Решение по делу № 2А-2920/2023 от 18.07.2023

УИД 59RS0005-01-2023-001808-31

Дело № 2а-2920/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Долгих Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Палкиным Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика старшего помощника прокурора Мотовилихинского района г. Перми Поливода Ю.И.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников жилья «Постаногова, 7» к прокурору Мотовилихинского района г. Перми о признании незаконным представления прокурора Мотовилихинского района г. Перми от 06.02.2023г. № 2-21/29-2023 «Об устранении нарушений требований жилищного законодательства, в том числе, в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, законодательства о персональных данных»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ТСЖ «Постаногова, 7» обратился в суд с административным иском к прокуратуре Мотовилихинского района г. Перми о признании незаконным представления прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми от 06.02.2023 г. № 2-21/29-2023 «Об устранении нарушений требований жилищного законодательства, в том числе, в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, законодательства о персональных данных».

Требования мотивированы тем, как указано в представлении, товарищество нарушило региональный краткосрочный план реализации региональной программы на 2021-2023 годы, утвержденной Приказом Министерства ЭКХ и благоустройства Пермского края от 15.06.2020 № СЭД-24-03-23-ПР-7. Нарушение выразилось в непроведении работ по ремонту фасада многоквартирного дома в срок до 4-го квартала 2022 года. Также прокуратура указывает, что товарищество нарушило положения Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, нарушение выразилось в неправомерном способе сбора сведений персональных данных жителей многоквартирного дома, обработка которых необходима в силу закона для надлежащего управления многоквартирным домом. Административной истец считает, что в действиях ТСЖ «Постанрогова, 7 отсутствуют нарушения, действующего законодательства, указанные в представлении. Собственники помещений многоквартирного <адрес> г. Перми формируют фонд капитального ремонта общего имущества на специальном счете, владельцем которого явятся ТСЖ «Постаногова, 7». В соответствии с программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-П, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на период с 2021 по 20023 годы, запланированы работы по ремонту фасада многоквартирного дома. В соответствии с региональным краткосрочным планом реализации региональной программы на период 2021.г. по 2023 г., утвержденной Приказом Министерства ЖКХ благоустройства Пермского края от 15.06.2020 № СЭД-24-03-23-ПР-7 в многоквартирном доме, находящимся в управлении административного истца, запланированы работы по ремонту фасада. В силе закона (ч. 2 ст. 168, ч. 1 ст. 166 ЖК РФ) товарищество вправе провести работы по ремонту фасада многоквартирного дома в период с 2021 по 2023 года включительно. В апреле 2023 г. на общем собрании собственников помещений многоквартирного <адрес> в г. Перми, было принято решение о переносе сроков проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома установлен на период с 2021 по 2023 годы включительно, следовательно, в действиях товарищества отсутствуют нарушения норм жилищного законодательства в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирного дома. Относительно вменных в вину ТСЖ нарушений норм Федерального закона «О персональных данных» от 27.06.2006 № 152-ФЗ, административный истец, указал, что ТСЖ на основании требований жилищного законодательства является оператором, осуществляющим обработку персональных данных собственников помещений в целях управления многоквартирным домом, что соответствует условиям обработки персональных данных, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 6 указанного Федерального закона. В порядке, установленном ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений многоквартирного <адрес> в г. Перми приняли решение об ограничении земельного участка являющегося придомовой территорией, путем установки шлагбаума на одном из въездов. Таким образом, товарищество, в силе закона, вправе собирать и производить обработку персональных данных жителей и собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В целях исполнения п. 1 ч. 1 ст. 18.1 указанного Федерального закона, ответственным лицом за обработку персональных данных назначена – председатель правления ТСЖ «Постаногова, 7» ФИО2, персональные данные храниться в недоступном месте. Установка шлагбаума на въезде на придомовую территорию указанного многоквартирного дома, не лишила собственников права владения принадлежащим им земельным участком, поскольку к земельному участку имеется еще два альтернативных пути, которые не были перекрыты. Таким образом, в действиях административного истца нет нарушений положений ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Протокольным определением от 18.05.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края.

