РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2025 года с. Ермаковское
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Степановой С.Б.,
при секретаре судебного заседания Фралковой Ю.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании решения от 23.11.2020 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, в котором просит освободить администрацию Танзыбейского сельсовета Ермаковского района от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №355598/24/98024-ИП от 14.11.2024 года в размере 50 000 рублей.
Определением судьи от 20.12.2024 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ФИО2, ГУФССП России по Красноярскому краю, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, Министерство строительства и жилищной политики коммунального хозяйства Красноярского края.
Административный истец свои требования в административном исковом заявлении, а также в судебном заседании лично мотивировал следующим. На основании исполнительного листа ФС № 035876814 от 08.11.2024 года, выданного Ермаковским районным судом Красноярского края, возбуждено исполнительное производство № 131809/24/24062-ИП от 14.11.2024 года об обязании Администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района предоставить ФИО3 по договору найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м жилого помещения на каждого члена семьи. Поскольку исполнительный документ в срок для добровольного исполнения исполнительного документа (5 дней) администрацией Танзыбейского сельсовета Ермаковского района не исполнен, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках вышеуказанного исполнительного производства, в котором
постановил:
взыскать с должника - администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должник по исполнительному производству не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку ФИО3 отказалась от заключения договора социального найма на предложенную квартиру по причине того, что квартира является неблагоустроенной, отсутствует центральное отопление и вода. Вместе с тем, на территории Танзыбейского сельсовета никогда не было центрального отопления и водоснабжения. Взыскателю было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение представляет из себя трехкомнатную квартиру в двухквартирном доме, площадь квартиры составляет 49,9 кв.м.. Однако взыскатель даже не проводила осмотра предлагаемого ей жилого помещения, поскольку, заведомо зная об отсутствии на территории Танзыбейского сельсовета централизованного отопления и водоснабжения, отказалась от предложенного варианта. С учетом изложенного, а также приведенных в административном иске норм права, административный истец просит освободить администрацию Танзыбейского сельсовета <адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 355598/24/98024-ИП от 14.11.2024 года в размере 50 000 рублей.
Ответчик по делу судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, свою позицию в ранее представленном письменном отзыве мотивировала следующим. В СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 355598/24/98024-ИП, возбужденное 14.11.2024, предмет исполнения: обязать предоставить ФИО3 на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, соответствующее санитарным и техническим требованиям жилое помещение на территории МО п. Танзыбей Ермаковского района общей площадью не менее 18 кв.м жилого помещения на каждого члена семьи. 14.11.2024 года постановление о возбуждении исполнительного производства № 131809/24/24062-ИП, направлено должнику через Единый портал государственных и муниципальных услуг. 14.11.2024 года поступило уведомление о доставке должнику постановления о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с п. 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием единой системы идентификации и аутентификации. 14.11.2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району вынесено постановление о передаче 131809/24/24062-ИП в другое ОСП. 03.12.2024 года СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП вынесено постановление о принятии исполнительного производства ИП 131809/24/24062-ИП, присвоен регистрационный номер исполнительного производства 355598/24/98024-ИП. В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В силу части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производств законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. На момент вынесения обжалуемого постановления судебное решение должником не исполнено, вследствие чего в рамках исполнительного производства вынесение и направление судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, является обязанностью судебного пристава-исполнителя, требованиям закона не противоречит, и прав должника не нарушает. 10.12.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 50 000 рублей. Поскольку данное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2024 года незаконным, отсутствуют. По состоянию на 13.01.2025 Администрацией Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края решение Ермаковского районного суда не исполнено. С учетом изложенного, а также приведенных в письменном отзыве норм права, административный ответчик просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованные лица, ФИО4, ФИО3, представители Министерства социальной политики Красноярского края, Министерства строительства и жилищной политики коммунального хозяйства Красноярского края, прокурор Ермаковского района Красноярского края, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
По общему правилу части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, от 19.01. 2017 г. № 1-П, определение от 02.04.2015 г. № 654-О и др.).
Из материалов дела следует, что решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 08.08.2024 года, вступившим в законную силу 16.10.2024 года, на администрацию Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, соответствующее санитарным и техническим требованиям жилое помещение на территории муниципального образования п. Танзыбей Ермаковского района Красноярского края, общей площадью не менее 18 квадратных метров жилого помещения на каждого члена семьи (л.д.13-16).
