Дело №2-367/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 февраля 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,
при секретаре судебного заседания Рыжковой К.А.,
с участием:
помощника прокурора
Центрального района г. Хабаровска Александровой А.С.,
представителя административного ответчика
КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» ФИО1.,
представителя министерства образования
и науки Правительства Хабаровского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, к краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский технологический колледж», министерству образования и науки Хабаровского края об обязании совершить определенные действия,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с иском к краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский технологический колледж» (далее также КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», Колледж), министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что по результатам проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений прокуратурой района установлено, что в КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» имеется четыре корпуса: <адрес> (общежитие), <адрес> (<адрес> <адрес>, которые согласно паспортам безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, отнесены к III категории опасности.
Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», по результатам которой установлено, что на объекте, расположенный по адресу: <адрес>А, отсутствует специализированная охрана в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ с ЧОП «Дальспецохрана» заключено дополнительное соглашение на оказание услуг по специализированной охране объектов по адресу; <адрес> Вместе с тем, проверкой установлено, что в здании учебного корпуса №, 2 КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», расположенного по <адрес> отсутствует автономная СОУЭ, система видеонаблюдения и охранной сигнализации требуют дооборудования, на 1 этаже здания не оборудовано помещение для охраны. В здании учебного корпуса №, 2 КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», расположенного по <адрес>, также отсутствует автономная СОУЭ, система видеонаблюдения и охранной сигнализации требуют дооборудования, оконные проемы не оборудованы средствами, препятствующими незаконному проникновению. В здании общежития КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует автономная СОУЭ, отсутствует система охранной сигнализации, оконные проемы не оборудованы средствами, препятствующими незаконному проникновению, на 1 этаже здания не оборудовано помещение для охраны. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В апреле 2022 года по выявленным нарушениям прокурором внесено представление, однако, в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены. Просил суд в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обязать КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>; обязать оснастить здание учреждения по адресу: <адрес> автономной СОУЭ, дооборудовать системой видеонаблюдения и охранной сигнализации, оборудовать на 1 этаже здания помещение для охраны; обязать оснастить здание учреждения по адресу: <адрес>, автономной СОУЭ, дооборудовать системой видеонаблюдения и охранной сигнализации, оборудовать оконные проемы средствами, препятствующими незаконному проникновению, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать оснастить здание учреждения по адресу: <адрес>, автономной СОУЭ, системой охранной сигнализации, оборудовать оконные проемы средствами, препятствующими незаконному проникновению, оборудовать на 1 этаже здания помещение для охраны; обязать министерство образования и науки Правительства Хабаровского края обеспечить финансирование указанных действий.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования, указав, что ДД.ММ.ГГГГ с выходом по месту нахождения КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» по адресу: <адрес>, старшим помощником прокурора района Горбачевой Ю.Ю. установлено, что в здании КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» по адресу: <адрес>, автономная СОУЭ не установлена, необходимо дооборудовать систему охранной сигнализации, на 1 этаже здания оборудовать помещение для охраны. В здании КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» по адресу: <адрес>, автономная СОУЭ не установлена, здание необходимо дооборудовать системой охранной сигнализации, на 1 этаже здания оборудовать помещение для охраны. В здании КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» по адресу: <адрес> <адрес>, автономная СОУЭ и система охранной сигнализации не установлена, оконные проемы не оборудованы средствами, препятствующими незаконному проникновению на 1 этаже здания оборудовать помещение для охраны. Обязанность по обеспечению финансирования КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», отнесена к полномочиям министерства образования и науки Правительства Хабаровского края. Просил суд обязать Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский технологический колледж» оснастить здание учреждения по адресу: <адрес>, автономной СОУЭ, дооборудовать системой охранной сигнализации, оборудовать на 1 этаже здания помещение для охраны, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский технологический колледж» оснастить здание учреждения по адресу: <адрес> автономной СОУЭ, дооборудовать системой охранной сигнализации, оборудовать оконные проемы средствами, препятствующими незаконному проникновению, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский технологический колледж» оснастить здание учреждения по адресу: <адрес> автономной СОУЭ, системой охранной сигнализации, оборудовать оконные проемы средствами, препятствующими незаконному проникновению, оборудовать на 1 этаже здания помещение для охраны, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать министерство образования и науки Правительства Хабаровского края обеспечить финансирование указанных действий в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители заинтересованных лиц Правительства Хабаровского края, министерства имущественных отношений в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены в установленном законом порядке, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании помощник прокурора помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Александрова А.С. поддержала заявленные требования с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» ФИО1 возражала против удовлетворения иска, предоставила в материалы дела письменные возражения, в соответствии с которыми, паспорта безопасности согласованы и пописаны всеми ведомствами и не оспаривались в части установления сроков осуществления мероприятий за пределами, установленных подпункт «е» пункта 11 Постановления № 1006. Колледжем с 2020 по 2022 года во исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), перечисленных в Паспортах безопасности объектов выполнены работы по установке электронных работ, заключен договор и выделены денежные средства от приносящей доход деятельности Колледжа (собственные средства) на круглосуточную охрану объектов. Согласно статье 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 оповещение возможно осуществлять в виде: системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (СОУЭ); в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. В Колледже назначено лицо, ответственное за принятие решения о подаче сигналов при помощи системы звонков, а также необходимость проведения тренировок по мерам реагирования на указанные сигналы. Для выделения денежных средств из бюджета на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) необходимо пройти ряд процедур, которые имеют временной характер по независящим от Колледжа причинам. Колледжем проводятся мероприятия по определению финансовых затрат. Значительное время затрачено на проведение технического обследования и направления документов для подготовки технического задания в государственное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования» (далее - Центр). На основании заключения Центра определен объем работ. Сделан запрос в министерство образования и науки Хабаровского края денежные средства на проектно-сметную документацию. После финансирования из краевого бюджета Колледжем будет заключен договор о разработке проектно-сметной документации с учетом сроков направления на проверку в КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» (далее - Госэкспертиза Хабаровского края). Только после проверки локального сметного расчета Госэкспертизой Хабаровского края и получения положительного заключения, документация должна быть направлена в министерство образования и науки Хабаровского края для обоснованности внесения суммы расходов при формировании бюджета для заключения договоров на выполнение подрядных работ. Из чего следует, что возлагая обязанность на Колледж провести мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), 6 месячный срок со дня вступления решения суда, является не реальным для исполнения, такое решение будет заведомо неисполнимо. Колледж создает необходимые безопасные условия для обучающихся и работников Колледжа. Ежегодно Колледж проверяется инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес>, что подтверждается Актом готовности к противодействию терроризму и действии при чрезвычайных ситуациях, на новый учебный год.
Представитель административного ответчика министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 предоставила в материалы дела отзыв, в соответствии с которым, исполнение КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» требовании законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации, а не министерства образования и науки Хабаровского края. Министерство образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства образования, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности (пункт 3.46 Положения). Согласно Положению о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2018 г. № 255-пр, министерство финансов Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в крае, основными задачами которого являются составление проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения краевого бюджета. Министерство финансов края осуществляет распределение и предоставление межбюджетных трансфертов (в том числе субвенции на обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся муниципальных районов края) из краевого бюджета, главным распорядителем которых является Министерство, в порядке и случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами края; осуществляет управление средствами на едином счете краевого бюджета; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством. На основании части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Хабаровского края от 25 июля 2007 г. № 133 «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» министерство образование финансируется из краевого бюджета в пределах тех средств, которые предусмотрены краевым бюджетом, полномочиями по обеспечению финансированием и выделению из бюджета Хабаровского края денежных средств не располагает. Требования о возложении обязанности по финансированию необходимых расходов по обеспечению неисполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов Колледжа, не основано на законе, так как противоречат установленным законодательством нормам о бюджетном процессе. В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности Колледжа в 2022 финансовом году соответствующие источники доходов краевого бюджета отсутствуют, в связи с чем, в распоряжении Колледжа и министерства образования отсутствуют краевые бюджетные денежные средства на указанные цели. Министерство образование как учредитель Колледжа функцию по финансовому обеспечению деятельности подведомственного учреждения осуществляет надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Образовательная организация, в силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из материалов дела, КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» является некоммерческим образовательным учреждением с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного министерством образования и науки Хабаровского края, в силу п. 1.5 которого, учредителем и собственником имущества Колледжа является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника имущества, является министерство имущественных отношений Хабаровского края (п. 1.6 Устава).
Колледж от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.8 Устава).
Колледж осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края функции заказчика при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (п. 1.9 Устава).
Колледж владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и заданиями Учредителя и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края; Колледж без согласия Учредителя и Министерства не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним Министерством, или приобретенным Колледжем за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, Колледж вправе распоряжаться самостоятельно (п. 7.3, п. 7.4 Устава).
В соответствии с п. 7.10 Устава, финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Колледжа, перечень которых определяется Учредителем, осуществляется за счет субсидий из бюджета Хабаровского края.
Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями и охрана здоровья обучающихся согласно пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности пункты 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательно охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспорта безопасности таких мест и объектов (территорий), и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные учреждения.
Как следует из материалов дела, КГА ПОУ ХТК имеется четыре корпуса: <адрес> <адрес>, согласно паспортам безопасности отнесены к III категории опасности.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
При этом согласно п. 18 указанного Постановления воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
В силу требований пп. в, д, и, л, н п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Исходя из пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В процессе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Центрального района г.Хабаровска в ходе проведенной проверкой Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска в КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» выявлены следующие нарушения: на объекта, расположенном по адресу: <адрес>А, отсутствует специализированная охрана в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006; в здании учебного корпуса №1, 2 КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», расположенного по <адрес>, отсутствует автономная СОУЭ, система видеонаблюдения и охранной сигнализации требуют дооборудования, на 1 этаже здания не оборудовано помещение для охраны; в здании учебного корпуса №, 2 КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», расположенного по <адрес>, также отсутствует автономная СОУЭ, система видеонаблюдения и охранной сигнализации требуют дооборудования, оконные проемы не оборудованы средствами, препятствующими незаконному проникновению; в здании общежития КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует автономная СОУЭ, отсутствует система охранной сигнализации, оконные проемы не оборудованы средствами, препятствующими незаконному проникновению, на 1 этаже здания не оборудовано помещение для охраны.
В соответствии с актом проверки состояния антитеррористической защищенности (период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены сроки для устранения имеющихся недостатков.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес директора КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж».
ДД.ММ.ГГГГ директором КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» направлен ответ на представление, указано, что заключено дополнительное соглашение к договору с ЧОП «Дальсоцохрана» на оказание услуг по специализированной охране субъектов по адресу: <адрес> проведена проведена техническая учеба с работником Колледжа, ответственным за антитеррористическую деятельность о необходимости своевременного приведения в соответствие с требованиями законодательства, предъявляемых к системам защиты для комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в Колледже.
По результатам дополнительного осмотра ДД.ММ.ГГГГ с выходом по месту нахождения КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» по адресу: <адрес>, установлено, что в здании КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» по адресу: <адрес>, автономная СОУЭ не установлена; охранная сигнализация установлена в 9 учебных кабинетах, в приемной директора, в кабинете директора; охрана осуществляется силами ЧОО; изолированное помещение для охраны не оборудовано (пост охраны в виде перегородки), необходимо дооборудовать систему охранной сигнализации, на 1 этаже здания оборудовать помещение для охраны; в здании КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» по адресу: <адрес>, автономная СОУЭ не установлена, охранная сигнализация установлена частично в архиве и в 107 кабинете; здание необходимо дооборудовать системой охранной сигнализации, на 1 этаже здания оборудовать помещение для охраны; в здании КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» по адресу: <адрес>, автономная СОУЭ и система охранной сигнализации не установлена, оконные проемы не оборудованы средствами, препятствующими незаконному проникновению; помещение для охраны на 1 этаже не оборудовано перегородкой от стойки до потолка, необходимо оснастить здание учреждения системой охранной сигнализации, оборудовать оконные проемы средствами, препятствующими незаконному проникновению, оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны.
Пунктом 7.1 Устава Колледжа регламентировано, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Колледжа являются: имущество, находящееся в оперативном управлении; средства, выделяемые из краевого бюджета в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания; поступления от приносящей доход деятельности, в том числе доходы от оказанных услуг, предусмотренных и разрешённых настоящим Уставом; средства, полученные Колледжем безвозмездно или в качестве добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
В силу пункта 1 Положения о министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011 г. № 21-пр, министерство образования и науки Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки. Министерство образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства образования, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности (пункт 3.46 Положения).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» и министерства образования и науки Хабаровского края.
Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность по организации охраны объектов, наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет в антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
При этом суд исходит из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Вместе с тем административными ответчиками не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта, соответственно требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, а финансирование указанных действий возложено на министерство образования и науки Хабаровского края как главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности.
Доводы представителя административного ответчика министерства образования и науки Хабаровского края об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, необходимости соблюдения порядка финансирования, предусмотренного бюджетным законодательством, основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают административных ответчиков от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым установить срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и справедливым. Доводы представителя административного ответчика министерства образования и науки Хабаровского края о необходимости осуществления работы по выделению бюджетных ассигнований, планового характера данной работы, организации процесса закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут являться основанием для увеличения срока для исполнений заявленных требований, исходя из предмета и существа иска, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административные ответчики не лишены обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.
Доводы представителя административного ответчика КГА ПОУ «Хабаровский технологический колледж» об актуализации актов обследования и категорирования объектов, согласно которых будут актуализированы паспорта безопасности объектов Колледжа, установления срока проведения мероприятий установленного межведомственной комиссией по обследованию и категорированию до 2024 года, что, по мнению представителя административного ответчика, является основанием непроведения мероприятий в срок, требуемый в иске, являются необоснованными, поскольку возможность категорирования объектов (территорий) или внесения изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации по решению правообладателей объектов (территорий), в отношении которых ранее присвоена категория или утверждены паспорта безопасности, предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», которым внесены изменения в Постановление от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». При этом данным нормативным правовым актом не предусмотрена возможность продления сроков исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые не были исполнены после первоначального категорирования объектов и разработки паспортов их безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, к краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский технологический колледж», министерству образования и науки Хабаровского края об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
<адрес>вое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский технологический колледж» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оснастить здание учреждения по адресу: <адрес>, автономной СОУЭ, дооборудовать системой охранной сигнализации, оборудовать на 1 этаже здания помещение для охраны; оснастить здание учреждения по адресу: <адрес>, <адрес>, дооборудовать системой охранной сигнализации, оборудовать оконные проемы средствами, препятствующими незаконному проникновению; оснастить здание учреждения по адресу: <адрес>, <адрес> системой охранной сигнализации, оборудовать оконные проемы средствами, препятствующими незаконному проникновению, оборудовать на 1 этаже здания помещение для охраны.
Обязать министерство образования и науки Правительства Хабаровского края обеспечить финансирование указанных действий в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 10.02.2023 года.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Копия верна.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Решение не вступило в законную силу
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-006453-90
Подлинник находится в материалах дела № 2а-367/2023 Центрального районного суда г. Хабаровска.
Секретарь К.А. Рыжкова