Решение по делу № 2А-51/2023 от 20.02.2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 20 февраля 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

с участием представителя административного истца - администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО2

представителя административного ответчика - начальника отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО3,

при секретаре Поповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кадомского районного суда Рязанской области административное дело № 2а-51/2023 по административному иску администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО4, Отделению судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца – ФИО2 указал, что административный истец является должником в исполнительном производстве № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кадомским районным судом Рязанской области по делу №2а-202/2022, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по <адрес>, приблизительно в 300 метрах севернее позади <адрес>, общим размером 100 метров на 50 метров (множество куч отходов) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановление о взыскание исполнительского сбора получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец не согласен с данным постановлением о взыскании исполнительского сбора в связи с отсутствием вины административного истца в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В ходе исполнения исполнительного документа администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по погрузке и вывозу мусора с несанкционированных свалок на территории Ермишинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (далее - муниципальный контракт) с ООО «Агентство по управлению недвижимым имуществом «Управдом и К» (далее - подрядчик).

В соответствие с п.5.1 муниципального контракта установлен следующий срок для выполнения работ по погрузке и вывозу мусора с несанкционированных свалок на территории Ермишинского городского поселения - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнения муниципального контракта подрядчиком частично выполнены работы по погрузке и вывозу мусора с несанкционированных свалок на территории Ермишинского городского поселения (в том числе и с несанкционированной свалки, расположенной по <адрес>), что подтверждается актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В приемке работ, выполненных в соответствии с актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчику было отказано в связи с тем, что работы были выполнены в неполном объеме (мотивированный отказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Муниципальный контракт был заключен до получения административным истцом постановления о возбуждения исполнительного производства. Срок выполнения работ по муниципальному контракту установлен разумный.

Нарушение сроков исполнения исполнительного документа произошло вследствие нарушения подрядчиком сроков выполнения работ по погрузке и вывозу мусора с несанкционированных свалок на территории Ермишинского городского поселения, установленных муниципальным контрактом.

В связи с чем вина администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом срока для добровольного исполнения отсутствует.

Таким образом, администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области были предприняты все зависящие от нее меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по <адрес> приблизительно в 300 метрах севернее позади <адрес>, общим размером 100 метров на 50 метров в сроки, установленные в исполнительных документах.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Еражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.121 Закона об исполнительном производстве постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде

В соответствии сч.4 ст.121 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного представитель истца просил освободить Администрацию муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 коп., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО4, надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не известив суд о причинах неявки, об отложени судебного заседания не просила, возражений по иску не представила.

Начальник вышеуказанного отделения судебных приставов ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержав письменные возражения на административные исковые требования, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Кадомскому и Ермишинскому районам ФИО4 возбуждено исполнительное производство №. Вышеуказанное исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа № по делу 2а-202/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кадомским районным судом Рязанской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Признать незаконным бездействие администрации МО - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по <адрес>, приблизительно в 300 метрах севернее позади <адрес>, общим размером 100 метров на 50 метров (множество куч отходов). Обязать администрацию муниципального образования — Ермишинский муниципальный район Рязанской области ликвидировать несанкционированно свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке расположенном по <адрес>, приблизительно в 300 метрах севернее позади <адрес>, общим размером 100 метров на 50 метров (множество куч отходов), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решение суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229- ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

Согласно ч.12 ст.30 Закона №229 срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании ст.30 Закона №229 в п.2 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст.12 Закона №229 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается по истечении пятидневного срока, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. В ч.3 ст.112 Закона №229 установлен размер исполнительского сбора, а именно для юридического лица по исполнительным документам неимущественного характера в размере 50 000 руб.

