Дело №2а-536/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

19 января 2023 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

с участием истца – ФИО1,

представителей ответчиков – ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 ... к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство Севастополя об обжаловании действий и решений органов власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (Далее - ДАГС), Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (Далее - Комиссия), в котором заявила требования в отношении ДАГС:

- п.1: признать незаконными действия и решения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, выразившиеся в установлении для территории земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г... территориальной Зоны набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3) и последующий отказ внести изменения в проект правил землепользования и застройки для приведения его в соответствие с функциональным зонированием генерального плана, правоустанавливающими документами, сведениями ЕГРН, публичной кадастровой карты и существующей градостроительной ситуации и фактическим использованием;

- п.2: отменить решение об отнесении территории земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... к территориальной Зоне набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3);

- п.3: установить для территории земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., территориальную зону жилой застройки и основной вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (код 2.7.1);

- п.4: не рекомендовать к утверждению проект правил землепользования и застройки г.Севастополя до установления для земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., территориальную зону жилой застройки и основной вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (код 2.7.1);

- п.5: не направлять к утверждению проект правил землепользования и застройки г.Севастополя до установления для земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г......, территориальную зону жилой застройки и основной вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (код 2.7.1);

- п.6: исключить из заключения общественных обсуждений или публичных слушаний от 05.09.2022 года запись под номером ...;

- п.7: направить проект в Комиссию на доработку для внесения изменений в проект в порядке его доработки для приведения в соответствие с функциональным зонированием генерального плана, правоустанавливающими документами, сведениями ЕГРН, публичной кадастровой карты и существующей градостроительной ситуации и фактическим использованием.

в отношении Комиссии:

- п.8: признать действия и решения Комиссии, выразившиеся в установлении для территории земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г..., ... территориальной Зоны набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3) и последующий отказ внести изменения в проект правил землепользования и застройки для приведения его в соответствие с функциональным зонированием генерального плана, правоустанавливающими документами, сведениями ЕГРН, публичной кадастровой карты и существующей градостроительной ситуации и фактическим использованием;

- п.9: отменить решение об отнесении территории земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., к территориальной Зоне набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3);

- п.10: установить для территории земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., территориальную зону жилой застройки и основной вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (код 2.7.1);

- п.11: не рекомендовать к утверждению проект правил землепользования и застройки г.Севастополя до установления для земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., территориальную зону жилой застройки и основной вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (код 2.7.1);

- п.12: исключить из протокола решение Комиссии об отказе в установлении для земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., территориальной зоны жилой застройки и основной вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (код 2.7.1);

- п.13: внести изменения в проект правил землепользования и застройки г.Севастополя в порядке его доработки для приведения в соответствие с функциональным зонированием генерального плана, правоустанавливающими документами, сведениями ЕГРН, публичной кадастровой карты и существующей градостроительной ситуации и фактическим использованием земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

В обоснование административного иска указано, что истец является собственником земельного участка с ..., расположенного по адресу: ..., с основным видом разрешенного использования: для строительства и обслуживания индивидуального гаража (хранение автотранспорта, код 2.7.1), так и размещенного на данном земельном участке капитального гаража, построенного в 70-х годах XX века.

Согласно карты градостроительного зонирования (ФИО3) в составе проекта нормативного правового акта города федерального значения Севастополя «Правила землепользования и застройки города Севастополя» территория ее земельного участка включена в границы территории Зоны набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3), которая исключает строительство, обслуживание и использование принадлежащего ей гаража и земельного участка под ним.

В ходе проведения общественных слушаний внесла замечания и заявила о внесении изменений в расположение границ территории Зоны набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3) для ее земельного участка истца и сохранить существующий вид разрешенного использования.

Решением ДАГС, отраженной записью под номером ... заключения общественных обсуждений или публичных слушаний от 05.09.2022 года в удовлетворении замечаний истца отказано. Аналогичное решение принято и Комиссией.

Считает, что решениями ДАГС и Комиссии нарушено право истца на сохранение за ее участком вида разрешенного использования: для строительства и обслуживания индивидуального гаража (хранение автотранспорта, код 2.7.1), так и возможного строительства, обслуживания и использования принадлежащего ей гаража и земельного участка под ним.

Также указала, что сохранение существующего вида разрешенного использования было ей обещано письмами ДАГС от 28.04.2018 года и 24.06.2019 года.

