Решение по делу № 2А-2168/2025 от 17.10.2025 | Глазовский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-2168/2025

УИД: 18RS0011-01-2025-003370-61

Решение

именем Российской Федерации

пос. Яр УР 07 октября 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бачумовская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бачумовская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Бачумовская СОШ»№), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация МО «МО Ярский район УР»), мотивируя свои требования тем, что должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове главным специалистами – экспертами ФИО11 в период с 30.09.2024 по 18.10.2024 осуществлен профилактический визит в отношении МБОУ «Бачумовская СОШ». В ходе профилактического визита в деятельности МБОУ «Бачумовская СОШ» выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства: асфальтовое покрытие на территории школы имеет дефекты и повреждения, что является нарушением требований СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.2.4. «Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов».

Оспариваемое бездействие МБОУ «Бачумовская СОШ», Администрации МО «МО Ярский район УР» не соответствует действующему законодательству РФ, а именно: ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие МБОУ «Бачумовская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» по несоблюдению требований ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Бачумовская средняя общеобразовательная школа в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно: устранения дефектов и повреждений асфальтового покрытия на территории МБОУ Бачумовская средняя общеобразовательная школа в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01 июня 2026 года.

3. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бачумовская средняя общеобразовательная школа» устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: устранить дефекты и повреждения асфальтового покрытия на территории МБОУ Бачумовская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01 августа 2026 года.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Бачумовская СОШ» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Администрации МО «МО Ярский район УР» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, результат рассмотрения административного иска оставляет на усмотрение суда.

Суд, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике», утвержденного приказом Роспотребнадзора РФ от 09 июля 2012 г. № 689, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 8.40 Положения, Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию питания учащихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий согласно ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основной задачей Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровья человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 этого Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Закона N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (пп. 2); соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пп. 3).

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пункт 7 указанной статьи устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Бачумовская СОШ» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, лицевым счетом, открытым в территориальном органе Федерального казначейства или в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» (оборот л.д.39).

Согласно п. 1.3 Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район УР». Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР». Главным распорядителем средств муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР», выделяемых Учреждению, является Управление образования и архивов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» (оборот л.д.39).

Согласно п. 1.11 Устава собственником имущества Учреждения является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» (л.д.40).

Согласно п. 1.8 Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества Учреждения на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. Заключение и оплата Учреждением договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности, производится в пределах утвержденной сметы доходов и расходов, составленной с применением экономически обоснованной стоимости работ (услуг). Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения (оборот л.д.39).

Согласно п. 1.7 Устава Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядке (оборот л.д. 39).

Согласно п. 2.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности определенными законодательством и настоящим Уставом, путем оказания услуг в сфере образования.

Муниципальные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Учреждения формирует и утверждает Учредитель Учреждения в порядке, предусмотренном законодательством.

Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, указанных в пункте 2 - настоящего Устава.

Учреждение финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания (л.д.40).

Согласно п. 3. 5 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: 1) имущество, закрепленное в установленном порядке за Учреждением Учредителем Учреждения; 2) средства бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; 3) доходы, полученные от приносящей доход деятельности; 4) средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; 5)иные источники, не запрещенные законодательством (л.д.41).

Учитывая, что согласно Уставу МБОУ «Бачумовская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район УР», следовательно, так же надлежащим ответчиком по делу является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализаций, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В обоснование заявленных требований представителем административного истца представлен акт профилактического визита № 2291 от 18.10.2024, согласно которого при проведении профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выразились, в том числе, в следующем: асфальтовое покрытие на территории школы имеет дефекты и повреждения, что является нарушением требований СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.2.4. «Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов» (л.д. 15-17).

МБОУ «Бачумовская СОШ» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.10.2024 № 2797 сроком исполнения до 31.07.2025 (л.д.1819).

Согласно ответу директора МБОУ «Бачумовская СОШ» от 19.08.2025 № 194 на предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове об устранении выявленных нарушений обязательных требований в МБОУ Бачумовской средней общеобразовательной школе, приняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе: направлено ходатайство начальнику Управления образования и архивов Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» ФИО1 на включении в план благоустройства школы в 2025 году по асфальтовому покрытию на территории школы (Приложение №1, ходатайство) ( л. <...>).

Согласно выписке ЕГРН от 27.09.2023 по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный округ <...> земельный участок 17, расположен земельный участок с кадастровым номером 18:25:011001:105, площадью 15177+/- 43, с видом разрешенного пользования – для строительства школы, правообладателем которого является МБОУ «Бачумовская СОШ» вид зарегистрированного права: постоянное (бессрочное) пользование, дата регистрации права 25. 02. 2016.(л. д. 61-71).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что не обеспечено выполнение требований санитарных правил и норм административным ответчиком, что является нарушением: ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не выполнена, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При указанных обстоятельствах суд считает, что МБОУ «Бачумовская СОШ» допущено бездействие, поскольку образовательным учреждением не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения учащихся и пребывания третьих лиц на территории школы, отвечающих требованиям безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также создает реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административными ответчиками.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике подлежат удовлетворению в полном объеме. Установленный срок для устранения нарушений - до 01.06.2026 и до 01.08.2026, являются разумными.

Судом установлено, что согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Бачумовская СОШ» является юридическим лицом (оборот л.д.39).

Согласно п.2 ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно п. 7. 1 Устава, финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения осуществляет Учредитель - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (л. д. 44).

Согласно п. 3. 5 Устава, источником формирования финансовых ресурсов являются средства бюджета муниципального образования «муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (л.д.41).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения МБОУ «Бачумовская СОШ» не устранены, а также то обстоятельство, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», суд находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Бачумовская средняя общеобразовательная школа в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно: устранить дефекты и повреждения асфальтового покрытия на территории МБОУ Бачумовская средняя общеобразовательная школа, а так же административные исковые требования к МБОУ «Бачумовская СОШ» об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно: устранить дефекты и повреждения асфальтового покрытия на территории МБОУ Бачумовская средняя общеобразовательная школа подлежащими удовлетворению. Заявленный срок устранения нарушений является разумным.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к МБОУ «Бачумовская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательств, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Бачумовская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по несоблюдению требований ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Бачумовская средняя общеобразовательная школа в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно:

-устранения дефектов и повреждений асфальтового покрытия на" территории МБОУ Бачумовская средняя общеобразовательная школа в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01 июня 2026 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Бачумовская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

-устранить дефекты и повреждения асфальтового покрытия на территории МБОУ Бачумовская средняя общеобразовательная школа в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01 августа 2026 года.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено 17.10.2025.

Судья Е.В. Кротова