает, так как является правовым актом, направленным на восстановление нарушенных прав конкретных физических лиц, не предусматривает многократного применения в отношении неопределенного круга лиц. Постановление № 561-а требованиям закона не отвечает, нарушает права истцов по следующим основаниям. В 2012 году с целью улучшения жилищных условий истцы вложили свои денежные средства в строительство ООО «Строй-Союз» многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 1 На основании решения Арбитражного суда Костромской области от 11 ноября 2013 года по иску муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы фактически построенный с привлечением наших денежных средств многоквартирный жилой дом снесен, как самовольно возведенное строение. Денежные средства, присужденные к взысканию по решению Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> в пользу ФИО1., Б.В., К.И., М.Э с ООО «Строй-Союз», принудительно не взысканы в связи с тем, что с 26 августа 2016 года юридическое лицо признано регистрирующим органом недействующим, и <дата> его деятельность прекращена. При этом процедура банкротства не проводилась. В результате принудительного исполнения решения Ленинского районного суда г. Костромы от 08.06.2018 по делу № 2а-1331/2018, решением рабочей группы департамента строительства Костромской области (протокол № от <дата>) истцы Б.В., К (А) С.. К.И., М.Э включены в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Костромской области. Во исполнение решения Свердловского районного суда г. Костромы от 03.06.2022 (далее -Решение суда от 03.06.2022), вступившего в законную силу 17.10.2022, распоряжением Губернатора Костромской области от 25.11.2022 № 663-р (далее -Распоряжение № 663-р), сведения об объекте, располагавшемся по адресу: 1, включены г План-график, утвержденный распоряжением Губернатора Костромской области от 19.07.2017 № 567-р. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в которые законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 214-ФЗ). Также названным законом установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в том числе путем выплаты возмещения (ч. 3 ст. 3.2 Федерального закона N 214-ФЗ). В связи со сносом дома и отсутствием материального объекта, прекращением деятельности юридического лица (организации -застройщика) без проведения процедуры банкротства истцы лишены возможности, защитить свои права путем завершения строительства за счет привлечения средств инвесторов, а также использовать механизм, предусмотренный Федеральным законом от 19.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вместе с тем, отсутствие материального объекта, не влечет за собой прекращения обязанностей органов государственной власти субъекта Российской Федерации по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства, права которых нарушены. Принимая меры по защите прав истцов, органы государственной власти были вправе использовать различные механизмы их восстановления, однако избрали выплату компенсации. Обладая официальным статусом граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Костромской области, истцы были уверены в его неизменности, то есть в том, что приобретенные ими права будут уважаться государством и будут реализованы. Следовательно, истцы вправе были рассчитывать на реальное восстановление нарушенных прав, в разумные сроки, в полном объеме, с соблюдением конституционного принципа соразмерности защиты нарушенного права. В данном случае Постановление № 561-а носит произвольный характер, не обеспечивает реального восстановления прав истцов, поскольку предусмотренные им: механизм, размер и сроки денежной выплаты не соразмерны характеру и степени нарушения прав истцов. Так, согласно п. 5 Порядка, утвержденного Постановлением № 561-а, денежная выплата соответствует денежной сумме, внесенной гражданином - участником строительства по договору в целях строительства объекта недвижимости, которая выплачивается в течении трех лет, при этом размер ежегодной выплаты должен составлять: в 2024 году -10%, в 2025-45%, в 2026 -45% от денежной суммы, уплаченной гражданином-участником строительства. Таким образом, срок исполнения предусмотренных Порядком мер, составит не менее четырех лет с момента вступления в законную силу последнего судебного акта и более тринадцати лет с момента факта нарушения права. При этом, несмотря на ежегодную инфляцию и значительный рост цен на рынке жилья в Российской Федерации и Костромской области, установленный Порядком размер выплаты равен сумме денежных средств, вложенных истцами в долевое строительство многоквартирного дома 12 лет назад, исходя из рыночной стоимости жилой площади 25 000,00 - 27 000,00 рублей за 1 кв.м. В то же время, на момент вступления в действие Порядка, утвержденного Постановлением 561-а (01.01.2024) показатель средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилой площади по Костромской области, установленный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.12.2023 №888/пр, составил 70 633,00 рубля. Следовательно, с момента внесения нами денежных средств в строительство многоквартирного жилого дома средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра жилой площади в Костромской области увеличилась фактически в три раза, а в городе Костроме - в четыре. Таким образом, вопреки требованиям ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ гарантии реального восстановления наших нарушенных прав, в частности права на жилое помещение, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации, органами государственной власти Костромской области не обеспечены. В силу части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим повышенное значение при региональном нормотворчестве, с учетом уровня бюджетной обеспеченности конкретного региона, приобретают вопросы соблюдения конституционных принципов равенства и социальной справедливости, означающие предоставление равных гарантий гражданам, находящимся в равном правовом и социальном положении. Предусмотрев, выплату в сумме, внесенной гражданином - участником строительства по договору, администрация Костромской области поставила истцов в неравное правовое положение с гражданами, имеющими право на получение компенсации, определяемой по рыночной стоимости жилой площади, гарантированное ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ, Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако, устанавливая различные способы защиты нарушенных прав граждан - участников голевого строительства, федеральный законодатель не предусматривал каких-либо преимуществ для одних граждан перед другими, в зависимости от возможного способа такой защиты. Таким образом, в данном случае администрация неправомерно (необоснованно) реализовала свое усмотрение по установлению размера и срока выплаты, вопреки законной цели, а также правам и законным интересам граждан.