Протокольным определением от 05.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена председатель правления ТСЖ «Постаногова, 7» - ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивает, по доводам и основаниям изложенным в иске, дал пояснения аналогично исковому заявлению, дополнив что поскольку протоколом № 6 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 15.04.2023 г. утвержден вопрос о переносе сроков проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома с 2021-2023 на 2036-2038 годы, то в действиях товарищества нарушений жилищного законодательства, в том числе, в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не имеется. Относительно вменных в вину ТСЖ нарушений законодательства о персональных данных указал, что, в силу закона ТСЖ обязано вести реестр собственников и членов ТСЖ, данный реестр необходимо ежегодно актуализировать. В данной ситуации актуализация этих данных была приурочена к установке шлагбаума.

Учувствовавший в судебном заседании прокурор просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, поскольку представление прокуратуры законно и обосновано, дала пояснения согласно письменных возражений представленных ранее.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного иска, дала пояснения аналогично изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленного ранее отзыва, считает, что обработка персональных данных в целях пропуска на придомовую территорию многоквартирного дома не предусмотрена жилищным законодательством и может осуществляться, например, на основании согласия субъекта персональных данных или в целях исполнения договора между ТСЖ и субъектом. В этом случае правомерность может быть подтверждена наличием соответствующего договора или согласия на обработку персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме (например заявление), если иное не установлено федеральным законом. Обработка для пропуска на придомовую территорию многоквартирного дома, избыточных, по отношению к этой цели, персональных данных, например, содержащихся в копиях паспорта и документов, подтверждающих право собственности, будет противоречить условиям и принципам обработки персональных данных, определенным ст. 4 и ч. 1 ст. 6 Закона 152-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица – Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменные пояснения, согласно которым, полагает, что в действий административного истца отсутствуют нарушения норм жилищного законодательства в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Министерство считает, что представление прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми в отношении ТСЖ «Постаногова, 7», вынесено преждевременно, в связи с тем, что предъявить требования об устранении нарушений в части проведения ремонта фасада многоквартирного <адрес> в г. Перми следует после окончания периода 2021 – 2023гг., то есть в 2024 году. Относительно наращений законодательства о персональных данных указал, что данную информацию (персональные данные) в силу прямого указания пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ управляющая организация вправе обрабатывать без согласия субъекта персональных данных. Вместе с тем положениями статьи 7 указанного Закона установлен запрет на их распространение без согласия собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 152-ФЗ).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части, в силу следящего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре в случае установления факта нарушения закона прокурором или его заместителем вносится представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что основании решения заместителя прокурора Мотовилихинского района г. Перми от 17.01.2023г. в период с 17.01.2023 г. по 14.02.2023 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ (проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах), в сфере законодательства о персональных данных, в деятельности ТСЖ «Постаногова, 7».

Основанием для проведения вышеуказанной проверки явилась информация прокуратура г. Перми, Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края, обращение ФИО5, из которых следует, что ТСЖ «Постаногова, 7» в установленные законом сроки не выполнило работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также допустило неправомерный сбор сведений о персональных данных жителей и собственников данного многоквартирного дома.

06.02.2023 г. заместителем прокурора Мотовилихинского района г.Перми ФИО6 внесено представление N 2-21/29-2023 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, в том числе, в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, законодательства о персональных данных» с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием должностных лиц прокуратуры района, не менее чем за 5 дней, сообщив прокурору о времени и месте его рассмотрения, незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, недопущению подобных нарушений закона в последующем, рассмотрении вопроса о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с указанным представлением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с главой 18 ЖК РФ, Законом Пермского края от 11 марта 2014 г. № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее - Закон № 304-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. № 288-п, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах, утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 гг. (далее - Региональная программа).

Согласно критериям очередности проведения ремонта общего имущества в многоквартирном доме, указанным в статье 16 Закона № 304-ПК, многоквартирные дома на территории Пермского края включаются в Региональную программу с выполнением видов работ по периодам, в соответствии с утвержденными краткосрочными планами.

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки Проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 гг., утвержденная постановлением Правительства ПК от 24 апреля 2014 г. № 288-п содержит в себе трехлетние периоды, в том числе период проведения работ в 2021-2023 гг.

