Дело № 2а-558/2023

11RS0005-01-2022-003381-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ухта Республики Коми

11 января 2023 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Сычевой О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее - ФКУ ИК-24) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в период с <...> г. в размере 300 000 руб. В иске указал, что <...> г. прибыл в ФКУ ИК-24 и был распределен в отряд № .... СУОН. Содержался в камере № .... (с <...> г. на ремонте), согласно табличке на двери, метраж составляет 27,46 кв.м. Содержался в ненадлежащих условиях: вместе с ним содержалось 11 осужденных, в камере 6 двухярусных кроватей, 10 тумбочек, 12 табуреток, 1 стол, санузел, полка для обуви, вешалка и кухонная тумбочка, нормы жилой площади на одного была менее 2 кв.м., отсутствует горячая вода, холодная вода желтого цвета с запахом болота, после её употребления появляются боли внизу живота, изжога, кожа покрывается коростой, стол в камере вмещает только 4 человека, из-за этого приходится есть холодную пищу, отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, санузел совмещенный (туалет с раковиной), из-за чего в камере постоянный затор, в кабине санузла имеется чаша «Генуя» вместо унитаза, постоянный запах, на стенах и потолке имеется грибки и желтые разводы, целостность стен нарушена, в душевой отсутствуют перегородки, во время помывки вещи сыреют, прогулочные дворы очень маленькие, отсутствует навес от осадков.

Определением суда от 12.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференцсвязи, административный истец на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что просит взыскать денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания по настоящее время, поскольку нарушения условий содержания присутствуют по сей день, за исключением отсутствия горячего водоснабжения, поскольку горячую воду подключили 01.08.2022.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Ухтинского городского суда от <...> г., дело № ...., с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 была взыскана денежная компенсация за нарушение условий содержания в размере 60.000 рублей.

Определением суда от <...> г., производство по административному иску ФИО1 в части обстоятельств, рассмотренных ранее решением Ухтинского городского суда от <...> г. по делу № ....: содержался в камере №.... в ненадлежащих условиях: норма жилой площади на одного была менее 2 кв.м., отсутствует горячая вода, холодная вода желтого цвета с запахом болота, после её употребления появляются боли внизу живота, изжога, кожа покрывается коростой, стол в камере вмещает только 4 человека, из-за этого приходится есть холодную пищу, отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, санузел совмещенный (туалет с раковиной), из-за чего в камере постоянный затор, в кабине санузла имеется чаша «Генуя» вместо унитаза, постоянный запах, на стенах и потолке имеется грибки и желтые разводы, целостность стен нарушена, в душевой отсутствуют перегородки, во время помывки вещи сыреют, прогулочные дворы очень маленькие, отсутствует навес от осадков, за период <...> г. прекращено.

Таким образом, судом рассматриваются требования истца о ненадлежащих условиях содержания в отряде № .... СУОН и взыскании денежной компенсации за период <...> г.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.

С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту ПВР), которые действуют с 17.07.2022.

Ранее приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту ПВР).

Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ № 512).

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. утверждены и введены в действие «СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-24 17.04.2017 из СИЗО-2 г. Казань ГУФСИН России по Республике Татарстан. Содержится в строгих условиях отбывания наказания.

Административным истцом указано на то, что в период с <...> г. пребывая в камере № .... имело место нехватки пространства.

В силу части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 УИК РФ осужденные к лишению свободы в исправительных колониях особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.

Согласно отзыву ответчиков, техническому паспорту здания ПКТ и ШИЗО, фотографий и пояснений представителя ответчика площадь камеры № 6 отряда № .... СУОН составляет 29,5 кв.м. В период с <...> г. в указанной камере содержалось до 6 осужденных. Таким образом, суд приходит к выводу, что норма площади, предусмотренная статье 99 УИК РФ соблюдена. Доказательств того, что указанная норма нарушена по состоянию на текущую дату в материалах дела не содержится. Напротив, представителем административных ответчиков представлены суду сведения о наполняемости помещений ФКУ ИК-24 за <...> г., из которых следует, что норма площади из расчета на одного осужденного соблюдается исправительным учреждением.

Представителем ответчика не оспаривается отсутствие в помещениях ФКУ ИК-24 горячего водоснабжения до 01.08.2022.

Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Решением Ухтинского городского суда от <...> г. года (дело № ....), вступившим в законную силу, на ФКУ ИК-24 возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитии? для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки).

Таким образом, довод административного истца в части отсутствия горячего водоснабжения до 01.08.2022 нашел свое подтверждение. Указанное несоответствие суд считает существенным отклонением, позволяющим присудить административному истцу денежную компенсацию.

Административный истец ссылается на то, что холодная вода из центральных систем водоснабжения в отряде № 1 является не надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, поставку холодного водоснабжения в соответствии с заключаемыми государственными контрактами в исправительное учреждение осуществляет МУП «Ухтаводоканал» МО ГО «Ухта». Питьевая вода ежеквартально проходит исследование в бактериологической лаборатории ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и производственный контроль в МУП «Ухтаводоканал» МОГО «Ухта».

Согласно материалам административного дела ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ежегодно заключает государственные контракты по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением с МУП «Ухтаводоканал», по которым поставщик обязан не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия пользователей.

Из представленных ФКУ ИК-24 сведений следует, что питьевая вода в помещениях исправительного учреждения ежеквартально проходит исследование бактериологической лаборатории ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и производственный контроль в МУП «Ухтаводоканал». Факт соответствия качеству питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

Между тем, в акте проверки МСЧ-11 ФСИН от <...> г., а также отчете производственного контроля качества воды подземного источника м. Сирочай в 2022 году указано, что по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных из скважины № 2 на соответствие требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что качество воды не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям.

