Решение по делу № 2А-676/2023 от 07.07.2023 - о возложении обязанности принятия мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и оборудования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 07 июля 2023 года

ФИО33 городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Широковой А.Е.,

с участием административного истца – ст.помощника прокурора г.Черемхово Невидимовой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-676/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности принятия мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и оборудования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города в ходе рассмотрения обращений ФИО2, ФИО3, ФИО4 установлено, что администрацией муниципального образования «город Черемхово» полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2019 к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), с 01.01.2019 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: 1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; 2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; 3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Также с 01.01.2019 вступили в силу Правила обустройства мест (площадок) накопления) твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона об отходах включает в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, является контейнерная площадка.

Пунктом 2 Правил обращения с ТКО определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов заключается в оборудовании контейнерных площадок, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также приобретении и установке контейнеров и бункеров на соответствующих контейнерных площадках.

В соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Распоряжением первого заместителя мэра города – председателя комитета жизнеобеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Черемхово, в который не включены площадки накопления ТКО, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные на территории частного сектора города Черемхово. Таким образом, администрацией муниципального образования «город Черемхово» в нарушение требований п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не исполняются в полном объеме полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами – места (площадки) накопления ТКО, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные на улицах Аларская, ФИО5, Ангарская, Антосяк, Аэродромная, Байкальская, Бакинских комиссаров, ФИО6, Баррикад, Баумана, ФИО6, Бригадная, ФИО6, 1-я ФИО7, Верхняя Заозерная, 1-я Ветеринарная, 2-я Ветеринарная, Внутриквартальная, 4-я Водогонная, Врубовая, Гастелло, Гоголя, Горная, Горняцкая, 1-я Горняцкая, 2-я Горняцкая, 3-я Горняцкая, 4-я Горняцкая, Графитная, Грибная, Дачная, ФИО8, ФИО9, Доковская, Дорожная, Достоевского, Ершовская, ФИО10, 1-я Заводская, 2-я Заводская, Загородняя, Заозерная, ФИО11, Зеленая, ФИО12, Зерновая, ФИО13, ФИО14, ФИО15, 7-й километр, Кирпичная, Клубная, 1-я Клубная, Коллективная, Коммунальная, Кочубея, 2-я Красноармейская. 3-я Красноармейская, Красногвардейская, Крупской, Кузнечная, Лазо, 2-я ФИО16, 1-я Линейная, 3-я Линейная, 4-я Линейная, 5-я Линейная, ФИО17, ФИО17, Луганская, Луговая, Люксембург, Магистральная, Майская, ФИО18, Макарьевская, ФИО19 Артёма, 1-я ФИО19 Артёма, 2-я ФИО19 Артёма, Мамина-Сибиряка, 8-е марта, Машиностроителей, Мельничная, ФИО19, Мира, ФИО19, ФИО19, 2-я Нагорная, Невского, 2-я ФИО20, ФИО21, Нижняя Заозерная, ФИО22, Озерная, Октябрины, Октябрьской революции, Островского, Передача, ФИО23, 2-я Петровка, ФИО24, 1-я ФИО24, 2-я ФИО24, Привокзальная, ФИО24, Путейская, 2-я Пятисотниц, 4-я Пятисотниц, 5-я Пятисотниц, Рабочая, ФИО25, ФИО26, ФИО27 и Ванцетти, Сафроновская, Связи, Селянская, Сибирская, Сиреневая, 2-я Советская, 3-я Советская, Сосновая, Социалистическая, Спартаковская, 1-я Стахановская, Сухэ-Батора, 3-я ФИО28, Толстого, Торговая, Трактовая, Транспортная, Трудовая, ФИО29, ФИО29, Углекопа, Ударника, Уральская, Урицкого. Усольская, Фрунзе, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, 70 лет Черемхово, Черемховская, Черепичная, Черняховского, ФИО33, ФИО33, Шахтерская, ФИО34, ФИО35, ФИО36, Элеваторная, Юбилейная, переулках Амурский, Армейский, Береговой, Березовый, Блюхера, Богатый, Бограда, Борцов революции, ФИО6, ФИО6, ФИО7, Ветеринарный, 2-й Ветеринарный, Волочаевский, Гершевича, Голуметский, 3-й Горняцкий, ФИО37, Дальневосточный, Дзержинского, ФИО9, Днепровский, ФИО8, Дружный, ФИО38, Железнодорожный, Забитуйский, Забойщика, 1-й Заводской, 2-й Заводской, 3-й Заводской, 5-й Заводской, Звездный, Зерновой, 2-й Зерновой, Иркутский, ФИО15, Каменный, ФИО15, Клубный, Коллективный, Колхозный, ФИО15, Коммунальный, Коммунальный квартал № 1, Комсомольский, 2-й Комсомольский, Копейский, Кошевого, ФИО15, 2-й ФИО15, Красногвардейский, 1-й Красношахтерский, 2-й Красношахтерский, 3-й Красношахтерский, Крупской, ФИО15, Кузнечный, ФИО16, Линейный, Литейный, ФИО17, 2-й ФИО17, Магистральный, ФИО19 Артёма, Марата, 8-е марта, Маятный, Мельничный, Металлистов, Металлургов, Мусоргского, 4-й Нагорный, Октябрины, Октябрьский, Орджоникидзе, Отвал шахты № 7, Парижской коммуны, Партизанский, Песчаный, Пионерский, 1-й Пионерский, 2-й Пионерский, 4-й Пионерский, Подгорный, Почтовый, Привокзальный, Пригородный, Путейский, 2-й Рабочий, ФИО26, Санаторный, Саянский, ФИО27, Светлый, Свободный, ФИО27, Сигнальный, Советский, 2-й Советский, Солнечный, ФИО27, Тарный, Торговый, Трактовый, ФИО29, ФИО29, Угольный, 2-й Угольный, Ударника, Урицкого, 2-й Урицкого, Фабричный, ФИО30, ФИО39, Хрустальный, ФИО33, ФИО33, ФИО33, Чернышевского, Шахтовый, ФИО35, Щорса, Южный, проездах Внутриквартальный, Восточный, ФИО24 города Черемхово, не созданы, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Черемхово не включены, контейнеры не приобретены и не установлены.

