Дело № 33-5590/2023 (в суде первой инстанции № 2-2372/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 года г. Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Сосновского А.В.,
судей Пестовой Н.В., Поливода Т.А.,
при секретаре Шишкине Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурлакова В.Н. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по апелляционной жалобе Бурлакова В.Н. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., пояснения представителя истца Бурлакова В.Н. – Подскребышева Р.К., представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю – Максимейко Т.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Бурлаков В.Н. обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – УМВД России по Хабаровскому краю) и просил возложить на ответчика обязанность восстановить его на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи с момента постановки на учет – с 05.06.2013 г..
В обоснование заявленных требований истец указал, что он, являясь сотрудникам МВД РФ, 17.11.2003 г. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 05.06.2013 г. истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека, включая супругу. В январе-феврале 2023 года истцу стало известно о том, что он был снят с учета нуждающихся, в связи с приобретением в ипотеку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также с учета для получения ЕСВ. Истец был снят с указанного учета по причине того, что с 12.08.2019 г. по 01.10.2019 г. ему на праве собственности принадлежала 1/6 доли (10,5 кв.м) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с невозможностью проживания в данном помещении со своей семьей и отдаленностью его от г. Хабаровска, истцом было принято решение об отчуждении указанной доли. Ссылка ответчика о том, что 22.01.2018 г. на праве общей долевой собственности истцу и его супруге принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> также не может являться основание для снятия с истца учета, поскольку с 2003 года истец самостоятельно был вынужден решать жилищный вопрос, нести расходы за аренду квартир, учитывая затяжной характер ожидания предоставления выплаты на приобретение жилого помещения, им было принято решение о приобретении указанного жилого помещения в ипотеку.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия оспариваемого решения о снятии с учета истца на получение единовременной социальной выплаты на строительство и приобретение жилья ФИО1 и его семья обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, в связи с чем пришел к выводу, что принятое решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 24.01.2020 г., оформленное протоколом № 3 о снятии истца с учета, является законным и обоснованным.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что вопрос об обеспеченности лица общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м исследуется при постановке такого лица на учет на получение ЕСВ. Данная норма права не применима к лицам, состоящим на учете на получение ЕСВ, поскольку его право состоять на таком учете было установлено ранее решением жилищной комиссии. При решении вопроса о снятии лица с учета на получение ЕСВ необходимо руководствоваться нормой предоставления жилого помещения (18 кв.м). Кроме того, совершение лицом действий, повлекших ухудшение жилищных условий, учитываются при решении вопроса о постановке на учет, и не учитываются, когда такое лицо уже состоит на данном учете. Действия истца по отчуждению 1/6 доли жилого помещения были совершены без намерения создать нуждаемость и не могут расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения ЕСВ в большем размере. В связи с длительным непредставлением истцу ЕСВ, он был вынужден самостоятельно разрешить свой жилищный вопрос, в связи с чем жилое помещение было приобретено в ипотеку.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец ФИО1 от получения судебного извещения суда апелляционной инстанции уклоняется, в связи с чем судебное извещение не вручено, возвращено обратно за истечением срока хранения.
В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как следует из разъяснений, изложенных в п.63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п 1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ).
Так, судом апелляционной инстанции предпринимались попытки вызова истца ФИО1 по имеющемуся в материалах дела адресу и указанному им в своей апелляционной жалобе: <адрес>. Вместе с тем, заказное письмо получено не было, возвращено в суд за истечением срока хранения.
Таким образом, считается доказанным факт уклонения истца от получения корреспонденции. Он был вправе в любое время получить почтовую корреспонденцию, а также узнать информацию о дате и времени судебного заседания на сайте суда.
Кроме того, согласно подпункту 3 пункту 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, и другие участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом судом, если судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле.
Судом апелляционной инстанции представителю истца ФИО2 направлялось судебное извещение, которое ею было получено 01.08.2023 г..
При таком положении, ФИО1 считается надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося лица.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 – ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснил, что истец не мог проживать в жилом помещении, доля которого составляет 10 кв.м. Законодательство не предусматривает отсрочек предоставления ЕСВ, которая должна быть выплачена после поставки лица на учет. С 2003 года истец не был обеспечен жилым помещением и был вынужден приобрести квартиру в ипотеку. Он нес большие убытки на найм жилья, и денежные средства ему не были возмещены.
Представитель ответчика УМВД России по Хабаровскому краю – ФИО4 доводы возражений на апелляционную жалобу поддержала, пояснила, что, когда истец был принят на учет в качестве нуждающегося, он стоял в очереди не первым, при том, что предоставление выплаты или жилого помещения осуществляется с определенной очередностью. Истец за компенсацией за найм жилья не обращался.
На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в ОВД РФ, уволен приказом УМВД России по г. Хабаровску 16.09.2011 г. №660 л/с по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на дату увольнения выслуга срока службы, в календарном исчислении составила 28 лет 11 месяцев 11 дней. В настоящее время истец состоит на пенсионном учете в УМВД России по Хабаровскому краю и является получателем пенсии за выслугу лет с 09.10.2011 г. по настоящее время (л.д.72).
ФИО1 на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 05.06.2013 г. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи из двух человек: он и его супруга ФИО5.
На момент постановки ФИО1 на учет на ЕСВ ФИО1 проживал с семьей в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> д 16, кв.38, общей площадью 34,40 кв.м на основании договора найма жилого помещения от 17.05.2012 г..
24.01.2020 г. состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от 24.01.2020 г. №3 (л.д.62-63).
На заседании комиссии было установлено, что в соответствии с выписками из ЕГРН от 03.12.2019 г. №, от 02.12.2019 №, предоставленными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на основании запроса УМВД России по Хабаровскому краю, ФИО1 в период с 12.08.2019 г. по 01.10.2019 г. принадлежало на праве общей долевой собственности жилое помещение общей площадью 64,5 кв.м. (доля в праве 1/6), расположенное по адресу: <адрес>, ФИО5 с 22.01.2018 г. принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение общей площадью 47,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.30-56).
С 03.04.2013 г. ФИО1 дополнительные документы в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю не предоставлялись. Комиссией принято решение о снятии с учета для получения ЕСВ ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО5) в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с Правилами ЕСВ предоставляется, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 закона №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 закона 3247-ФЗ).
В силу пункта 9 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
На основании подпункта «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Исходя из вышеприведенных положений, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований восстановления истца на учете для получения ЕСВ, поскольку обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи истца составляет более 15 кв.м, что является основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.
При разрешении спора суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.
Доводы истца о том, что необходимо руководствоваться не учетной нормой, а нормой предоставления, основаны на неверном толкании норм права и отмену решения суда не влекут.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
В случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, то есть обеспеченности жилым помещением на каждого члена семьи более 15 кв.м, сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ.
Доводы жалобы о том, что действия истца по отчуждению 1/6 доли жилого помещения были совершены без намерения создать нуждаемость и не могут расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения ЕСВ в большем размере, отклоняются судебной коллегией, поскольку основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1 являлся факт улучшения им своих жилищных условий и обеспеченности жилым помещением на каждого члена семьи более 15 кв.м, а не ухудшение жилищных условий.
Ссылка заявителя о том, что его семья была вынуждена приобрести жилое помещение в силу длительного непредоставления ответчиком ЕСВ, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: