УИД 41OS0000-01-2022-000062-76
Дело № 3а-5/2023 (3а-41/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Петропавловск-Камчатский 30 января 2023 года
Камчатский краевой суд в составе председательствующего судьи Бочкаревой Е.Ю.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,
представителей административного ответчика - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,
представителя заинтересованного лица <данные изъяты>» -ФИО8,
представителя заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО9,
прокуроров Соловьевой О.И., ФИО10, Жукова А.А.,
при секретарях Пушкарь О.И., Шипиловой Я.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 3а-5/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании нормативного правового акта недействующим
установил:
общество с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (далее – ООО «РСО «Силуэт») обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим нормативного правового акта – постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – РСТ, Служба по тарифам) от 20 декабря 2018 года № «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» (далее - постановление РСТ №).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановление РСТ № противоречит пунктам 5, 7, 9 части 1 статьи 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), пунктам 45, 57-60, 73, подпункту «а» пункта 75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии» (далее – Основы ценообразования № 1175, Правила регулирования цен (тарифов) № 1175).
Поскольку им оказываются услуги по передаче, выработке тепловой энергии, а также услуги по передаче электрической энергии на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, его деятельность подпадает под государственное регулирование. Административный истец является потребителем тепловой энергии, горячей воды для получения коммунальных услуг в офисе, расположенном в многоквартирном <адрес>. Между ООО «РСО «Силуэт» и ПАО «Камчатскэнерго» заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № от 19 декабря 2018 года, согласно которому ООО «РСО «Силуэт» является потребителем, а ПАО «Камчатскэнерго» - ресурсоснабжающей организацией, которая поставляет коммунальные услуги. Отопление многоквартирного <адрес> производится котельной «103 квартал», которая находится в собственности у администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ПКГО). В свою очередь, ПАО «Камчатскэнерго» эксплуатирует объекты теплосетевого хозяйства, которые принадлежат ПКГО, срок действия договора аренды которого, в частности договора от 1 января 2012 года № 1/ар-12 истек, при этом в тарифы включены расходы на содержание и эксплуатацию указанных объектов.
Решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № № установлено незаконное владение муниципальным имуществом ПАО «Камчатскэнерго». Действие договора аренды объектов теплоснабжения прекращено 1 января 2015 года в связи с истечением максимального (предельного) срока, установленного законом для данного вида договора аренды. До сих пор муниципальное имущество, принадлежащее администрации ПКГО, находится в незаконном владении ПАО «Камчатскэнерго».
Между тем, Служба по тарифам затраты ООО «РСО «Силуэт» на оплату жилищно-коммунальных услуг в тарифы для ООО «РСО «Силуэт» на основании пункта 29 Основ ценообразования № и пункта 57 Основ ценообразования № по установленным для ПАО «Камчатскэнерго» тарифам, не включает.
Согласно пункту 13 Правил регулирования цен (тарифов) №, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования представляет в орган регулирования предложение об установлении цен и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов, заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования. РСТ до 1 мая 2018 года получила от ПАО «Камчатскэнерго» соответствующее заявление с указанием количества эксплуатируемых объектов.
Устанавливая метод долгосрочной индексации тарифов, РСТ нарушило положения пункта 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов) №, поскольку не провело должным образом экспертизу предложения ПАО «Камчатскэнерго» об установлении цен.
Решением УФАС по Камчатскому краю от 9 апреля 2012 года № установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» незаконно владеет муниципальным имуществом в виде котельных и ЦТП по договору аренды от 1 января 2012 года №. Соответственно, проверяя представленные документы в рамках экспертизы предложения, Службе по тарифам следовало исключить из тарифа затраты на содержание и эксплуатацию объектов теплосетевого хозяйства, принадлежащих ПКГО и находящиеся у ПАО «Камчатскэнерго» в незаконным владении, либо применить иной метод регулирования. Администрация ПКГО, в свою очередь, исходя из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), должна самостоятельно осуществлять эксплуатацию своего имущества, и требовать от ПАО «Камчатскэнерго» возмещения затрат на их содержание. Следовательно, затраты на содержание муниципальной собственности в тариф на тепловую энергию и горячую воду включатся не должны. Затраты, ПАО «Камчатскэнерго» на содержание муниципального имущества являются экономически необоснованными.
Объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации. Учитывая, что результаты технического обследования объектов теплоснабжения отсутствуют, так как не указаны в составе конкурсной документации, то истец лишен возможности проверить соблюдение Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 22 марта 1999 года. Под концессионное соглашение 2022 года подпадает объект «нежилые помещения в здании котельной «103 квартал» <адрес> соответственно, у котельной «103 квартал» должен быть отчет о техническом обследовании, подтверждающий, что совокупность помещений есть объект теплового хозяйства.
Штатная численность и расчет фонда заработной платы в тарифе на тепловую энергию и горячую воду, расчет топлива на выработку тепловой энергии, расчет потерь при транспортировке тепловой энергии РСТ, и произведен произвольно, без учета фактического технического состояния объектов.
В заседании суда представители административного истца настаивали на удовлетворении заявленных требований, указав, что постановление № не соответствует подпункту «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) № пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). РСТ обязано было исключить арендную плату по договору от 1 января 2012 года № в размере 24 464 118,72 рублей, поскольку данный договор заключен в виде преференции. Полагал, что Службой по тарифам превышены полномочия и необоснованно включены в НВВ ПАО «Камчатскэнерго» такие долгосрочные параметры регулирования, как расходы на приобретение сырья и материалов для содержания и эксплуатации имущества, указанного в приложении № к договору от 1 января 2012 года №, расходы на текущий ремонт указанного имущества, расходы на оплату труда, связанную с эксплуатацией имущества по договору от 1 января 2012 года №, расходы на оплату труда, связанную с эксплуатацией имущества по договору от 1 января 2012 года №, расходы на потери по указанному договору, на обслуживание заемных средств, расходы на рекламу, оплату юридических, аудиторских услуг, на служебные командировки, на коммунальные услуги, услуги банков. Дополняя в ходе производства по делу правовое основание заявленного иска, представитель административного истца ФИО1 указал не неправильное определение Службой по тарифам группы амортизации в отношении объектов, входящих в приложение к договору от 1 января 2012 года №, что в конечном итоге повлияло на правильность установления арендной платы по договору.
Административных ответчик Служба по тарифам в лице своих представителей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 требования не признала, указав, что в соответствии с Регламентом организации официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края, а также информации о решениях суда и других официальных сообщений и материалов, утвержденным постановлением Губернатора Камчатского края от 28 февраля 2008 года № «О создании условий для получения информации о нормотворческой деятельности органов государственной власти Камчатского края» (действующим в юридически значимый период, утратил силу в связи с изданием постановления Губернатора Камчатского края от 5 августа 2022 года № 86) копии нормативных правовых актов РСТ направляются в Управление Министерства юстиции Российской Федерации в течение 7 дней после дня официального опубликования и 10 дней после подписания.
Проект оспариваемого постановления размещен на антикоррупционную экспертизу 25 ноября 2021 года со сроком предоставления замечаний до 6 декабря 2021 года, замечания по проекту не поступали. Заключения от Прокуратуры Камчатского края и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю не поступали.
Оспариваемое постановление принято на заседании коллегиального органа Службы - Правления. Правление РСТ осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Службы от 15 июня 2021 года №. В соответствии с пунктами и 15, 16, 17 Порядка открытия дел об установлении цен (тарифов), утвержденных Основами ценообразования №, при проведении экспертизы предложения ПАО «Камчатскэнерго» во внимание принимались все обосновывающие материалы и расчеты. При этом, Служба по тарифам не проверяет представленные в обоснование предложения договоры на предмет соблюдения порядка их заключения. К договору от 1 января 2012 года №, в свою очередь, были представлены дополнительные соглашения о продлении срока его действия между сторонами, а судебный акт о признании заключенного договора недействительным (ничтожным) ни ПАО «Камчатскэнерго», ни иным заинтересованными лицами не представлялся. Содержание объектов, перечисленных в приложение к договору от 1 января 2012 года №, до настоящего времени производится ПАО «Камчатскэнерго». Согласно определению УФАС по Камчатскому краю от 10 августа 2021 года, срок исполнения предписания по делу № продлен до 3 октября 2022 года. Кроме того, отнесения объектов к той или иной группе амортизации произведено Службой по тарифам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Принимая во внимание, что договор от 1 января 2012 года № является действующим, расходы, связанные его исполнением, подлежат включению в НВВ ПАО «Камчатскэнерго». В части необоснованно включенных расходов на рекламу, ФАС России вынесло предписание 9 января 2019 года №, которое исполнено, и в расходах на рекламу оставлены социально значимая реклама. Все остальные, из перечисленных административным истцом расходы, включены в НВВ ПАО «Камчатскэнерго» в соответствии с пунктом 37 Методики и пунктом 44 Основ ценообразования №. Доводы административного истца в части расчета потерь при транспортировке теплоносителя полагали не подлежащими исследованию в рамках настоящего дела, поскольку в настоящем иске ООО «РСО «Силуэт» заявил о себе как потребитель.