В судебном заседании истец иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что ею оспариваются решения ДАГС, которым ей было повторно незаконно отказано в сохранение за ее участком вида разрешенного использования: для строительства и обслуживания индивидуального гаража (хранение автотранспорта, код 2.7.1), а именно письма от 18.10.2022 года, от 23.11.2022 года, в которых отсутствует обоснование отказ. Также оспаривает незаконное заключение от 05.09.2022 года в части замечаний ..., в котором отказано в сохранение за ее участком вида разрешенного использования: для строительства и обслуживания индивидуального гаража (хранение автотранспорта, код 2.7.1), рекомендован перевод в Зону набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3).

В судебном заседании представитель ответчиков считает иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в возражении. Суду пояснила, что оспариваемые истцом письма ДАГС являются информацией, не порождают каких-либо прав у истца. В ходе процедуры публичных слушаний были рассмотрены замечания, решения Комиссии по замечаниям носят рекомендательный характер для органа, который в итоге принимает нормативный акт. С учетом принятия Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, считает, что истец вправе оспорить нормативный акт в установленом процессуальном порядке.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, был извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело при изложенной явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, и не оспаривается ответчиками, подтверждается письменными доказательствами, что ФИО4 является собственником земельного участка с ..., расположенного по адресу: ..., с основным видом разрешенного использования: для строительства и обслуживания индивидуального гаража, и расположенного на данном земельном участке гаража.

Постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 N 1317-ПП была начата процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя применительно к внутригородским муниципальным образованиям: Балаклавский муниципальный округ, город Инкерман, Орлиновский муниципальный округ, Терновский муниципальный округ, Гагаринский муниципальный округ, Ленинский муниципальный округ, Нахимовский муниципальный округ, Верхнесадовский муниципальный округ, Андреевский муниципальный округ, Качинский муниципальный округ (п.1 Постановления).

Этим же Постановлением указано о создании комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее - Комиссия) (п.1.1 Постановления, введен Постановлением Правительства Севастополя от 19.07.2018 N 464-ПП); утверждено Положение о Комиссии (п.2 Постановления); утвержден Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя согласно (п.3.1 Постановления, введен Постановлением Правительства Севастополя от 19.07.2018 N 464-ПП).

Согласно п.1 Положения о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Положение о Комиссии), Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее - Комиссия) - постоянно действующий совещательный орган, образуемый в целях обеспечения исполнения задач градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки города Севастополя (далее - ПЗЗ), принятия исполнительными органами государственной власти решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Организационное обеспечение деятельности Комиссии возлагается на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (п.1.2 Положения о Комиссии).

Согласно п.2 Положения о Комиссии, к основным задачам Комиссии относятся Подготовка проекта ПЗЗ (п.2.1), рассмотрение предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта ПЗЗ (п.2.2), проведение публичных слушаний по проекту ПЗЗ (п.2.3), внесение изменений в ПЗЗ по результатам публичных слушаний по проекту ПЗЗ (п.2.4), рассмотрение заявлений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.2.5).

Согласно п.4.8 Положения о Комиссии, по результатам заседания Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций по вопросам утверждения проекта ПЗЗ, внесения изменений в проект ПЗЗ, изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительств.

Не оспаривается сторонами и подтверждается представленными письменными доказательствами, что в соответствии с требованиями ст.5 Закона города Севастополя от 29.07.2020 N 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе», 03.06.2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя было опубликовано Оповещение о начале публичных слушаний по ПЗЗ.

Суд установил, что ФИО1 в ходе публичных слушаний обратилась с заявлением (вх....), в котором поставила вопрос о переводе ее земельного участка из Зоны набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3) и исключении ее земельного участка из Зоны набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3), сохранении существующего вида разрешенного использования.

29.07.2022 года замечания были рассмотрены Комиссией, о чем внесены сведения в протокол публичных слушаний №1 от 29.07.2022 года, Комиссией принято решение Территориальную зону (Зону набережных и пляжей Р-1/К-/1 (ФИО3)) оставить без изменений.

05.09.2022 года в соответствии с требованиями ст.11 Закона города Севастополя от 29.07.2020 N 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» ДАГС на основании протокола публичных слушаний №1 от 29.07.2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя опубликовал Заключение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 N 621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (п.2.1).

Регламентация деятельности Комиссии как совещательного органа в вопросах, отнесенных Градостроительным кодексом РФ к ее компетенции, не предполагает осуществления ею властных, исполнительно-распорядительных полномочий при выдаче специальных разрешений. Возложение на Комиссию оформление протокола публичных слушаний, не может расцениваться как принятие ею властных решений, определение результатов публичных слушаний вместо их участников или вопреки представленным гражданами в протокол предложениям и замечаниям, поскольку предполагает лишь его документационное оформление (п.3).