Существенно нарушает права истцов и п. 6 Порядка, согласно которому возможность получения денежной выплаты ставится в зависимость от бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных средств, доведенных до департамента строительства ТЭК и ЖКХ Костромской области на соответствующий год. Данное условие предоставляет департаменту строительства ТЭК и ЖКХ Костромской области «законные» основания для ежегодного отказа в выплате, что в свою очередь, влечет дальнейшее затягивание сроков восстановления нарушенных прав. Вместе с тем, исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право на получение выплаты, установленное правовым актом Костромской области, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий, указанных в оспариваемом постановлении. Соответственно, ограниченность финансовых ресурсов не может являться обстоятельством, определяющим разумность действий государственного органа.

Незаконными и нарушающими наши права являются обязательные требования о представлении в департамент строительства ТЭК и ЖКХ Костромской области, в качестве основания получения выплаты, копий и оригиналов документов, ранее представленных и имеющихся в распоряжении Департамента, а также основания отказа в предоставлении денежной выплаты, предусмотренные пунктами 7, 8, 12 Порядка. Так, согласно п. 7 Порядка для получения выплаты гражданин представляет в департамент строительства ТЭК и ЖКХ Костромской области заявление по форме, утверждаемой Департаментом и документы, указанные в п. 8 этого же Порядка. При этом, в силу абзаца 7 пункта 8 оспариваемого Порядка гражданином одновременно представляются оригиналы документов, указанных в абзацах втором-пятом данного пункта, для сверки с копиями (документ, удостоверяющий личность гражданина; договор, предусматривающий внесение оплаты в целях строительства объекта недвижимости, документ, подтверждающий факт полной или частичной оплаты по договору, копия вступившего в законную силу решения суда об удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств по договору в пользу гражданина -участника строительства (с отметкой о вступлении), решение об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа). Однако, все необходимые документы, истцами уже были представлены в департамент строительства ТЭК и ЖКХ Костромской области при включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ и приказом Министра строительства в жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». Из п. 9 Порядка следует, что для представления заявления необходимо явиться в Департамент лично. Вышеуказанные положения противоречат одному из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно принципу доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг, закрепленному пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку возлагают на граждан излишние обязанности, связанные с необходимостью их обязательной явки (либо их представителей) в департамент ТЭК и ЖКХ костромской области и предоставления дополнительных документов. При этом, в силу п. И Порядка, непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, является основанием для отказа в назначении выплаты. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Кроме того, основания для отказа в назначении выплаты, предусмотренные п.п. 11, 12 Порядка, являются чрезмерными, необоснованными, содержат неясные формулировки. Так, одним из оснований для отказа в назначении выплаты предусмотрено «представление неправильно оформленных заявления и документов». Однако, кто, на каком законном основании, по каким критериям будет определять правильность оформления документов (договоров, судебных актов и т.д.), Порядок не содержит. Между тем, закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом и судом, может быть обеспечен лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями, и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению названного принципа. Таким образом, Постановление № 561-а и предусмотренный им Порядок предоставления денежной выплаты не соответствует требованиям ст.ст. 17, 18, 19, 40 Конституции Российской Федерации, не обеспечивает реального восстановления прав истцов.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, просили суд признать незаконным постановление Администрации Костромской области от 11.12.2023 № 561-а «Об утверждении Порядка погашения Костромской областью денежных требований граждан - участников строительства объекта, располагавшегося по адресу: 1», обязать Администрацию Костромской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суд принять нормативный правовой акт, предусматривающий предоставление денежной выплаты гражданам -участникам долевого строительства многоквартирного жилого дома, располагавшегося по адресу: 1