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>» ФИО8 пояснил, что договор от 1 января 2012 года № не признавался недействительным (ничтожным), на сегодняшний день он действующий. <данные изъяты>» эксплуатирует сети и оплачивает муниципалитету аренду объектов, перечисленных в приложение к названному договору. В названном договоре такого имущественного комплекса как котельная «103 квартал» нет. Данная котельная имеется в договоре аренды от 1 февраля 2011 года №. Кроме того, исполнение предписания антимонопольного органа о возврате имущества по договору от 1 января 2012 года № в ПГКО затруднено действием муниципалитета, не принимающего мер к получению указанного имущества.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц <данные изъяты>) в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени судебного заседания, мнение по иску не выразили.
Представитель привлеченного по инициативе суда заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО9 требования административного истца полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку договор от 1 января 2012 года № № является действующим, <данные изъяты>» до настоящего времени несет затраты на содержание перечисленных в договоре аренды объектов, и как следствие, получает доход их использования. Увеличение сроков исполнения предписания по делу №А обусловлено тем, что передача прав владения и пользование объектами теплоснабжения требует проведения ряда мероприятий со стороны муниципалитета, включая актуализацию схемы теплоснабжения ПКГО, проведение конкурсных процедур по определению подрядной организации для выполнения работ, разработку концессионного соглашения, заключение муниципального контракта на выполнение работ по техническому обследованию объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящегося в собственности ПКГО, планируемых к передаче по концессионному соглашению. В своем большинстве сети и объекты, перечисленные в спорном договоре, являются частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и технологически связаны с имуществом, принадлежащем на праве собственности <данные изъяты>». На сегодняшний день разрабатываются условия концессионного соглашения по указанному имуществу.
Прокурор отдела прокуратуры Камчатского края Жуков А.А дал заключение об отсутствии оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку при его принятии соблюдены требования к форме, процедуре, полномочиям, его содержание отвечает положениям Основ ценообразования №, Закону о теплоснабжении, Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам) от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Жукова А.А., исследовав и оценив собранные по административному делу доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Исходя из предписаний части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд должен выяснить:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;
б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Постановлением РСТ № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения <данные изъяты>» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы», утверждены долгосрочные параметры регулирования для ПАО «Камчатскэнерго», устанавливаемые на 2019-2023 годы для формирования тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов, включающее 13 приложений (том 1, л.д. 20-34).
Постановлено, что компенсация выпадающих доходов <данные изъяты>» от разницы между экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую на нужды отопления и горячего водоснабжения населению и исполнителям коммунальных услуг для населения ПКГО, производится за счет субсидий, предоставляемых предприятиям из краевого бюджета в 2019-2023 годах, в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 17 января 2011 года № 3-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению из краевого бюджета субсидий предприятиям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам».
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Камчатском крае в соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.
Оспариваемое постановление принято на заседании Правления РСТ, в котором принимал участие представитель <данные изъяты>, 20 декабря 2021 года, опубликовано на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2021 года, номер публикации №
Постановлениями РСТ от 29 июня 2022 года №, от 26 января 2022 года №, от 20 декабря 2021 года №, от 17 февраля 2021 года №, от 18 декабря 2020 года №, от 7 февраля 2020 года №, от 19 декабря 2019 года №, от 13 июня 2019 года №, от 16 апреля 2019 года №, от 27 февраля 2019 года №, от 4 сентября 2019 года № в постановление РСТ № вносились изменения, содержание которых административным истцом в настоящем деле не оспаривается. Данные постановления также официально опубликованы на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, процедура и форма принятия оспариваемого нормативного акта соблюдена.
Оценивая доводы административного истца о несоответствии нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования №, Правилами регулирования цен (тарифов) № 1075, Методическими указаниями № 760-э.