14.11.2024 года СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 131809/24/24062-ИП в отношении администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, взыскатель – ФИО3 на основании исполнительного листа ФС №035876814, выданного Ермаковским районным судом Красноярского края по гражданскому делу № 2-266/2024, предмет исполнения: обязать администрацию Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края предоставить ФИО3, на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, соответствующее санитарным и техническим требованиям жилое помещение на территории муниципального образования п. Танзыбей Ермаковского района Красноярского края, общей площадью не менее 18 квадратных метров жилого помещения на каждого члена семьи (л.д. 30 оборот).
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России от 10.12.2024 года с администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ администрацией Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено (л.д. 32 оборот).
ФИО3 и ее супруг приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в собственности своего жилья не имеют, жилое помещение, в котором они проживают в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению из аварийного жилья, у ответчика – Администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 40 Конституции Российской Федерации возникла обязанность предоставить ФИО3 и члену ее семьи жилое помещение по договору социального найма.
Решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 08.08.2024 года, вступившим в законную силу 16.10.2024 года на Администрацию Танзыбейского сельсовета возложена обязанность по обеспечению ФИО3 во внеочередном порядке жильем по договору социального найма, благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. При этом в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16.10.2024 года содержится разъяснение по вопросу уровня обеспеченности жилого объекта коммунальными ресурсами. Так в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, приведены разъяснения о том, что при оценке степени благоустроенности предлагаемого для переселения жилого помещения следует руководствоваться требованиями, определенными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, а также нормативными актами органов местного самоуправления, которыми не могут быть снижены установленные Правительством Российской Федерации минимальные гарантии. Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания не предусматривает, что отсутствие централизованного отопления автоматически является основанием признания помещения непригодным, и также предусматривает (п. 12), что в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. В нормативных актах органов местного самоуправления не содержатся требований к благоустроенности жилых помещений п. Танзыбей или Ермаковского района, которыми повышены установленные Правительством Российской Федерации минимальные гарантии.
Согласно справке Администрации Танзыбейского сельсовета, в п. Танзыбей отсутствует централизованное водоснабжение и теплоснабжение (л.д. 26).
Из материалов дела следует, что еще до возбуждения исполнительного производства (14.11.2024 года) 07.11.2024 года должником были приняты меры к исполнению возложенной обязанности, в адрес ФИО3 было направлено предложение о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вместе с тем, ФИО3 отказалась от заключения договора социального найма в виду того, что предлагаемое ей жилое помещение не снабжено системой центрального водоснабжения и отопления (л.д. 12).
Таким образом, судом установлено, что должником были приняты все меры, направленные на своевременное исполнение решения суда от 08.08.2024 года, а именно взыскателю предложено заключить договор социального найма. При этом, как следует из пояснений административного истца и установленных фактических обстоятельств дела, отказ взыскателя от принятия исполнения обусловлен отсутствием централизованного водоснабжения и отопления на территории Танзыбейского сельсовета, тогда как в соответствии с требованиями действующего законодательства, предлагаемое по договору социального найма жилое помещение должно отвечать требованиям пригодности к проживанию.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в реестр муниципальной собственности, является пригодным для проживания.
Материалами дела подтверждается, что должником в добровольном порядке были совершены действия по исполнению решения суда – взыскателю предложено жилое помещение, от которого он отказался, в связи с чем, в данном случае нельзя говорить о бездействии Администрации Танзыбейского сельсовета, решение суда от 08.08.2024 года не исполнено к настоящему времени в виду отказа взыскателя от предложенного жилья.
С учетом того, что вступивший в законную силу судебный акт и выданный на основании него исполнительный документ возлагают на Администрацию Танзыбейского сельсовета предоставить взыскателю жилое помещение, технические характеристики которого в адресованном взыскателю письме соответствуют резолютивной части вступившего в законную силу решения суда, а также принимая во внимание, что данное предложение было взыскателем проигнорировано, при этом никаких убедительных и веских оснований для отказа от данного жилого помещения, его осмотра, либо оформления договора не приведено, суд приходит к выводу, что в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок исполнительный документ не мог быть исполнен должником по уважительным причинам, что в силу вышеприведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации является основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России от 10.12.2024 года по исполнительному производству №355598/24/98024-ИП от 14.11.2024 года
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: С.Б. Степанова
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года.