Судом приняты к рассмотрению уточненные требования истцов.

В судебном заседании истцы поддержали уточные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности С.А. возражал в отношении удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Костромской области по доверенности ФИО2 поддержала позицию ответчика.

Заинтересованные лица Губернатор Костромской области, Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, Министерство строительства и ЖКХ РФ, ППК «Фонд развития территорий»представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в надлежащем порядке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон и заинтересованных лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативньм правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Все равны перед законом и судом (статья 19 Конституции РФ).

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 Конституции РФ).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее -Федеральный закон № 214-ФЗ), которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости введено положением статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ (в ред. до 27.06.2019) уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

В целях реализации указанной нормы Минстроем России был издан приказ от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (далее -приказ N 560/пр, реестр пострадавших граждан), применяемый к отношениям, связанным с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшим после вступления в силу настоящего приказа.

В силу частей 2 и 7 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ (в ред. до 27.06.2019) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган) (ч. 2). Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан (ч. 7).

Указанные мероприятия осуществлялись до вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ), который внес ряд изменений в положения о долевом строительстве.

Так, Федеральным законом № 151-ФЗ были внесены изменения в вышеуказанную часть 4 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, в соответствии с которой для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Таким образом, законодатель определил, что вместо реестра пострадавших граждан осуществляется ведение единого реестра застройщиков, с 27.06.2019 единого реестра проблемных объектов в порядке, урегулированном положениями статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 13.07.2020 N 202-ФЗ в Федеральный закон № 151-ФЗ внесены изменения, в том числе статья 16 дополнена частью 23.1, в соответствии с которой в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ, включаются также сведения о многоквартирных домах, в отношении которых имеются требования граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан на день вступления в силу настоящего Федерального закона, если указанные многоквартирные дома соответствуют основаниям включения в реестр проблемных объектов, предусмотренным частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ. Если сведения о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости включены в единый реестр проблемных объектов, сведения об указанных объектах, в том числе сведения о пострадавших гражданах по указанным объектам, подлежат исключению контролирующим органом из реестра пострадавших граждан. В отношении оставшихся граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждаются или вносятся изменения в соответствующий план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав.

Федеральным законом от 01.07.2021 № 273-ФЗ часть 1.4 статьи 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ дополнена положением пункта 3, согласно которого основанием исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов является также погашение субъектом Российской Федерации требований всех граждан -участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации,

Контролирующий орган размещает в системе сведения из утвержденного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в реестр проблемных объектов, и информацию по реализации мероприятий указанного плана-графика (пункт 5 части 5 статьи 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ).

Частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ закреплено, что единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свердловского районного суда г. Костромы от 03.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Костромского областного суда от 17.10.2022, кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2022, на губернатора Костромской области возложена обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу внести изменения в план-график по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Костромской области, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утвержденный распоряжением губернатора Костромской области от 9.07.20.17 №567-р (в редакции распоряжения губернатора Костромской области от 04.04.2022 №172-р) в части включения сведений об объекте д№ ул. 1.

