Дело № 10RS0011-01-2023-003466-38

(2а-3232/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 обратился с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в соответствии с представленной схемой как многодетной семье. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что в отношении испрашиваемого участка не завершена процедура включения в земли населенных пунктов. Полагая указанное решение нарушающим их права, административные истцы просят признать его незаконным и возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность истцов испрашиваемого земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании административные истцы не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили отзыв на иск, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в браке, являются многодетной семьей, что подтверждается представленными свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с представленной схемой.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало ФИО1 в удовлетворении заявления, указывая на расположение испрашиваемого участка на землях лесного фонда, отсутствии правовых оснований для формирования и предоставления земельного участка до принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 № XXVI/XX-361, в границы города Петрозаводска были включены земельные участки из состава земель лесного фонда, в том числе испрашиваемый административными истцами земельный участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5 Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118,120, 137,138,262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1,3,4,9, 24-26. 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета 9 сессии 29 созыва от 03.06.2022 № 29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в Генеральный план г. Петрозаводска внесены изменения, включающие в границы населённого пункта лесные участки, исключенные Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5, в том числе испрашиваемый административными истцами земельный участок.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана г.Петрозаводска (в редакции от 03.06.2022 №29/9-108) спорный земельный участок располагается в функциональной зоне ЖД - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и /или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

На основании ч. 2 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из представленной выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771, усматривается, что испрашиваемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки) (Жип).

В силу ч.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

На основании п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с ч.6 ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенных пунктов не было связано с использованием лесов), могут быть утверждены не ранее чем по истечении одного года со дня включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок не может быть отнесен к земельным участкам (землям), государственная собственность на которые не разграничена, поскольку само по себе его включение в границы Петрозаводского городского округа не прекращает на него право собственности Российской Федерации.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Из представленного отзыва Администрации Петрозаводского городского округа следует, что в целях исполнения требований федерального законодательства Администрацией заключен муниципальный контракт на разработку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска, срок окончания работ – конец ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным сведениям Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия до настоящего времени граница города Петрозаводска, утвержденная решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 № 29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», в соответствии с нормами законодательства не установлена, необходимые сведения о местоположении границы города и земельных участках, вошедших в его границы, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

При таких обстоятельствах, поскольку формирование и предоставление испрашиваемого земельного участка до принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа невозможно в силу вышеизложенного, оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 24.04.2023.