Дело № 2а-3176/2025
УИД 92RS0002-01-2025-002889-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2025 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Кийко О.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6,
с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Красногвардейскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
25.06.2025 административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Красногвардейскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении образуемого земельного участка, площадью 5000 кв.м из земель государственной или муниципальной собственности, расположенного в Республике Крым, <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, мотивируя исковые требования тем, что приказом Минимуществом Крыма от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью 5000 кв.м по адресу: Республике Крым, <адрес>, ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду данного земельного участка. Она выполнила все условия предварительного согласования, провела работы по образованию земельного участка, подготовила межевой план земельного участка, обратилась со всеми необходимыми документами в Красногвардейский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации права аренды, однако ей необоснованно, в отсутствие правовых оснований, было отказано.
Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12.08.2025 протокольно к участию в деле административными соответчиками привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8
Административный истец ФИО3 и ее представитель в судебном заседании поддержали доводы административного искового заявления, просили его удовлетворить.
Административные ответчики и заинтересованное лицо извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав пояснения административного истца и ее представителя, исследовав доказательства по делу, письменные возражения административного ответчика, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находятся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").
В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).
Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Пунктом 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ) и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).
Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ (далее - Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве") личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Как следует из пунктов 1, 2, 3, 6 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Судебным разбирательством установлено, что приказом Минимущества Крыма от 17.01.2025 № 18-ПС утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: Республике Крым, <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым. Земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного значения, установлен вид решенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16). Предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО3 земельного участка без права возведения объектов капитального строительства, при указанных условиях, в том числе, проведения работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с утвержденной схемой. Срок действия настоящего приказа составляет один год со дня его принятия.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым от имени Республики Крым подано заиление № № о постановке на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: Республика Крым, <адрес>. С заявлением предоставлены приказ Минимущества Крыма от ДД.ММ.ГГГГ №-ПС, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность представителя МИЗО.
Решением Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Из содержания данного решения следует, что согласно карты градостроительного зонирования утвержденных правил землепользовании и застройки <адрес> <адрес> Республики Крым, образуемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в отношении которой градостроительные регламенты не устанавливаются, и не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ для признания незаконным решения Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес> Республики Крым, земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.
С учетом изложенного, в Правилах землепользования и застройки муниципального образования <адрес> <адрес> Республики Крым указано, что в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.
Руководствуясь ст. ст. 175-176, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Красногвардейскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд города Севастополя.
Решение суда принято в окончательной форме 13 октября 2025 года.
Копия верна
<данные изъяты>
<данные изъяты>