№ 2а-958/2025 (УИД 61RS0044-01-2025-000756-35)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Мысливцевой Т.Ю.

представителя административного ответчика Администрации Чалтырского сельского поселения по доверенности ФИО2

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить безопасность дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района, указав, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Чалтырского сельского поселения. Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» внутрипоселковые автомобильные дороги сельского поселения переданы в собственность Администрации Мясниковского района. Соглашением, заключенным между Администрацией Мясниковского района и Администрацией Чалтырского сельского поселения, полномочия в части содержания дорог, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Чалтырское сельское поселение» переданы Администрации Чалтырского сельского поселения. В силу действующего законодательства правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений. Пунктом 6.10.1 Правил благоустройства территории Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, утвержденных решением Собрания депутатов Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области № 66 от 25.04.2012, установлено что установлено, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указателя, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по графику, утвержденному Администрацией Чалтырского сельского поселения. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Согласно п.6.10.2 Правил, строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам с Администрацией Чалтырского сельского поселения. Требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (п.7.44 СНиП 23-05-95). Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, закреплено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Вместе с тем, по результатам проведенного обследования автомобильных дорог 20.05.2025 на территории муниципального образования «Чалтырское сельское поселение» на предмет соответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям государственного стандарта, выявлены нарушения требований закона. Проверкой установлено, что в с. Чалтырь Мясниковского района Ростовской области частично или полностью отсутствует искусственное освещение на следующих участках дорог: на <адрес> от <адрес> до конца населённого пункта (кроме участка возле магазина «Урарту»); на <адрес> от светофорного объекта в сторону <адрес>; на <адрес> (односторонняя часть улицы, от <адрес> до <адрес>); на <адрес>, от магазина «Светофор» до ул. 7-я линия и от <адрес> до <адрес>; на <адрес>, от ул. 3-я линия до ул.2-я линия; на ул.5-я линия, от <адрес> до <адрес>; на <адрес>, от спортивной площадки до <адрес>; на <адрес>, от <адрес> до <адрес>; на <адрес>, от <адрес> до путепровода в сторону <адрес>. Выявленные факты нарушений действующего законодательства затрагивают права и законные интересы лиц, подвергают опасности жизнь, здоровье и сохранность имущества граждан и свидетельствуют о ненадлежащем уровне организаций работы по профилактике дорожно-транспортных праве нарушений и дорожно-транспортного травматизма и являются недопустимыми. Дальнейшее бездействие сотрудников ФИО1 сельского поселения, по непринятию мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения на территории Чалтырского сельского поселения может создать опасность совершения дорожно-транспортных нарушений, гибели людей, вреда их здоровью, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать бездействия администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области незаконным.

2. Обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области организовать безопасное дорожное движение.

Впоследствии прокурор Мясниковского района уточнил административные исковые требования в порядке ст.ст. 45, 46 КАС РФ, просил суд:

- признать бездействие Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

- обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района принять меры к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем организации искусственного освещения в с. Чалтырь Мясниковского района Ростовской области на следующих автодорогах: на участке автодороги на <адрес> от <адрес> до конца населенного пункта (кроме участка возле магазина «Урарту»); на участке автодороги на <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Мысливцева Т.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала, просил административный иск прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Чалтырского сельского поселения по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск прокурора признала частично, представив письменные возражения, согласно которым, между Администрацией Чалтырского сельского поселения и Администрацией Мясниковского района заключено соглашение, по которому Администрации Чалтырского сельского поселения переданы полномочия в части содержания дорог, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Чалтырское сельское поселение». В отношении требований прокурора об организации искусственного освещения по <адрес> от <адрес> до конца населенного пункта (кроме участка возле магазина «Урарту»), администрация сообщает следующее. Организация работ по уличному освещению данного участка уже начата, их реализация будет обеспечена в рамках капитального ремонта автомобильной дороги «Старое направление, а/д М-23 Ростов-Таганрог через <адрес>» (<адрес> и <адрес>). Администрацией Чалтырского сельского поселения заключен муниципальный контракт № Ф.2023.06 от 30.10.2023 на проектные и изыскательские работы по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Старое направление, а/д М-23 Ростов-Таганрог через <адрес>» (<адрес> и <адрес>). Стоимость проектирования данных работ в соответствие с муниципальным контрактом № Ф.2023.06 от 30.10.2023 составила 12 миллионов рублей. Работы по капитальному ремонту включают в себя, в том числе оборудование уличного освещения на всей протяженности вышеуказанных улиц, сметная стоимость работ по устройству освещения более 32 миллионов рублей. Согласно ПСД продолжительность ремонтных работ по данному объекту составит 17,3 месяца, а конкретный срок начала их реализации связан с включением расходных обязательств по данному объекту в Областной бюджета на 2026 год. Учитывая вышеизложенное и то обстоятельство, что финансирование данных работ будет осуществляться посредством направления бюджетных ассигнований из областного бюджета в местный бюджет, выделение финансовых средств из местного бюджета для удовлетворения данных исковых требований прокурора администрация полагает нецелесообразным и необоснованным. По <адрес> (односторонняя часть улицы от <адрес> до <адрес>) не имеется уличного освещения, работы запланированы на 2026 год. В соответствии со ст.15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Выслушав прокурора и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мясниковского района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» внутрипоселковые автомобильные дороги сельского поселения переданы в собственность Администрации Мясниковского района.

