Решение по делу № 2А-60/2023 от 03.05.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию средствами стационарного искусственного электроосвещения автобусных комплексов; возложении обязанности оборудовать средствами стационарного искусственного освещения автобусные комплексы.

Дело 70RS0007-01-2023-000059-47

производство № 2а-60/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2023 г. Кедровский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Прохоровой Н.В.

при секретаре (помощнике судьи) Луповой О.В.,

с участием представителя истца – прокурора Кочкина Д.А., представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора города Кедрового в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию средствами стационарного искусственного электроосвещения автобусных комплексов; возложении обязанности оборудовать средствами стационарного искусственного освещения автобусные комплексы,

установил:

прокурор города Кедрового, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Кедровый», ссылаясь на то, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения администрацией города Кедрового ранее внесенных представлений. В нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на автобусных остановках (1 микрорайон, 2 микрорайон), расположенных в муниципальном образовании «Город Кедровый» освещение неисправно, автобусная остановка возле филиала ОГБУЗ «Бакчарская РБ» Медицинский центр г. Кедрового не оборудована освещением. 16.02.2023 мэру города Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Администрацией города Кедрового на указанное выше представление был дан ответ, в соответствии с которыми администрацией города на остановочных комплексах в 1 и 2 микрорайонах в летний период будет восстановлено освещение; для освещения автобусной остановки возле Филиала ОГБУЗ «Бакчарская РБ» Медицинский центр г. Кедрового будет приобретен уличный прожектор в срок до 10.04.2023. Непринятие администрацией города Кедрового мер, направленных на оборудование средствами стационарного искусственного электроосвещения автобусных остановок муниципального образования «Город Кедровый», нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с чем, административный истец, с учетом изменения административных исковых требований, просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Кедровый» по непринятию мер по оборудованию средствами стационарного искусственного электроосвещения автобусных комплексов, расположенных в муниципальном образовании «Город Кедровый»; возложить на администрацию города Кедрового обязанность оборудовать средствами стационарного искусственного электроосвещения автобусные комплексы муниципального образования «Город Кедровый» в соответствие с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а именно: обеспечить исправное стационарное искусственное электроосвещение возле автобусного комплекса, расположенного в 1 микрорайоне муниципального образования «Город Кедровый»; обеспечить исправное стационарное искусственное электроосвещение возле автобусного комплекса, расположенного во 2 микрорайоне муниципального образования «Город Кедровый»; обеспечить исправное стационарное искусственное электроосвещение возле автобусного комплекса, расположенного возле филиала ОГБУЗ «Бакчарская РБ» Медицинский центр г. Кедрового. На основании статьи 181 КАС РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий, но не более поздний, чем 01.07.2023.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Кочкин Д.А. заявленные административные исковые требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Мэр города Кедрового ФИО2 представила заявление, в котором указала, что в рамках устранения нарушений, указанных в представлении об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Администрацией города Кедрового была проведена проверка объектов остановочных комплексов 1-го и 2-го микрорайона и около здания Филиала ОГБУЗ «Бакчарская районная больница» и установлено, что остановка в 1-ом микрорайоне не освещается с осени 2022 г., 24.11.2022 подана заявка на ремонт в порядке муниципального контракта с ПАО «ТРК» 2022 г. ( в настоящее время действует Муниципальный контракт от 01.02.2023 № 18.70.147.23), однако заявка не выполнена в связи с отсутствием вышки у электриков; остановка во 2-ом микрорайоне не освещается в связи с нарушением подземного кабеля, обнаружение разрыва и работы по устранению отложены до установления приемлемых погодных условий; остановка около здания Филиала ОГБУЗ «Бакчарская районная больница» Медицинский центр г. Кедровый ранее освещалось уличным освещением, оборудованным вокруг здания филиала, однако оно повреждено и требует проведения ремонтных работ, обнаружение разрыва и работы по устранению отложены до установления приемлемых погодных условий. В связи с чем, Администрация города Кедрового не согласна с доводами, изложенными в административном исковом заявлении; просила вынести законное и обоснованное решение на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 2, диплома о наличии высшего юридического образования №, выданного Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в указанных выше возражениях на административные исковые требования.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно части 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог частью 2 ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 6 ч. 2 ст. 17 Устава городского округа «Город Кедровый», утвержденного Решением Думы города Кедрового от 17.08.2017 № 62 (далее - Устав).

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приложением к постановлению администрации города Кедрового от 11.03.2013 № 130 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Кедровый» определен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Кедровый» в составе 57 автомобильных дорог.

Право собственности муниципального образования на автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа, а также на земельные участки, предназначенные для размещения и эксплуатации данных дорог, оформлено в установленном порядке.

Согласно п. 1, 7 и 18 ч. 4 ст. 10 Устава администрация города Кедрового осуществляет следующие полномочия: управляет имуществом, находящимся в собственности городского округа; в соответствии с законодательством, планами и документами стратегического планирования городского округа, регулирует планировочные и строительные работы на территории городского округа, организует жилищное и социально-культурное строительство, городское дорожное строительство и содержание дорог местного значения; осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждает порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание.

Приказом Минтранса России от 16.11.1012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно абзацу «з» пп.4 п.4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся такие работы по элементам обустройства автомобильных дорог как устройство недостающего электроосвещения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматриваются на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от низ не менее 100 м по СНиПУ 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27.12.2010 № 783.

В соответствии с пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 16.02.2023 за регистрационным номером 11-2023 прокурором города Кедрового в адрес Мэра города Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, из которого следует, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В результате проверки установлено, что в нарушение требований к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, на автобусных остановках (1 микрорайон, 2 микрорайон), расположенных в муниципальном образовании «Город Кедровый» освещение не исправно, автобусная остановка возле Филиала ОГБУЗ «Бакчарская РБ» Медицинский центр г. Кедрового не оборудована освещением вовсе. Указанные нарушения не соответствуют требованиям к состоянию автомобильных дорог и дорожной деятельности, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированные Государственными стандартами Российской Федерации.

В ответ на указанное представление администрация города Кедрового в письме от 21.03.2023 № 949/1 сообщила о том, что на остановочных комплексах в 1 и 2 микрорайонах в летний период будет восстановлено освещение; для освещения автобусной остановки возле Филиала ОГБУЗ «Бакчарская РБ» Медицинский центр г. Кедрового будет приобретен уличный прожектор в срок до 10.04.2023 и передан в Медицинский центр г. Кедрового для установки на здание.

Административный ответчик не оспаривал, что до настоящего времени не обеспечено исправное стационарное искусственное электроосвещение автобусных комплексов, расположенных в 1-ом микрорайоне, 2-ом микрорайоне, возле филиала ОГБУЗ «Бакчарская районная больница» Медицинский центр г. Кедрового.

Бездействие административного ответчика в исполнении вышеуказанных требований ухудшает обстановку городского округа, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную жизнь и здоровье, а также создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, иных чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования.

Поскольку администрацией города Кедрового меры, направленные на своевременное устранение недостатков, связанных с содержанием в безопасном для дорожного движения состояния автомобильных дорог местного значения, в том числе на автобусных комплексах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования, в полном объеме не приняты, суд считает требования прокурора города Кедрового обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на административного ответчика обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части: ремонта участков автомобильной дороги – до 1 июля 2023 г. включительно, что является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Кедровый» по непринятию мер по оборудованию средствами стационарного искусственного электроосвещения автобусных комплексов, расположенных в муниципальном образовании «Город Кедровый».

Возложить на администрацию города Кедрового обязанность оборудовать средствами стационарного искусственного электроосвещения автобусные комплексы муниципального образования «Город Кедровый» в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а именно:

- обеспечить исправное стационарное искусственное электроосвещение возле автобусного комплекса, расположенного в 1 микрорайоне муниципального образования «Город Кедровый»;

- обеспечить исправное стационарное искусственное электроосвещение возле автобусного комплекса, расположенного во 2 микрорайоне муниципального образования «Город Кедровый»;

- обеспечить исправное стационарное искусственное электроосвещение возле автобусного комплекса, расположенного возле филиала ОГБУЗ «Бакчарская районная больница» Медицинский центр г. Кедрового, в срок до 1 июля 2023 г. включительно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кедровский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Н.В. Прохорова

Мотивированное решение изготовлено 4 мая 2023г.