С учетом вышеуказанных положений нормативно-правовых актов и правовой позиции Конституционного Суда РФ суд приходит к выводу, что принятые решения Комиссии по рассмотрению замечаний граждан в ходе публичных слушаний носят рекомендательный характер применительно к проекту ПЗЗ, и, соответственно, не являются властными решениями, напрямую не нарушают права и свободы гражданина, не создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, не возлагают на гражданина какие-либо обязанности.

Относительно доводов административного истца, что Комиссия при рассмотрении замечаний должна учитывать сведения из Единого государственного реестра недвижимости относительно вида разрешенного использования ее земельного участка и расположения на нем гаража, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч.3 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Действительно, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ). Вместе с тем названные нормы необходимо применять в совокупности и системном единстве с иными положениями градостроительного законодательства.

Как указано в ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из названных целей, градостроительное зонирование может не соответствовать фактическому использованию объектов недвижимости и допускать изменение назначения территории. Таким образом, то обстоятельство, что в отношении земельного участка истца Комиссией принято решение об установлении иной зоны, не соответствующей виду разрешенного использования (2.7.1) само по себе не может свидетельствовать о нарушении Комиссией градостроительного законодательства.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Поэтому Комиссия при рассмотрении замечаний граждан вправе принимать решения, отличные от замечаний граждан, принимая во внимание иные сведения, направленные на соблюдение принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.4.4 Положения о Комиссии, в протоколе заседания Комиссии обязательно указываются следующие сведения: суть рассматриваемого вопроса, решение, принятое по результатам рассмотрения данного вопроса, результаты голосования членов Комиссии по каждому из рассмотренных вопросов. В протоколе заседания Комиссии могут быть отображены и иные сведения, относящиеся к рассматриваемому вопросу.

Таким образом, соглашаясь с позицией представителя ответчиков в письменном возражении, суд приходит к выводу, что при рассмотрении замечания административного истца Комиссия действовала в рамках представленных ей полномочий, решение по замечанию административного истца принято с учетом вышеприведенных положений градостроительного законодательства.

Поэтому, с учетом вышеизложенного, оснований для признания незаконными действий Комиссии по рассмотрению замечания административного истца не имеется.

Относительно доводов административного истца о бездействии ДАГС при даче письменных ответов от 20.09.2022 года, от 18.11.2022 года без обоснования отказа, суд приходит к следующему.

Суд установил, что в ответ на заявления административного истца о внесении изменений в проект ЗПП в отношении земельного участка административного истца ДАГС в письмах от 18.10.2022 года ..., от 23.11.2022 года ... даны ответы о рассмотрении ее замечаний Комиссией и результатах такого рассмотрения. Кроме того, административный истец проинформирована о публикации 05.09.2022 года Заключения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Суд установил, что Постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 N 1317-ПП на ДАГС возложены лишь обязанности по организационному обеспечению деятельности Комиссии (п.1.2 Постановления).

При этом, ни указанным Постановлением, ни Положением о Комиссии, ни Положением о ДАГС, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП, ДАГС не наделен полномочиями по подготовке проекта ПЗЗ (включая, внесение изменений в проект ПЗЗ), поскольку подготовка проекта ПЗЗ в соответствии с п.2.1 Постановления Правительства Севастополя от 25.12.2015 N 1317-ПП относится к исключительной компетенции Комиссии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращения ФИО1 в ДАГС рассмотрены последним и даны ответы письмами от 18.10.2022 года ..., от 23.11.2022 года ... в соответствии с требованиями ст.10 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Относительно доводов административного истца о незаконности заключения ДАГС от 05.09.2022 года в части замечаний ..., суд считает несостоятельными, поскольку по смыслу ст.11 Закона города Севастополя от 29.07.2020 N 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» ДАГС обеспечивает опубликование Заключения общественных обсуждений или публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний №1 от 29.07.2022 года, составленного Комиссией, с внесенными замечаниями и решениями Комиссии по рассмотрению замечаний. При этом, ДАГС не наделен полномочиями по внесению каких-либо изменений в протокола публичных слушаний №1 от 29.07.2022 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ДАГС при рассмотрении обращений ФИО1 и даче ответов письмами от 18.10.2022 года ..., от 23.11.2022 года ..., опубликовании 05.09.2022 года Заключения общественных обсуждений или публичных слушаний действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона города Севастополя от 29.07.2020 N 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» в рамках имеющихся властных полномочий, поэтому оснований для признания действий (решений), бездействия незаконными не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска административному иску ФИО2 ... к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя об обжаловании действий и решений органов власти - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.01.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Романов С.А.