Соглашением, заключенным между Администрацией Мясниковского района и Администрацией Чалтырского сельского поселения, полномочия в части содержания дорог, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Чалтырское сельское поселение» переданы Администрации Чалтырского сельского поселения.

Пунктом 6.10.1 Правил благоустройства территории Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, утвержденных решением Собрания депутатов Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области № 66 от 25.04.2012, установлено что установлено, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указателя, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по графику, утвержденному Администрацией Чалтырского сельского поселения. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Согласно п.6.10.2 Правил, строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам с Администрацией Чалтырского сельского поселения.

Требованиями СНиП 23-05-95 предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (п.7.44 СНиП 23-05-95).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, закреплено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Вместе с тем, по результатам проведенного обследования автомобильных дорог на территории муниципального образования «Чалтырское сельское поселение» на предмет соответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям государственного стандарта, выявлены нарушения требований закона. Проверкой установлено, что в <адрес> частично или полностью отсутствует искусственное освещение на следующих участках дорог: на <адрес> от <адрес> до конца населённого пункта (кроме участка возле магазина «Урарту»); на <адрес> (односторонняя часть улицы, от <адрес> до <адрес>).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Выявленные факты нарушений действующего законодательства затрагивают права и законные интересы лиц, подвергают опасности жизнь, здоровье и сохранность имущества граждан и свидетельствуют о ненадлежащем уровне организаций работы по профилактике дорожно-транспортных праве нарушений и дорожно-транспортного травматизма и являются недопустимыми.

Поскольку дальнейшее бездействие сотрудников Администрации Чалтырского сельского поселения по непринятию мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения на территории Чалтырского сельского поселения может создать опасность совершения дорожно-транспортных нарушений, гибели людей, вреда их здоровью, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, учитывая доводы Администрации Чалтырского сельского поселения о том, что согласно ПСД, разработанной в рамках выполнения муниципального контракта на проектные и изыскательские работы по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Старое направление, а/д М-23 Ростов-Таганрог через <адрес>» (<адрес> и <адрес>), продолжительность ремонтных работ по данному объекту, включающих организацию искусственного освещения, составит 17,3 месяца, а срок начала их реализации связан с включением расходных обязательств в Областной бюджета на 2026 год, суд считает обоснованным установить срок для организации искусственного освещения на <адрес> от <адрес> до конца <адрес> (кроме участка возле магазина «Урарту») - до 31 мая 2027 года включительно.

В отношении участка по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) суд устанавливает срок до 31 июня 2026 года включительно, поскольку выделение денежных средств для выполнения данных работ запланировано бюджетом поселения в 2026 году.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области принять меры к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем организации искусственного освещения в с. Чалтырь Мясниковского района Ростовской области, в том числе:

- на участке автодороги на <адрес> от <адрес> до конца населенного пункта (кроме участка возле магазина «Урарту») - до 31 мая 2027 года включительно;

- на участке автодороги на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - до 31 июня 2026 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 октября 2025 года.