По выявленным нарушениям закона мэру муниципального образования «город Черемхово» прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения закона до настоящего времени не устранены. Ненадлежащее исполнение администрацией города своих полномочий в сфере обращения с ТКО может повлечь наступление существенных негативных экологических и социальных последствий. Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, препятствует надлежащему исполнению своих обязанностей региональным оператором в сфере обращения с ТКО, нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» (ИНН <***> ОГРН <***>) включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Черемхово, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные на улицах Аларская, ФИО5, Ангарская, Антосяк, Аэродромная, Байкальская, Бакинских комиссаров, ФИО6, Баррикад, Баумана, ФИО6, Бригадная, ФИО6, 1-я ФИО7, Верхняя Заозерная, 1-я Ветеринарная, 2-я Ветеринарная, Внутриквартальная, 4-я Водогонная, Врубовая, Гастелло, Гоголя, Горная, Горняцкая, 1-я Горняцкая, 2-я Горняцкая, 3-я Горняцкая, 4-я Горняцкая, Графитная, Грибная, Дачная, ФИО8, ФИО9, Доковская, Дорожная, Достоевского, Ершовская, ФИО10, 1-я Заводская, 2-я Заводская, Загородняя, Заозерная, ФИО11, Зеленая, ФИО12, Зерновая, ФИО13, ФИО14, ФИО15, 7-й километр, Кирпичная, Клубная, 1-я Клубная, Коллективная, Коммунальная, Кочубея, 2-я Красноармейская. 3-я Красноармейская, Красногвардейская, Крупской, Кузнечная, Лазо, 2-я ФИО16, 1-я Линейная, 3-я Линейная, 4-я Линейная, 5-я Линейная, ФИО17, ФИО17, Луганская, Луговая, Люксембург, Магистральная, Майская, ФИО18, Макарьевская, ФИО19 Артёма, 1-я ФИО19 Артёма, 2-я ФИО19 Артёма, Мамина-Сибиряка, 8-е марта, Машиностроителей, Мельничная, ФИО19, Мира, ФИО19, ФИО19, 2-я Нагорная, Невского, 2-я ФИО20, ФИО21, Нижняя Заозерная, ФИО22, Озерная, Октябрины, Октябрьской революции, Островского, Передача, ФИО23, 2-я Петровка, ФИО24, 1-я ФИО24, 2-я ФИО24, Привокзальная, ФИО24, Путейская, 2-я Пятисотниц, 4-я Пятисотниц, 5-я Пятисотниц, Рабочая, ФИО25, ФИО26, ФИО27 и Ванцетти, Сафроновская, Связи, Селянская, Сибирская, Сиреневая, 2-я Советская, 3-я Советская, Сосновая, Социалистическая, Спартаковская, 1-я Стахановская, Сухэ-Батора, 3-я ФИО28, Толстого, Торговая, Трактовая, Транспортная, Трудовая, ФИО29, ФИО29, Углекопа, Ударника, Уральская, Урицкого. Усольская, Фрунзе, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, 70 лет Черемхово, Черемховская, Черепичная, Черняховского, ФИО33, ФИО33, Шахтерская, ФИО34, ФИО35, ФИО36, Элеваторная, Юбилейная, переулках Амурский, Армейский, Береговой, Березовый, Блюхера, Богатый, Бограда, Борцов революции, ФИО6, ФИО6, ФИО7, Ветеринарный, 2-й Ветеринарный, Волочаевский, Гершевича, Голуметский, 3-й Горняцкий, ФИО37, Дальневосточный, Дзержинского, ФИО9, Днепровский, ФИО8, Дружный, ФИО38, Железнодорожный, Забитуйский, Забойщика, 1-й Заводской, 2-й Заводской, 3-й Заводской, 5-й Заводской, Звездный, Зерновой, 2-й Зерновой, Иркутский, ФИО15, Каменный, ФИО15, Клубный, Коллективный, Колхозный, ФИО15, Коммунальный, Коммунальный квартал № 1, Комсомольский, 2-й Комсомольский, Копейский, Кошевого, ФИО15, 