Указанным апелляционным определением Костромского областного суда от 17.10.2022 также установлено, что 27 августа 2012 года между К ООО «Строй-Союз» в лице генерального директора Б.В. (инвестор-заказчик) и К.Г. и М.Б. заключен инвестиционный договор, согласно которому предметом договора является совместная деятельность сторон по реализации инвестиционного проекта по строительству индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 1 Объект - трехэтажный жилой дом, количество и жилых комнат с отдельными санузлами и кухнями - 9, ориентировочный размер общей п площади объекта - 648 кв.м, в том числе общая площадь комнат с бытовыми помещениями п - 591 кв.м. Объем инвестиций - 1 500 000 руб., срок реализации инвестиционного проекта - и <дата>.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 11 ноября 2013 года по делу № A31-9374/2012 иск муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества Администрации города Костромы к ООО «Строй-Союз» о сносе самовольно возведенного строения удовлетворен, на ООО «Строй- Союз» возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу за свой счет произвести снос самовольно возведенного объекта недвижимости на а земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 1 (том 1 л.д. 24-40).

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от <дата> решение Арбитражного суда Костромской области от И ноября 2013 года по делу №А31-9374/2012 отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с непривлечением к участию в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по делу принят новый судебный акт, которым на ООО «Строй-Союз» возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу за свой счет произвести снос самовольно возведенного объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу1.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по гражданскому делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от <дата>, исковые требования А.С.., Б.В., К.Г., К.И., С.Л., К.Л. к ООО «Строй-Союз» о взыскании денежных средств, переданных по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома, и неустойки вследствие непередачи товара удовлетворены частично. С ООО «Строй-Союз» взысканы денежные средства и штраф за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителей, а именно в пользу А.С. взысканы денежные средства в размере 1 150 000 руб., штраф в размере 575 000 руб., а всего 1 725 000 руб.; в пользу Б.В. взысканы денежные средства в размере 1800 000 руб., штраф в размере 900 000 руб., а всего 2 700 000 руб.; в пользу К.Г. взысканы денежные средства в размере 1 500 000 руб., штраф в размере 750 000 руб., а всего 2 250 000 руб.; в пользу К.И. взысканы денежные средства в размере 1 160 000руб., штраф в размере 580 000 руб., а всего 1 740 000 руб.; в пользу С.Л. взысканы денежные средства в размере 1 140 000 руб., штраф в размере 570 000 руб., а всего 1 710 000 руб.; в пользу К.Л. взысканы денежные средства в размере 1 328 000 руб., штраф в размере 664 000 руб., а всего 1 992 000 руб. В остальной части исковые требования А.С., Б.В., К.Г., К.И., С.Л., К.Л. к ООО «Строй-Союз» оставлены без удовлетворения, Исковые требования А.С., Б.В., К.Г., К.И., С.Л., К.Л. к Б.В. о взыскании денежных средств, переданных по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома, неустойки вследствие непередачи товара оставлены без удовлетворения.

<дата> на основании выданного Свердловским районным судом г. Костромы исполнительного листа по гражданскому делу № в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в пользу взыскателя К.Г. в отношении должника ООО «Строй-Союз» возбуждено исполнительное производство. № ВИП, предмет исполнения: взыскание задолженности в общей сумме 2 250 000 руб., которое окончено на основании постановления судебного пристава- исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от <дата> на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> ООО «Строй-Союз» прекратило свою деятельность <дата>.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> по административному делу №а-1635/2016, вступившим в законную силу <дата>, признано незаконным решение рабочей группы департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от <дата> № в части отказа во включении А.С.., Б.В., К.Г., М.Э, К.И. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Костромской области; на департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области возложена обязанность включить указанных граждан в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Костромской области.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> по административному делу №а-1331/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от <дата>, признано незаконным решение рабочей группы департамента строительства Костромской области по рассмотрению заявлений граждан о включении их в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от <дата> № в части исключения ФИО1., Б.В., К.Г., М.Э, К.И. из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Костромской области; на департамент строительства Костромской области возложена обязанность восстановить А.С.., Б.В.К.Г.., М.Э., К.И.. в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Костромской области.