В соответствии с пунктами 4, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Статьей 9 Закона о теплоснабжении предусмотрены методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, которыми являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов.
Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования № 1075 и главой V Методических указаний № 760-э.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением в том числе метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном Основами ценообразования.
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Согласно пункту 49 Методических указаний № 760-э в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.
В силу пункта 22 Основ ценообразования № 1075 тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования № 1075). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний № 760-э).
Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075 установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.
Тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с пунктами 5, 6, 7, 9 части 1 статьи 3 настоящего закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).
Как следует из материалов административного дела, включая содержание сд-диска, воспроизведенного в судебном заседании 24 января 2023 года, 27 апреля 2018 года, то есть в установленный законодательством срок, <данные изъяты>» в лице своего законного представителя ФИО11 представило в РСТ заявление об открытии дела об установлении тарифов и их предельных уровней в сфере теплоснабжения <данные изъяты>» потребителей в ПГКО на долгосрочный период 2019-2023 годы, включая тарифы на передачу тепловой энергии, с приложением расчетов и обосновывающих материалов (том 2, л.д. 202-203). В частности, среди обосновывающих материалов представлены договор аренды имущества от 1 февраля 2011 года №, заключенный ГУП «Камчатсккоммунэнерго» и Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО с дополнительными соглашениями №, № от 1 марта 2018 года, которыми в состав переданного из муниципальной собственности имущества включено сооружение тепловые сети котельной № «103 квартал» протяженностью 6,673 кв.м, емкость водяная к указанной котельной, а также шкаф несгораемый и котел, нежилые помещения, расположенные в <адрес> (том 1, л.д. 126-153, 154-160); а также дополнительные соглашения к указанному договору от 24 мая 2018 года, от 13 июня 2018 года, от 2 октября 2018 года, от 1 ноября 2018 года, от 18 января 2019 года, от 9 апреля 2021 года, от 6 мая 2021 года, от 19 мая 2021 года, от 31 января 2022 года (том 1, л.д. 161-162), от 1 июля 2022 года (том 1, л.д. 165-183). Помимо этого, к заявлению от открытии тарифного дела приложен договор № от 1 января 2012 года с дополнительными соглашениями от 4 февраля 2019 года, от 15 февраля 2018 года, от 1 июня 2018 года, от 12 сентября 2018 года, от 3 апреля 2019 года (том 1, л.д. 183-270, том 2, л.д.1-16).
В силу положений пунктов 6.1, 6.3 договора аренды имущества № от 1 февраля 2011 года, пункта 1.3 договора от 1 января 2012 года №, устанавливающий срок аренды имущества, а не действия договора, договоры на момент обращения ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением об открытии тарифного дела в Службу по тарифам правомерно истолкованы Службой по тарифам как действующие.
Доводы административного истца о представлении в Службу по тарифам заинтересованным лицом недействующих договоров: от 1 февраля 2011 года №, от 1 января 2012 года №, что по мнению административного истца, свидетельствует об отсутствии правоустанавливающих документов на объекты, участвующие в системе теплоснабжения, признаются судом ошибочными.
Решением <данные изъяты> по делу №, вынесенным по обращению Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа установлено, что договор от 1 января 2012 года № являлся на момент обращения Контрольно-счетной палаты ПКГО, действующим; в действиях Комитета по управлению имуществом администрации ПКГО установлено нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного предоставления муниципальной преференции ОАО «Камчатскэнерго» (том 3, л.д. 74-80). 9 апреля 2015 года УФАС России по Камчатскому краю выдало предписание ОАО «Камчатскэнерго», обязывающее Комитет по управлению имуществом администрации ПКГО возвратить в срок до 1 июня 2015 года объекты муниципальной собственности по настоящему договору аренды, находящиеся у ОАО «Камчатскэнерго» в ведение Комитета по управлению имуществом администрации ПКГО (том 3, л.д. 81-82).
Исполнение настоящего предписания неоднократно продлевалось, о чем свидетельствует, в том числе, определение УФАС по Камчатскому краю от 10 августа 2021 года (том 3, л.д. 41-43). До настоящего времени предписание УФАС России по Камчатскому краю не исполнено.