2-й ФИО15, Красногвардейский, 1-й Красношахтерский, 2-й Красношахтерский, 3-й Красношахтерский, Крупской, ФИО15, Кузнечный, ФИО16, Линейный, Литейный, ФИО17, 2-й ФИО17, Магистральный, ФИО19 Артёма, Марата, 8-е марта, Маятный, Мельничный, Металлистов, Металлургов, Мусоргского, 4-й Нагорный, Октябрины, Октябрьский, Орджоникидзе, Отвал шахты № 7, Парижской коммуны, Партизанский, Песчаный, Пионерский, 1-й Пионерский, 2-й Пионерский, 4-й Пионерский, Подгорный, Почтовый, Привокзальный, Пригородный, Путейский, 2-й Рабочий, ФИО26, Санаторный, Саянский, ФИО27, Светлый, Свободный, ФИО27, Сигнальный, Советский, 2-й Советский, Солнечный, ФИО27, Тарный, Торговый, Трактовый, ФИО29, ФИО29, Угольный, 2-й Угольный, Ударника, Урицкого, 2-й Урицкого, Фабричный, ФИО30, ФИО39, Хрустальный, ФИО33, ФИО33, ФИО33, Чернышевского, Шахтовый, ФИО35, Щорса, Южный, проездах Внутриквартальный, Восточный, ФИО24 города Черемхово, а также оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные на вышеуказанных улицах, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РТ-НЭО Иркутск».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации «город Черемхово».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в части возложения обязанности на административного ответчика по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные на улицах ФИО5, ФИО24, Углекопа, 2-я ФИО20, переулках 2-й ФИО15, Пригородный, Хрустальный, проездах Восточный, ФИО24 г.Черемхово, и оборудования мест (площадок) накопления ТКО, источниками которых являются объекты капитального строительства, расположенных на указанных улицах, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – ООО «РТ-НЭО Иркутск», КУМИ Администрации «<адрес>» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом, представитель ООО «РТ-НЭО Иркутск» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участвующих лиц, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что действительно у администрации имеется обязанность по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов указанных прокурором улиц и обязанность оборудования мест накопления ТКО, данные мероприятия запланированы в работе, однако из-за отсутствия финансирования, исполнить требования прокурора и выполнить работы в данной части в запрашиваемый прокурором срок не представляется возможным. Со стороны администрации принимаются все возможные меры для установки контейнеров для мусора, однако финансирование из областного бюджета в полном объеме для проведения данных мероприятий не выделяется.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.5 данной статьи, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В силу статьи 8 данного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ утверждены 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Названными Правилами дано понятие контейнерной площадки: место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру г. Черемхово состоялись обращения гр. ФИО2, ФИО3, ФИО4, по вопросу отсутствия контейнеров для сбора мусора, при том, что региональным оператором начисляется плата за обращение с ТКО.

На основании данного обращения прокуратурой города Черемхово была проведена проверка исполнения администрацией города полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходам, в ходе которой было установлено, что в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.Черемхово, не включены площадки накопления ТКО, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные в частном секторе г.Черемхово, контейнерные площадки не оборудованы, контейнеры для вывоза мусора отсутствуют.

По выявленным нарушениям закона, мэру муниципального образования «город Черемхово» Семенову В.А. прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

В ответ на представление Администрацией МО «город Черемхово» указано, что установить контейнеры для сбора ТКО, а также оборудовать контейнерные площадки в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что возможности местного бюджета не позволяют в полном объеме предусмотреть расходы на создание инфраструктуры по накоплению ТКО на территории города Черемхово. Реализация вышеуказанных мероприятий и включение площадок в реестр запланирована на 2023-2024 годы. Возможности местного бюджета не позволяют в полном объеме предусмотреть расходы на создание инфраструктуры по накоплению ТКО.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения в области обращения с ТКО не были устранены.

Согласно предоставленному реестру мест площадок накопления ТКО, расположенных на территории г. Черемхово, контейнерные площадки в г.Черемхово, перечень улиц которых указан в административном исковом заявлении, не включен в данный реестр.

Таким образом, администрацией МО «город Черемхово» в нарушение требований п. 24 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с 01.01.2019 не исполняются в полном объеме полномочия в сфере обращения с ТКО - в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные на ул. Аларская, Ангарская, Антосяк, Аэродромная, Байкальская, Бакинских комиссаров, ФИО6, Баррикад, Баумана, ФИО6, Бригадная, ФИО6, 1-я ФИО7, Верхняя Заозерная, 1-я Ветеринарная, 2-я Ветеринарная, Внутриквартальная, 4-я Водогонная, Врубовая, Гастелло, Гоголя, Горная, Горняцкая, 1-я Горняцкая, 2-я Горняцкая, 3-я Горняцкая, 4-я Горняцкая, Графитная, Грибная, Дачная, ФИО8, ФИО9, Доковская, Дорожная, Достоевского, Ершовская, ФИО10, 1-я Заводская, 2-я Заводская, Загородняя, Заозерная, ФИО11, Зеленая, ФИО12, Зерновая, ФИО13, ФИО14, ФИО15, 7-й километр, Кирпичная, Клубная, 1-я Клубная, Коллективная, Коммунальная, Кочубея, 2-я Красноармейская. 