Судебный акт, по которому Кадомским районным судом Рязанской области выдан исполнительный лист серии <данные изъяты> № по делу 2а-202/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кадомского районного суда был установлен срок для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако решение суда в указанный срок администрацией муниципального образования — Ермишинский муниципальный район Рязанской области исполнено не было. Исполнительный документ был направлен прокуратурой Ермишинского района на принудительное исполнение в отделение, где ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения ФИО4 возбуждено исполнительное производство №.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено представителю должника - главе администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 нарочно ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается собственноручной подписью главы администрации.

Также ДД.ММ.ГГГГ. представителю должника - главе администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 нарочно было вручено требование № от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждение по ст.315 УК РФ, что подтверждается собственноручной подписью главы администрации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 был совершен выход по адресу, указанному в исполнительном документе, для установления факта исполнения решения суда. В ходе совершения исполнительных действий было установлено, что свалка твердых коммунальных отходов не ликвидировна.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №, которое было вручено представителю должника - главе администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 нарочно ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается собственноручной подписью главы администрации.

В судебном заседании представитель административного ответчика также пояснила, что за отсрочкой исполнения решения суда административный истец не обращался, сведений о наличии уважительных причин для неисполнения решения суда в установленный срок в отделение УФССП по Кадомскому и Ермишинскому районам Рязанской области не представил.

На основании изложенного представитель административного ответчика просила в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования — Ермишинский муниципальный район Рязанской области отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № по исполнительному листу серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Кадомским районным судом по делу №2а-202/2022 по решению, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования — Ермишинский муниципальный район Рязанской области ликвидировать несанкционированно свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке расположенном по <адрес>, приблизительно в 300 метрах севернее позади дома N44, общим размером 100 метров на 50 метров (множество куч отходов), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решение суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 администрации было вручено требование об исполнении исполнительного документа в 10-дневный срок со дня его поступления.

В установленный срок требование исполнительного документа должником не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

- Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1);

- Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2);

- Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3);

- Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6);

- Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований действующего законодательства, поскольку оспариваемые постановления вынесены по истечении срока, предоставленного административному истцу для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проверяя доводы административного истца о наличии основания для освобождения от исполнительского сбора, суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 июля 2001 года N13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора, суд учитывает, что в период течения установленного судом трехмесячного срока для выполнения решения суда по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по погрузке и вывозу мусора с несанкционированных свалок на территории Ермишинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Агентство по управлению недвижимым имуществом «Управдом и К», что документально подтдверждено административным истцом и не оспаривается административными ответчиками.

В соответствие с п.5.1 указанного муниципального контракта установлен срок для выполнения работ по погрузке и вывозу мусора с несанкционированных свалок на территории Ермишинского городского поселения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В приемке работ, выполненных в соответствии с актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчику было отказано в связи с тем, что работы были выполнены в неполном объеме, что также подтверждается представленными административным истцом документами (мотивированный отказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Муниципальный контракт был заключен в период течения срока для добровольного исполнения решения суда и до получения административным истцом постановления о возбуждения исполнительного производства. Срок выполнения работ по муниципальному контракту установлен разумный.

Как усматривается из материалов дела и объяснений представителя административного истца нарушение сроков исполнения исполнительного документа произошло вследствие нарушения подрядчиком сроков выполнения работ по погрузке и вывозу мусора с несанкционированных свалок на территории Ермишинского городского поселения, установленных муниципальным контрактом.

В связи с изложенным вина администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным решением и судебным приставом срока для добровольного исполнения отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области предпринимала все возможные меры для исполнения вышеуказанного решения суда, но в установленные судом и судебным приставом-исполнителем сроки исполнить исполнительный документ не представилось возможным, то есть материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о невозможности в течение установленного срока (10 суток) реального исполнения вышеуказанного судебного постановления вследствие объективных обстоятельств, принятии должником мер с целью надлежащего исполнения требований исполнительного документа, что усматривается из представленных административным истцом документальных сведений.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин несвоевременного исполнения исполнительного документа и отсутствии вины административного истца в его неисполнении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного в соответствии с действующим законодательством судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решений суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения возложенного на него обязательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскания исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО4, отделению судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскания исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Копейкин