Представленная в материалы дела переписка между <данные изъяты>» (том 3, л.д. 83-119) и объяснения представителей заинтересованных лиц - <данные изъяты>», <данные изъяты> достоверностью подтверждают, что участники договорных отношений признают действующими договоры аренды имущества, включая договор от 1 января 2012 года №, факт несения затрат на содержание переданного в аренду <данные изъяты>» муниципального имущества, и как следствие, извлечение от его использования прибыли, включаемую в НВВ.
Вопреки позиции административного истца, представленные правоустанавливающие договоры аренды с дополнительными соглашениями, позволяли РСТ прийти к выводу о выполнении <данные изъяты>» требований подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования цен (трифов) № в части представления правоустанавливающих документов на в отношении объектов недвижимости, используемых для регулируемой деятельности.
Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) Закон о теплоснабжении был дополнен главой 6.1 (статьей 28.1), устанавливающей особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 5 Закона № 103-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу (часть 1).
Абзацы первый - девятый, пятьдесят третий, шестьдесят второй - семьдесят четвертый пункта 9 статьи 2 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 5 Закона № 103-ФЗ).
Закон № 103-ФЗ был опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 8 мая 2013 года, в Собрании законодательства Российской Федерации 13 мая 2013 года, № 19, ст. 2330 и в Российской газете № 100, 14 мая 2013 года.
Частью 5 статьи 5 Закона № 103-ФЗ предусмотрено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (то есть с 8 мая 2013 года) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
Из данной нормы следует, что после 1 января 2015 года передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно с учетом требований, предусмотренных частью 3 и частью 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
Вместе с тем, положениями пункта 2 статьи 610 ГК РФ и условиями договоров от 1 февраля 2011 года №, от 1 января 2012 года №, предусмотрена возможность их пролонгации.
Согласно позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно которым договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Таким образом, действующими правовыми актами предусмотрена возможность возобновления договора аренды муниципального имущества, на неопределенный срок в случае, если такой договор заключен не на торгах до 1 января 2015 года и арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя.
Следует отметить, что в рамках полномочий по установлению цен и (тарифов) на регулируемую деятельности и надзором за их соблюдением, Служба по тарифам не обладает правом устанавливать легитимность представленных с заявлением договоров (правоустанавливающих документов), то есть подменять иные органы (антимонопольную службу), включая суд. Доказательств признания договоров аренды имущества, включая договор от 1 января 2012 года №, недействительными в материалы административного дела не представлено.
Исключение из НВВ расходов на арендную плату по перечисленным спорным договорам аренды муниципального имущества нарушит один из основных принципов тарифного регулирования - обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Критически оценивает суд и доводы административного истца о неправильном установлении метода регулирования тарифов.
В силу положений пункта 16, 17 Основ ценообразования № 1075 при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод индексации установленных тарифов; метод сравнения аналогов. При этом метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в случае, если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).
При этом случаи, при которых применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат), изложены в пункте 17 настоящих Основ, к числу которых относится, в том числе, в случае если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 года, и оставшийся срок действия всех договоров аренды, заключенных регулируемой организацией до 1 января 2014 года, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, за исключением концессионных соглашений, на день подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.
Таким образом, в рассматриваемом нормативном положении законодатель указал совокупность условий, позволяющих применить данный метод: отсутствие действующих договоров аренды и наличие действующих договоров аренды с со сроком действия менее 3 лет.
Принимая во внимание ранее изложенные выводы суда о представлении регулируемой организацией действующих договоров аренды муниципального имущества, наличие только одного из условий - срок действия договоров менее 3 лет, не позволяло РСТ принять иной, кроме предложенного <данные изъяты>» метода регулирования тарифов - метод индексации установленных тарифов.
Суд также учитывает, что предписанием антимонопольного органа от 9 января 2019 года, вынесенного по итогам проверки установления тарифов для <данные изъяты>» по ПКГО на тепловую энергию на 2016-2018 годы, установленных методом долгосрочной индексации установленных тарифов, замечаний по выбору метода не имелось. Выбор метода регулирования тарифов осуществлен Службой по тарифам в соответствии с требованиями пунктов 17, 19 Основ ценообразования № 1075. При этом использование метода индексации при установлении в отношении <данные изъяты>» тарифов на тепловую энергию обусловлено, в том числе, наличием долгосрочных договоров (заключенных на срок более трех лет) владения имуществом, используемым для осуществления регулируемой деятельности.