3-я Красноармейская, Красногвардейская, Крупской, Кузнечная, Лазо, 2-я ФИО16, 1-я Линейная, 3-я Линейная, 4-я Линейная, 5-я Линейная, ФИО17, ФИО17, Луганская, Луговая, Люксембург, Магистральная, Майская, ФИО18, Макарьевская, ФИО19 Артёма, 1-я ФИО19 Артёма, 2-я ФИО19 Артёма, Мамина-Сибиряка, 8-е марта, Машиностроителей, Мельничная, ФИО19, Мира, ФИО19, ФИО19, 2-я Нагорная, Невского, ФИО21, Нижняя Заозерная, ФИО22, Озерная, Октябрины, Октябрьской революции, Островского, Передача, ФИО23, 2-я Петровка, ФИО24, 1-я ФИО24, 2-я ФИО24, Привокзальная, Путейская, 2-я Пятисотниц, 4-я Пятисотниц, 5-я Пятисотниц, Рабочая, ФИО25, ФИО26, ФИО27 и Ванцетти, Сафроновская, Связи, Селянская, Сибирская, Сиреневая, 2-я Советская, 3-я Советская, Сосновая, Социалистическая, Спартаковская, 1-я Стахановская, Сухэ-Батора, 3-я ФИО28, Толстого, Торговая, Трактовая, Транспортная, Трудовая, ФИО29, ФИО29, Ударника, Уральская, Урицкого. Усольская, Фрунзе, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, 70 лет Черемхово, Черемховская, Черепичная, Черняховского, ФИО33, ФИО33, Шахтерская, ФИО34, ФИО35, ФИО36, Элеваторная, Юбилейная; переулках: Амурский, Армейский, Береговой, Березовый, Блюхера, Богатый, Бограда, Борцов революции, ФИО6, ФИО6, ФИО7, Ветеринарный, 2-й Ветеринарный, Волочаевский, Гершевича, Голуметский, 3-й Горняцкий, ФИО37, Дальневосточный, Дзержинского, ФИО9, Днепровский, ФИО8, Дружный, ФИО38, Железнодорожный, Забитуйский, Забойщика, 1-й Заводской, 2-й Заводской, 3-й Заводской, 5-й Заводской, Звездный, Зерновой, 2-й Зерновой, Иркутский, ФИО15, Каменный, ФИО15, Клубный, Коллективный, Колхозный, ФИО15, Коммунальный, Коммунальный квартал № 1, Комсомольский, 2-й Комсомольский, Копейский, Кошевого, ФИО15, Красногвардейский, 1-й Красношахтерский, 2-й Красношахтерский, 3-й Красношахтерский, Крупской, ФИО15, Кузнечный, ФИО16, Линейный, Литейный, ФИО17, 2-й ФИО17, Магистральный, ФИО19 Артёма, Марата, 8-е марта, Маятный, Мельничный, Металлистов, Металлургов, Мусоргского, 4-й Нагорный, Октябрины, Октябрьский, Орджоникидзе, Отвал шахты № 7, Парижской коммуны, Партизанский, Песчаный, Пионерский, 1-й Пионерский, 2-й Пионерский, 4-й Пионерский, Подгорный, Почтовый, Привокзальный, Путейский, 2-й Рабочий, ФИО26, Санаторный, Саянский, ФИО27, Светлый, Свободный, ФИО27, Сигнальный, Советский, 2-й Советский, Солнечный, ФИО27, Тарный, Торговый, Трактовый, ФИО29, ФИО29, Угольный, 2-й Угольный, Ударника, Урицкого, 2-й Урицкого, Фабричный, ФИО30, ФИО39, ФИО33, ФИО33, ФИО33, Чернышевского, Шахтовый, ФИО35, Щорса, Южный; проездах Внутриквартальный, города Черемхово, не включены, контейнеры не приобретены и не установлены.

Следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представленные административным ответчиком контракты на поставку контейнеров для сбора ТКО, на выполнение работ по устройству контейнерных площадок, свидетельствуют о принятии администрацией муниципального образования «город Черемхово» мер на исполнение законодательства в области обращения с ТКО, однако не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не опровергают отсутствие в настоящее время мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и контейнеров для сбора мусора, при том, что прокурор не основывает свои требования на незаконном бездействии администрации.

Доводы административного ответчика о том, что в бюджете не имеется денежных средств для устранения нарушений суд не принимает ко вниманию, поскольку требования законодательства должны быть исполнены независимо от наличия денежных средств в муниципальном бюджете, данный довод правового значения не имеет и не может являться основанием отказа прокурору в иске.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора города Черемхово подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика - администрации муниципального образования «город Черемхово», осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств областного бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений с учетом количества улиц, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности принятия мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и оборудования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Черемхово, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные на улицах: Аларская, Ангарская, Антосяк, Аэродромная, Байкальская, Бакинских комиссаров, ФИО6, Баррикад, Баумана, ФИО6, Бригадная, ФИО6, 1-я ФИО7, Верхняя Заозерная, 1-я Ветеринарная, 2-я Ветеринарная, Внутриквартальная, 4-я Водогонная, Врубовая, Гастелло, Гоголя, Горная, Горняцкая, 1-я Горняцкая, 2-я Горняцкая, 3-я Горняцкая, 4-я Горняцкая, Графитная, Грибная, Дачная, ФИО8, ФИО9, Доковская, Дорожная, Достоевского, Ершовская, ФИО10, 1-я Заводская, 2-я Заводская, Загородняя, Заозерная, ФИО11, Зеленая, ФИО12, Зерновая, ФИО13, ФИО14, ФИО15, 7-й километр, Кирпичная, Клубная, 1-я Клубная, Коллективная, Коммунальная, Кочубея, 2-я Красноармейская, 3-я Красноармейская, Красногвардейская, Крупской, Кузнечная, Лазо, 2-я ФИО16, 1-я Линейная, 3-я Линейная, 4-я Линейная, 5-я Линейная, ФИО17, ФИО17, Луганская, Луговая, Люксембург, Магистральная, Майская, ФИО18, Макарьевская, ФИО19 Артёма, 1-я ФИО19 Артёма, 2-я ФИО19 Артёма, Мамина-Сибиряка, 8-е марта, Машиностроителей, Мельничная, ФИО19, Мира, ФИО19, ФИО19, 2-я Нагорная, Невского, ФИО21, Нижняя Заозерная, ФИО22, Озерная, Октябрины, Октябрьской революции, Островского, Передача, ФИО23, 2-я Петровка, ФИО24, 1-я ФИО24, 2-я ФИО24, Привокзальная, Путейская, 2-я Пятисотниц, 4-я Пятисотниц, 5-я Пятисотниц, Рабочая, ФИО25, ФИО26, ФИО27 и Ванцетти, Сафроновская, Связи, Селянская, Сибирская, Сиреневая, 2-я Советская, 3-я Советская, Сосновая, Социалистическая, Спартаковская, 1-я Стахановская, Сухэ-Батора, 3-я ФИО28, Толстого, Торговая, Трактовая, Транспортная, Трудовая, ФИО29, ФИО29, Ударника, Уральская, Урицкого, Усольская, Фрунзе, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, 70 лет Черемхово, Черемховская, Черепичная, Черняховского, ФИО33, ФИО33, Шахтерская, ФИО34, ФИО35, ФИО36, Элеваторная, Юбилейная; переулках: Амурский, Армейский, Береговой, Березовый, Блюхера, Богатый, Бограда, Борцов революции, ФИО6, ФИО6, ФИО7, Ветеринарный, 2-й Ветеринарный, Волочаевский, Гершевича, Голуметский, 3-й Горняцкий, ФИО37, Дальневосточный, Дзержинского, ФИО9, Днепровский, ФИО8, Дружный, ФИО38, Железнодорожный, Забитуйский, Забойщика, 1-й Заводской, 2-й Заводской, 3-й Заводской, 5-й Заводской, Звездный, Зерновой, 2-й Зерновой, Иркутский, ФИО15, Каменный, ФИО15, Клубный, Коллективный, Колхозный, ФИО15, Коммунальный, Коммунальный квартал № 1, Комсомольский, 2-й Комсомольский, Копейский, Кошевого, ФИО15, Красногвардейский, 1-й Красношахтерский, 2-й Красношахтерский, 3-й Красношахтерский, Крупской, ФИО15, Кузнечный, ФИО16, Линейный, Литейный, ФИО17, 2-й ФИО17, Магистральный, ФИО19 Артёма, Марата, 8-е марта, Маятный, Мельничный, Металлистов, Металлургов, Мусоргского, 4-й Нагорный, Октябрины, Октябрьский, Орджоникидзе, Отвал шахты № 7, Парижской коммуны, Партизанский, Песчаный, Пионерский, 1-й Пионерский, 2-й Пионерский, 4-й Пионерский, Подгорный, Почтовый, Привокзальный, Путейский, 2-й Рабочий, ФИО26, Санаторный, Саянский, ФИО27, Светлый, Свободный, ФИО27, Сигнальный, Советский, 2-й Советский, Солнечный, ФИО27, Тарный, Торговый, Трактовый, ФИО29, ФИО29, Угольный, 2-й Угольный, Ударника, Урицкого, 2-й Урицкого, Фабричный, ФИО30, ФИО39, ФИО33, ФИО33, ФИО33, Чернышевского, Шахтовый, ФИО35, Щорса, Южный; проездах Внутриквартальный, города Черемхово.

Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источниками образования которых являются объекты капитального строительства, расположенные по ул. Аларская, Ангарская, Антосяк, Аэродромная, Байкальская, Бакинских комиссаров, ФИО6, Баррикад, Баумана, ФИО6, Бригадная, ФИО6, 1-я ФИО7, Верхняя Заозерная, 1-я Ветеринарная, 2-я Ветеринарная, Внутриквартальная, 4-я Водогонная, Врубовая, Гастелло, Гоголя, Горная, Горняцкая, 1-я Горняцкая, 2-я Горняцкая, 3-я Горняцкая, 4-я Горняцкая, Графитная, Грибная, Дачная, ФИО8, ФИО9, Доковская, Дорожная, Достоевского, Ершовская, ФИО10, 1-я Заводская, 2-я Заводская, Загородняя, Заозерная, ФИО11, Зеленая, ФИО12, Зерновая, ФИО13, ФИО14, ФИО15, 7-й километр, Кирпичная, Клубная, 1-я Клубная, Коллективная, Коммунальная, Кочубея, 2-я Красноармейская, 3-я Красноармейская, Красногвардейская, Крупской, Кузнечная, Лазо, 2-я ФИО16, 1-я Линейная, 3-я Линейная, 4-я Линейная, 5-я Линейная, ФИО17, ФИО17, Луганская, Луговая, Люксембург, Магистральная, Майская, ФИО18, Макарьевская, ФИО19 Артёма, 1-я ФИО19 Артёма, 2-я ФИО19 Артёма, Мамина-Сибиряка, 8-е марта, Машиностроителей, Мельничная, ФИО19, Мира, ФИО19, ФИО19, 2-я Нагорная, Невского, ФИО21, Нижняя Заозерная, ФИО22, Озерная, Октябрины, Октябрьской революции, Островского, Передача, ФИО23, 2-я Петровка, ФИО24, 1-я ФИО24, 2-я ФИО24, Привокзальная, Путейская, 2-я Пятисотниц, 4-я Пятисотниц, 5-я Пятисотниц, Рабочая, ФИО25, ФИО26, ФИО27 и Ванцетти, Сафроновская, Связи, Селянская, Сибирская, Сиреневая, 2-я Советская, 3-я Советская, Сосновая, Социалистическая, Спартаковская, 1-я Стахановская, Сухэ-Батора, 3-я ФИО28, Толстого, Торговая, Трактовая, Транспортная, Трудовая, ФИО29, ФИО29, Ударника, Уральская, Урицкого, Усольская, Фрунзе, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, 70 лет Черемхово, Черемховская, Черепичная, Черняховского, ФИО33, ФИО33, Шахтерская, ФИО34, ФИО35, ФИО36, Элеваторная, Юбилейная; переулках: Амурский, Армейский, Береговой, Березовый, Блюхера, Богатый, Бограда, Борцов революции, ФИО6, ФИО6, ФИО7, Ветеринарный, 2-й Ветеринарный, Волочаевский, Гершевича, Голуметский, 3-й Горняцкий, ФИО37, Дальневосточный, Дзержинского, ФИО9, Днепровский, ФИО8, Дружный, ФИО38, Железнодорожный, Забитуйский, Забойщика, 1-й Заводской, 2-й Заводской, 3-й Заводской, 5-й Заводской, Звездный, Зерновой, 2-й Зерновой, Иркутский, ФИО15, Каменный, ФИО15, Клубный, Коллективный, Колхозный, ФИО15, Коммунальный, Коммунальный квартал № 1, Комсомольский, 2-й Комсомольский, Копейский, Кошевого, ФИО15, Красногвардейский, 1-й Красношахтерский, 2-й Красношахтерский, 3-й Красношахтерский, Крупской, ФИО15, Кузнечный, ФИО16, Линейный, Литейный, ФИО17, 2-й ФИО17, Магистральный, ФИО19 Артёма, Марата, 8-е марта, Маятный, Мельничный, Металлистов, Металлургов, Мусоргского, 4-й Нагорный, Октябрины, Октябрьский, Орджоникидзе, Отвал шахты № 7, Парижской коммуны, Партизанский, Песчаный, Пионерский, 1-й Пионерский, 2-й Пионерский, 4-й Пионерский, Подгорный, Почтовый, Привокзальный, Путейский, 2-й Рабочий, ФИО26, Санаторный, Саянский, ФИО27, Светлый, Свободный, ФИО27, Сигнальный, Советский, 2-й Советский, Солнечный, ФИО27, Тарный, Торговый, Трактовый, ФИО29, ФИО29, Угольный, 2-й Угольный, Ударника, Урицкого, 2-й Урицкого, Фабричный, ФИО30, ФИО39, ФИО33, ФИО33, ФИО33, Чернышевского, Шахтовый, ФИО35, Щорса, Южный; проездах Внутриквартальный, города Черемхово, отвечающее требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Установить срок исполнения решения – в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через ФИО33 городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гавриленко

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023.