Из материалов дела установлено, что ТСЖ «Постаногова, 7» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по указанному адресу.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в Региональную программу с плановым проведением работ в период 2021-2023 гг. по ремонту фасада.

Приказом Министерства ЖКХ от 15 июня 2020 г. № СЭД-24-03-23-ПР-7 утвержден краткосрочный план реализации Региональной программы на 2021-2023 гг. (далее - Краткосрочный план).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в указанный Краткосрочный план.

Протоколом № 6 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 15.04.2023 г. утвержден вопрос о переносе сроков проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома с 2021-2023 на 2036-2038 годы

Как следует из ответа Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края, несмотря на то, что в 2022 году управляющая организация ТСЖ «Постаногова, 7» не обращалась с заявлением в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о переносе сроков проведения работ на более поздние, в настоящее время данный Краткосрочный план не закончен, в связи с чем говорить о невыполнении управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> г. Перми, сроков Региональной программы нельзя. В данном случае обжалуемое представление вынесено преждевременно, в связи с тем, что предъявлять требования об устранении нарушений в части проведения ремонта фасада многоквартирного <адрес> в г. Перми следует после окончания периода 2021 - 2023 гг., то есть в 2024 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях административного истца не имеется нарушений требований жилищного законодательства, в том числе, в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на что указано в представлении заместителя прокурора Мотовилихинского района г. Перми ФИО6 от 06.02.2023 г. № № 2-21/29-2023, следовательно, в данной части указанное представление незаконно.

В соответствии с ч. 3.1 ЖК РФ Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу ч. 9 ст. 138 ЖК РФ, товарищество обязано вести реестр членов товарищества собственников жилья.

Согласно части 4 статьи 143 ЖК РФ реестр членов товарищества собственников жилья должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Федеральный закон «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, если их обработка позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным (часть 1 статьи 1).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о персональных данных персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 Закона о персональных данных).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» согласия субъекта персональных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

С учетом понятий, данных в указанном Федеральном законе и требований Жилищного законодательства, в частности, ч. 3.1 ст. 45, ч. 9 ст. 138, ст. 155, ст. 157 ЖК РФ ТСЖ является оператором персональных данных и для достижения целей и выполнения функций, предусмотренных указанными нормами, ТСЖ вправе обрабатывать персональные данные собственников помещений, членов ТСЖ, без их согласия, поскольку получение согласия на обработку персональных данных для таких случаев законом не предусмотрено.

Вместе с тем, обработка персональных данных, в рассматриваемом случае - в целях пропуска на придомовую территорию многоквартирного дома не предусмотрена ни ЖК РФ ни Федеральным закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».

Утверждение представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО2 о том, что сбор персональных данных в период установки шлагбаума для въезда на придомовую территорию многоквартирного дома был приурочен к актуализации персональных данных собственников и жителей многоквартирного дома, которая производится ежегодно, объективно ничем не подтверждено.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства об актуализации таких данных, при этом, в материалах дела имеются обращения ФИО5, ФИО7, И.Л., В.Г., а также ответы на их обращения из которых четко усматривается, что сбор персональных данных товариществом производился в целях установления и пользования шлагбаумом для въезда на придомовую территорию многоквартирного дома по адресу: <адрес>».

То обстоятельство, что установка шлагбаума на въезде на придомовую территорию многоквартирного дома, не лишила собственников права владения принадлежащим им земельным участком, поскольку к земельному участку имеется еще два альтернативных пути, которые не были перекрыты не свидетельствует об отсутствии в действиях товарищества нарушений Федеральный закон "О персональных данных".

Таким образом, в действиях административного истца имеются нарушения законодательства о персональных данных, на которые указаны в представлении, следовательно, в данной части представление является в этой части законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Представление прокурора Мотовилихинского района г. Перми от 06.02.2023 г. № 2-21/29-2023 «Об устранении нарушений требований жилищного законодательства, в том числе, в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, законодательства о персональных данных» в отношении Товарищества собственников жилья «Постаногова, 7», в части нарушения положений об устранении нарушений требований жилищного законодательства, в том числе, в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»,- признать незаконным.

В удовлетворении остальной части требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

(Решение в окончательной форме принято 01.08.2023 г.)

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Долгих Ю.А.

Секретарь: