РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2023 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-81/2023 по административному иску СНТ «Черемуха» к Префектуре ТиНАО адрес о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к Префектуре ТиНАО адрес о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, мотивируя заявленные требования тем, что 30 ноября 2022 года в адрес СНТ «Черемуха» направлена выписка из протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес. В протоколе отмечается занятие земельного участка под размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ограждение, строения) по адресу: адрес, вблизи адрес, СНТ «Черемуха», вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020135:13, информация об оформленных земельно-правовых отношениях и наличии разрешительной документации на размещение объектов отсутствует, комиссией принято решение о признании объектов незаконно размещенными, Администрации поселения уведомить пользователя о необходимости демонтажа, в случае невыполнения требований ГБУ «Автомобильные адрес» осуществить демонтаж/освобождение земельного участка в соответствии с ППМ от 02.11.2012 года №614-ПП в адрес 2022 года. После получения данного письма СНТ «Черемуха» обращались в различные инстанции для получения разъяснений и урегулирования данного вопроса, однако 17 января 2023 года сотрудники ГБУ «Автомобильные адрес» начали снос забора. Решение окружной комиссии является неопределенным, под снос могут попасть столбы электричества, трансформаторная подстанция и иные объекты, не являющиеся капитальными и расположенные возле земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020135:13, забор расположен на адрес «Черемуха», находится на балансе товарищества, границы существуют на местности более 30 лет, соответствуют генеральному плану СНТ «Черемуха».
Представитель административного истца, СНТ «Черемуха», в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что оспариваемое решение вынесено в отсутствие доказательств размещения спорных объектов на земельных участках, находящихся в собственности адрес, демонтированная часть забора находится на территории товарищества.
Представитель административного ответчика, Префектуры ТиНАО адрес, в судебное заседание явился, просил в иске отказать, указав, что обжалуемое решение Окружной комиссии принято в рамках установленной компетенции, действия компетентных органов Госинспекции по недвижимости, ГБУ «Автомобильные адрес» не оспаривались и не признавались незаконными.
Представитель заинтересованного лица, ГБУ адрес, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Таким образом, по смыслу ст.ст.11,12 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По общему правилу, установленному п. п. 1, 2 ст. 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.
В соответствии со статьями 209 и 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 10 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес», в целях защиты прав адрес при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на адрес, государственная собственность на которые не разграничена, и совершенствования порядка освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, управой района проводятся мероприятия по мониторингу земельных участков.
Так, согласно постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес» осуществляет следующие полномочия:
В сфере градостроительной деятельности, строительства, предотвращения и противодействия самовольному строительству:
2.3.2. Осуществляет мониторинг территории района на предмет выявления фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, самовольного строительства, реконструкции, в том числе по заявлениям физических и юридических лиц.
2.3.3. Информирует о выявленных фактах незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, самовольного строительства уполномоченные органы исполнительной власти адрес.
2.3.4. Выявляет незаконно размещенные на территории района объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, составляет акты о выявлении указанных объектов и направляет их в префектуру административного округа.
Порядок взаимодействия органов исполнительной власти при выявлении незаконно размещенных на земельных участках объектах регламентирован постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП (ред. от 20.09.2019) «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (вместе с «Перечнем объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на земельных участках, собственником которых является Москва или государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих демонтажу и (или) перемещению»).
В соответствии с пунктом 2 Положения рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.
Согласно пункту 6 Положения Госинспекция по недвижимости в ходе проверок использования земельных участков при выявлении незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, направляет акт обследования земельного участка в префектуру соответствующего административного округа адрес.
После поступления акта обследования земельного участка префектура административного округа адрес обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения, в том числе о демонтаже и (или) перемещении незаконного размещенных объектов.
Постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» утверждено Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства.
Согласно пункту 1.1. Положения об Окружной комиссии Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа
Согласно пункту 2.2. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес Окружная комиссия вправе принимать решения, в том числе, о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов, не обладающих признаками капитальности.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес», Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес.