Разрешая доводы административного истца в части неправомерного включения в базовый уровень операционных расходов на приобретение сырья и материалов для содержания и эксплуатации имущества, указанного в приложении № к договору от 1 января 2012 года № расходов на текущий ремонт указанного имущества, расходов на оплату труда, связанную с эксплуатацией указанного имущества по договору, расходов на рекламу, расходов на оплату юридических, информационных, аудиторских, консультативных услуг, расходы на служебные командировки, услуги банков, расходов на коммунальные услуги.
Из положений пункта 7 Методических указаний № 760-э следует, что в сфере теплоснабжения тарифы рассчитываются на основании НВВ регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
В соответствии с пунктами 57, 62, 71, 73 Основ ценообразования № 1075 при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов НВВ регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В силу пункта 45 Основ ценообразования № 1075, арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.
В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования № 1075 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66.
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования № 1075).
Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 Основ ценообразования № 1075 и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.
Базовый уровень операционных расходов устанавливается на первый год долгосрочного периода регулирования (подпункт «а» пункта 75 Основ ценообразования № 1075)
Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа.
Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 настоящего документа. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.
Величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.
Как следует из приложения 5.3 к экспертному заключению по результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения тарифов на тепловую энергию по ПКГО производства <данные изъяты>», арендная плата включена в реестр неподконтрольных расходов в следующем размере:
на 2019 год - 148 786 рублей
на 2020 год – 153 845 рублей
на 2021 год – 159 999 рублей
на 2022 год – 166 399 рублей
на 2023 год – 173 055 рублей (том 4, оборот л.д. 48).
Расчет затрат на аренду имущества на 2019 – 2023 годы приведен с учетом амортизационных отчислений по договору аренды имущества от 1 января 2012 года № о чем свидетельствует бумажный вариант соответствующего раздела заключения, представленного суду для исследования в судебном заседании 24 января 2023 года. Вопреки доводам административного истца, срок полезного использования объектов и сетей основных средств, установленный Службой по тарифам, отвечает положениям Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № о чем свидетельствует исследованный в судебном заседании на бумажном носителе расчет. Так, в частности, по таким объектам, как тепловые сети, котлы, и т.д. (позиции с 45 по 449), срок полезного отпуска, заявленный регулируемой организацией с 8,5 лет увеличен Службой по тарифам до 10 лет. Административный истец, заявляя данное основание административного иска, конкретное несоответствие части оспариваемого постановления не привел.
При этом включение арендной платы по договорам в состав неподконтрольных расходов отвечает положениям пунктов 43, 62, 64, 65 Основ ценообразования № №. Расходы на арендную платы подтверждены платежными документам, перечисленными в реестре, представленном с предложением регулируемой организации (том 3, л.д. 25-36)
Следует отметить, что поскольку договор аренды муниципального имущества от 1 января 2012 года № является действующим, все вытекающие из содержание объектов, включенных в приложение к настоящему договору, расходы правомерно включены регулятором в расчет тарифа, включая расходы на оплату труда.
Приведенные административным истцом доводы о незаконности оспариваемого постановления в указанной части не конкретизированы, в то время как включение указанных расходов в состав операционных расходов предусмотрено пунктами 35, 37 Методических указаний №
Кроме того, исключенные суммы расходов в составе «прочие расходы» на 2017-2018 годы, операционные расходы за 2017, 2018 годы, расходы на оплату труда на 2017-2018 годы, обоснование произведенной корректировки, содержатся в экспертном заключении во исполнения предписания ФАС России от 9 января 2019 года № № (том 4, л.д. 68-79).
Доводы административного истца о невключении в тариф ресурсоснабжающей организации ООО «РСО «Силуэт» затрат на тепловую энергию и горячее водоснабжение в тарифе на тепловую (электрическую) энергию не подлежат оценке в рамках предмета настоящего иска, принимая во внимание заявленное обоснование нарушения права административного истца, как потребителя услуги.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований к форме и порядку введения в действие, прав и законных интересов ООО «РСО «Силуэт» не нарушает. Следовательно, отсутствует необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска.
В целом доводы административного истца строятся на предположениях, доказательства нарушения прав и интересов ООО «РСО «Силуэт» оспариваемым постановлением РСТ в материалы административного дела не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» недействующим отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.
Судья Е.Ю. Бочкарева