Согласно выписке из протокола заседания рабочей группы департамента строительства Костромской области по рассмотрению заявлений граждан о включении их в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от <дата> № рабочей группой принято решение о включении К.Г. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Костромской области и чьи права нарушены.

Во Исполнение вышеуказанного решения Свердловского районного суда г. Костромы от 03.06.2022 по делу № 2а-1060/2022 распоряжением Губеранатора Костромской области от <дата> №-р сведения об объекте, располагавшемся по адресу1 включены в План -график, утвержденный распоряжением Губернатора Костромской области от 19.07.2017 № 567 -р, в качестве перечня мероприятий по восстановлению прав граждан указано на принятие нормативного правового акта Костромской области.

Во исполнение указанного Плана -графика Администрацией Костромской области принято оспариваемого постановления от 11.12.2023 № 561-а, которым утвержден Порядок погашения Костромской областью денежных требований граждан - участников строительства объекта, располагавшегося по адресу: 1 (далее -Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка Погашение денежных требований граждан - участников строительства в соответствии с настоящим Порядком осуществляется в отношении каждого гражданина однократно.

Погашение денежных требований граждан - участников строительства осуществляется путем предоставления таким гражданам денежной выплаты. Денежная выплата соответствует денежной сумме, внесенной гражданином - участником строительства по договору в целях строительства объекта недвижимости, которая выплачивается в течение 3-х лет, при этом размер ежегодной выплаты должен составлять: в 2024 году - 10%, в 2025 году - 45%, в 2026 году - 45% от денежной суммы, уплаченной гражданином - участником строительства. Денежная выплата должна учитывать и соответственно уменьшаться на размер денежных средств, полученных гражданином -участником строительства в рамках исполнительного производства по исполнению решения суда об удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств по договору в пользу гражданина - участника строительства с юридического лица, которое выступало стороной договора (пункт 5 Порядка).

Денежная выплата гражданам - участникам строительства предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области (далее - Департамент) (пункт 6 Порядка).

Для предоставления денежной выплаты гражданин - участник строительства или его представитель подает в Департамент заявление о предоставлении денежной выплаты по форме, утверждаемой Департаментом (далее - заявление), с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка).

К заявлению гражданином - участником строительства (его представителем) прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина - участника строительства; 2) копия договора, предусматривающего внесение оплаты в целях строительства объекта недвижимости; 3) копия документа, подтверждающего факт полной или частичной оплаты по договору, предусматривающего внесение оплаты в целях строительства объекта недвижимости; 4) копия вступившего в законную силу решения суда об удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств по договору в пользу гражданина - участника строительства с юридического лица, которое выступало стороной договора (с отметкой о вступлении в законную силу соответствующего решения суда); 5) копия решения об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа взыскателю, заверенная службой судебных приставов; 6) реквизиты расчетного счета гражданина, открытого в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации (далее - документы). Копии документов, указанных в абзацах втором-пятом настоящего пункта, представляются вместе с оригиналами для обозрения и удостоверения их идентичности. Гражданин - участник строительства несет ответственность за достоверность сведений, указанных в заявлении и документах, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Порядка).

Заявление и документы представляются гражданином - участником строительства в Департамент лично. В случае невозможности представления заявления и документов лично они могут быть представлены через представителя. В случае подачи заявления и документов представителем гражданина - участника строительства, он представляет документ, подтверждающий его полномочия, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (пункт 9 Порядка).

Департамент в течение 5 рабочих дней с даты принятия заявления и документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, рассматривает их и проверяет наличие сведений о гражданине - участнике строительства и многоквартирном доме, для строительства которого привлечены денежные средства такого гражданина (далее -многоквартирный дом): 1) в реестре пострадавших граждан; 2) в плане-графике по осуществлению мер по восстановлению прав граждан; 3) во вступившем в законную силу решении суда об удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств по договору в пользу гражданина - участника строительства с юридического лица, которое выступало стороной договора; 4) по исполнению требований исполнительного документа по взысканию (отсутствие взыскания, взыскание произведено частично) должника в пользу гражданина - участника строительства денежных средств, уплаченных по договору (пункт 10 Порядка).

Департамент в течение 15 рабочих дней со дня представления гражданином -участником строительства заявления и документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении денежной выплаты; 2) об отказе в предоставлении денежной выплаты (пункт 11 Порядка).

Основаниями для принятия Департаментом решения об отказе в предоставлении гражданину - участнику строительства денежной выплаты являются: 1) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка; 2) представление неправильно оформленных заявления и документов; 3) представление недостоверных, заведомо ложных сведений, указанных в заявлении и документах; 4) отсутствие информации о гражданине - участнике строительства в реестре пострадавших граждан; 5) отсутствие информации о многоквартирном доме в плане-графике по осуществлению мер по восстановлению прав граждан; 6) отсутствие сведений о гражданине во вступившем в законную силу решении суда, в том числе решении суда об удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств по договору в пользу гражданина - участника строительства с юридического лица, которое выступало стороной договора; 7) наличие сведений по исполнению требований исполнительного документа по взысканию с должника в пользу гражданина - участника строительства денежных средств, уплаченных по договору в полном объеме (пункт 12 Порядка).

Департамент в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении денежной выплаты или решения об отказе в предоставлении денежной выплаты направляет гражданину - участнику строительства письменное уведомление о принятом решении посредством почтовой связи (заказным письмом с уведомлением о его вручении) по почтовому адресу, указанному в заявлении. В решении о предоставлении денежной выплаты указывается размер ежегодных денежных выплат в течение 3-х лет, установленных в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. В случае принятия решения об отказе в предоставлении денежной выплаты гражданину - участнику строительства в уведомлении об отказе в предоставлении денежной выплаты указываются основания принятия такого решения. Гражданин - участник строительства вправе повторно обратиться за денежной выплатой в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в ее предоставлении (пункт 13 Порядка).

Департамент перечисляет денежную выплату на расчетный счет гражданина -участника строительства в течение финансового периода 2024-2026 годов, на который предусмотрена соответствующая денежная выплата (пункт 14 Порядка).

Не согласившись с указанном Постановлением Администрации Костромской области, которым утвержден данный Порядок, истцы обратились с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 949-0) часть 4 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ (в редакции Федерального закона N 151-ФЗ), предполагающая восстановление нарушенных прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в рамках мероприятий, план-график реализации которых утверждается высшим должностньм лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и среди которых могут быть меры законодательного, организационного и финансового характера, направлена на защиту прав указанной категории граждан. Такое правовое регулирование не исключает для участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возможности восстановления их прав с использованием иных способов защиты, включая судебную, в частности в соответствии со специальными положениями законодательства о банкротстве.

Таким образом, возможность погашения субъектом Российской Федерации требований всех граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, проистекающая из положений п. 3 ч. 1.4 ст. 23.1 Федерального закона N 214-ФЗ, является одним из механизмов, предусмотренных федеральным законодательством, для восстановления прав пострадавших граждан.

При этом Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ прямо закреплены полномочия государственных органов субъекта Российской Федерации по определению порядка погашения субъектом Российской Федерации требований граждан -участников строительства многоквартирных домов, включенных в единый реестр проблемных объектов.

Следовательно, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять условия реализации мер поддержки при погашении требований пострадавших граждан, в отношении которых не применяются механизмы публично-правовой компании "Фонд развития территорий" по восстановлению нарушенных прав граждан - участников долевого строительства, предусмотренные Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ.

Правоотношения по реализации субъектами Российской Федерации региональных мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан за счет средств региональных бюджетов положениями ст. 23.2 Федерального закона N 214-ФЗ и положениями Федерального закона N 218-ФЗ не регулируются.