В судебном заседании установлено, что СНТ «Черемуха» является собственником земельного участка площадью 9050 кв.м. с кадастровым номером 50:27:0020135:1 по адресу: адрес, вблизи адрес, граница земельного участка не установлена, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес 30.06.2022 года составлен акт обследования, установлено , что на территории по адресу: адрес, вблизи адрес, СНТ «Черемуха», вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020135:13 размещены ограждение и строения (забор протяженностью 380 метров, хозпостройка площадью 12 кв.м., строение площадью 20 кв.м., строение площадью 30 кв.м., хозпостройка площадью 12 кв.м., строение площадью 4 кв.м., строение площадью 6 кв.м., строение площадью 4 кв.м.). По данным Департамента городского имущества адрес и портала Росреестра земельно-правовые отношения на вышеуказанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, вид разрешенного использования участка не установлен, разрешительная документация на размещение объектов отсутствует.
Согласно выписке из протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес от 09.09.2022 года №6 установлено занятие земельного участка под размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ограждения, строения), по адресу: адрес, вблизи адрес, СНТ «Черемуха», вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020135:13, информация об оформленных земельно-правовых отношениях и наличии разрешительной документации на размещение объектов отсутствует, решено признать объекты незаконно размещенными, администрации поселения уведомить пользователя объектов о необходимости демонтажа, ГБУ «Автомобильные адрес» в случае невыполнения требований, осуществить демонтаж/освобождение земельного участка в соответствии с ППМ от 02.11.2012 №614-ПП в адрес 2022 года.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости СНТ «Черемуха» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020135:1, однако границы земельного участка не установлены в соответствии с требованием действующего законодательства, следовательно определить расположены ли объекты указанные в оспариваемом акте в границах именно земельного участка не принадлежащего на праве собственности СНТ «Черемуха» не представляется возможным.
адрес с кадастровым номером 50:27:0020135:1 не содержит сведений о местоположении границ позволяющих его индивидуализировать в качестве определенного объекта недвижимости.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
Также суду не представлено доказательств законности возведенных объектов хозяйственных построек: площадью 12 кв.м., строение площадью 20 кв.м., строение площадью 30 кв.м., постройка площадью 12 кв.м., строение площадью 4 кв.м., строение площадью 6 кв.м., площадью 4 кв.м. на территории по адресному ориентиру: адрес, вблизи адрес, снт «Черемуха», вблизи земельного участка кадастровым номером 50:27:0020135:1.
Следовательно, оспариваемые действия Окружной комиссии по пересечению самовольного строительства на адрес от 09.09.2022 года являются законными.
Действия компетентных органов Госинспекции по недвижимости, ГБУ «Автомобильные адрес» административным истцом не оспаривались и не признавались незаконными.
В ходе повторного обследования, проведенного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости, установлено, что ГБУ «Автомобильные адрес» демонтировано ограждение протяженностью 150 метров и строения общей площадью 16 кв.м. в соответствии с решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес от 09.09.2022 года.
Согласно выписки из протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес от 10.03.2023 года №2 в связи с предоставлением правоустанавливающих документов, а также с учетом результатов повторного обследования Госинспекции по недвижимости внести изменения в ранее принятое решение в части параметров незаконно размещенных объектов (ограждение протяженностью около 150 метров, строения общей площадью около 16 кв.м.).
В соответствии с п. 1.6 регламента Госинспекции по недвижимости государственные функции осуществляются уполномоченными должностными лицами Госинспекции по недвижимости в том числе в форме плановых (рейдовых) обследований территорий без взаимодействия с их пользователями.
Согласно п. 3.3 регламента Госинспекцией по недвижимости плановое (рейдовое) обследование территории без взаимодействия с их пользователями: п. 3.3.1 обследование территории – визуальный осмотр территории (особо охраняемых природных территорий, земельных участков и других определенных законодательством территории) с расположенными на ней зданиями, строениями, сооружениями без взаимодействия с их пользователями с целью выявления признаков нарушения требований, указанных в пункте 1.5 настоящего Регламента.
Согласно п. 1.5 регламента Госинспекции по недвижимости предметом государственных функций, указанных в п. 1.1. Регламента является соблюдение органами исполнительной власти адрес, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства адрес в области использования земель.
Таки образом, акт фиксирует результаты проведенного Государственной инспекцией по недвижимости обследования земельного участка в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с п. 7 приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес».
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований СНТ «Черемуха» к Префектуре ТиНАО адрес о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Ежова