Однако, установленные в акте проверке и отчете несоответствия качества воды по санитарно-химическим показателям, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов осужденного ФИО1 в той мере, которая позволяет взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания, поскольку незначительные отклонения показаний нарушений качества воды постоянно исправляются.

В компенсационном порядке осужденным, содержавшимся в ОСУОН предоставляется возможность получения по их обращениям к администрации учреждения холодной питьевой воды или горячей кипяченой воды. Кроме того, питьевая вода администрацией исправительного учреждения доставляется в камеры для осужденных три раза в день, а в столовой исправительной колонии имеется система для очистки воды.

Фактов не предоставления питьевой воды не установлено, в материалы дела доказательств обратного не представлено.

Доказательств того, что у административного истца появились заболевания в следствие употребления либо иного использования воды в материалы дела не представлено.

Рассматривая довод административного истца о нехватке посадочных мест при употреблении пищи суд исходит из следующего.

Как следует из пункта 14.4.8 СП 308.1325800.2017 и приложения А к нему, в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного; прикроватную тумбочку на двух осужденных; настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставка под бак с питьевой водой; настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенную полку для туалетных принадлежностей; громкоговоритель; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.

Вопреки вышеизложенным санитарно-нормативным требованиям материалами дела установлено и подтверждается фотографиями, что в камерах отсутствуют столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного. Указанное выявлено и органами прокуратуры.

Однако по мнению суда, указанное нарушения не является существенным и дающим основание для присуждения денежной компенсации, поскольку из представленных фотографий видно, что в камерах отряда № 1 СУОН имеются места для приема пищи, следовательно право административного истца на питание не нарушено.

Действительно, пункт 19.3.5 Свода правил предусматривает в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

Камеры отряда № .... СУОН не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, при этом вентиляция естественная, проветриванием возможно с помощью открытия окон, что следует из представленных фотоматериалов, также из пояснений представителя административных ответчиков следует, что напротив окон установлены вентиляционные отверстия.

По мнению суда, отсутствие принудительной вентиляции при наличии естественной вентиляции само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав истца, поскольку доказательств ненадлежащего микроклимата в помещении либо ненадлежащей работы естественной вентиляции в материалах дела не имеется.

Довод истца об установлении чаши Генуя вместо унитаза в отряде № .... СУОН, карантине, камерах ШИЗО в нарушение положений Свода правил, нашел свое подтверждение, поскольку данным Сводом не предусмотрено размещение чаши Генуя. Однако установление чаши Генуя не свидетельствует о нарушении прав осужденного, а также о наличии неудобств при её использовании, равно как и размещение в одном помещении умывальника, что в целом не позволяет возложить обязанность компенсировать истцу испытываемый дискомфорт.

Доказательств того, что административный истец в силу физиологических возможностей не может пользоваться санитарным узлом, суду не представлено, наличие у административного истца ряда заболеваний не свидетельствует о том, что он не может пользоваться указанным санитарным узлом.

Наличие сырости, грибка и плесени, а так же зловонного запаха в камерах отряда не установлено, что следует из актов проверок Филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 № .... от <...> г.. В целом из указанного акта следует, что санитарное состояние помещений отряда № .... удовлетворительное.

Наличие перегородок в помывочной не предусмотрено действующим законодательством и положениями Свода правил.

Из отзыва представителя административных ответчиков следует, что размеры прогулочных дворов ОСУОН следующие: 21 кв.м., 58,2 кв.м., 55,2 кв.м., 67,2 кв.м., оснащенные навесами.

Решением суда по делу № .... установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено отсутствие навесов в прогулочных дворах СУОН, также несоответствие площади прогулочных дворов нормативам. Довод истца нашел свое подтверждение. При этом спортивный инвентарь установлен на территории прогулочного дворика, что следует из фотоматериалов.

Таким образом, ФКУ ИК-24 хотя и созданы условия для ежедневной прогулки осужденных, отклонения прогулочных двориков от норм Свода правил не позволяет осужденным свободно осуществлять прогулки, а также осуществлять их при наличии атмосферных осадков.

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что имеющиеся незначительные несоответствия в прогулочном дворе за период содержания административного истца причинило истцу существенный вред, суду не представлено.

Отсутствие навесов в прогулочных двориках само по себе не свидетельствует о существенных отклонениях от предъявляемых требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительным учреждении и не может свидетельствовать о том, что допущенные в отношении истца нарушения достигли той степени жестокости, при которой можно вести речь о нарушении ст. 3 Конвенции и взыскании соответствующей компенсации.

Суд учитывает, что право на прогулку административного истца не было ограничено в период его отбывания наказания.

В этой связи оснований для взыскания денежной компенсации суд не усматривает, поскольку указанные нарушения являются незначительными и не существенными.

Таким образом в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период содержания ФИО1 <...> г. в отряде СУОН ФКУ ИК-24 отсутствовало горячее водоснабжение до 01.08.2022, что свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-24 и дает право ФИО1 на получение денежной компенсации.

По остальным доводам, изложенным истцом, суд не усматривает отклонения от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом в перечисленных случаях.

Учитывая длительность содержания ФИО1 в отряде СУОН <...> г. (после вынесения решения по делу № ....) по 01.08.2022) в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, данные о личности административного истца (возраст 32 года, состояние здоровья), требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 8 000 руб.

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казённом учреждении исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 8 000 руб.

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года.