Доводы административных истцов о несоответствии размера денежной выплаты размеру возмещения, установленному Федеральным законом № 218 -ФЗ, размеру вложенных истцами денежных средств в строительство с учетом инфляционных процессов, основаны на неверном толковании норм материального права.

Ни законодательство Российской Федерации, ни законодательство Костромской области не содержат обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации выплатить возмещение гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежные требования, в размере рыночной стоимости имущества на момент ее осуществления.

Доводы истцов о противоречии оспариваемого Постановления смыслу и целям Федерального закона № 214- ФЗ, требующего установления гарантии реального восстановления нарушенных права, не соответствуют действительности, не подтверждаются материалам дела и основаны на неверном толковании истцами норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 214- ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Вместе с тем, указанный федеральный закон устанавливает гарантии защиты нарушенных прав, но не содержит в себе принципов полного возмещения убытков при реализации тех или иных способов защиты прав.

Таким образом, реализация оспариваемого Постановления направлена на восстановление прав пострадавших граждан, что в полной мере соответствует заявленной Федеральным законом № 214-ФЗ цели.

Оспариваемым постановлением реализуются меры регионального характера, предусмотренные в утверждаемом, губернатором Костромской области плане-графике по восстановлению прав пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Костромской области, финансируемых за счет средств бюджета Костромской области.

Финансирование расходов, связанных с погашением требований граждан -участников строительства, осуществляется за счет средств бюджета Костромской области с учетом соблюдения принципа самостоятельности бюджетов, установленных ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой установлено право органов государственной власти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

При этом в силу части 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, сама по себе ссылка в Порядке, утвержденном оспариваемым постановлением на предоставление денежной выплаты гражданам -участникам строительства в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год соответствует требованиям бюджетного законодательства. Кроме того, в случае неисполнения Администрацией Костромской области обязательств по осуществлению выплаты в связи с отсутствием бюджетных ассигнований истцы не лишены права на судебную защиту, вызванную указанным обстоятельством.

Также механизм погашения денежных требований граждан участников строительства многоквартирного дома, разработан Администрацией Костромской области в рамках реализации мер социальной поддержки пострадавших граждан в жилищной сфере, которая непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.

Администрация Костромской области, закрепляя право указанных граждан на получение денежной компенсации, определяя условия и порядок реализации данного права, обосновано исходила из установленного пунктами "б", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации права предусмотреть специальные правила с учетом финансово-экономических и иных возможностей субъекта Российской Федерации. Такое регулирование само по себе не может рассматриваться как несовместимое с принципом равенства (часть 2 статьи 6, части 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

Вопреки доводам истцов, на которых распространяются оспариваемые положения Порядка погашения Костромской областью денежных требований граждан - участников строительства объекта, располагавшегося по адресу: 1, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 11 декабря 2023 года № 561-а, они не относятся к одной категории с гражданами, права которых подлежат реализации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ.

Довод истцов о нарушении прав истцов положениями Порядка в части обязательной явки в Департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области и предоставления дополнительных документов отклоняется судом, поскольку соответствующие положения Порядка не могут расцениваться как возлагающие на истцов дополнительные обязанности, поскольку к моменту произведения компенсационных выплат фактические обстоятельства, имеющие значения для их производства, могут измениться.

Таким образом, постановление № 561-а принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, не содержит норм, имеющих неопределенный характер или неоднозначное толкование, прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает, не противоречит требованиям статьи 17,18, 19, 40 Конституции Российской Федерации, положениям Федеральных законов № 214-ФЗ, 218-ФЗ, в связи с чем у суда оснований для признания его незаконным не имеется.

При указанных выводах оснований для удовлетворения производных требований истцов об обязании Администрации Костромской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суд принять нормативный правовой акт, предусматривающий предоставление денежной выплаты гражданам - участникам долевого строительства многоквартирного жилого дома, располагавшегося по адресу: г1. также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Б.В., К (А) С., К.И., М.Э к Администрации Костромской области о признании постановления незаконным и обязании принять нормативный правовой акт отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025 года.