ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по административному делу № 2а-108/2023 (2а-3373/2022)

(43RS0002-01-2022-002222-11)

Резолютивная часть объявлена 16.01.2023

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023

<...> 16 января 2023 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе председательствующего судьи Гродниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Шамра А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску по иску Управления Роспотребназдора по Кировской области к Частному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» о запрете эксплуатации помещения,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребназдора по Кировской области обратилось в суд с иском к Частному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» о запрете эксплуатации помещения, указав, что ответчик осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарным эпидемиологическим правилам и нормативам, кроме того организация размещена в помещениях жилищного фонда, что является нарушением п. п. 1.4, 2.3.1 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39, ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Истец просит запретить ответчику эксплуатацию помещений, расположенных на первом этаже 5-ти этажного жилого здания по адресу: 610006,. ФИО1, ул. Гайдара, д. 7, для оказания образовательной деятельности, реализующей программы начального общего, основного общего образования.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 29.11.2022 суд перешел к рассмотрению требований по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явилась, уведомлена надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях заявленные исковые требования поддерживала, просила удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что решение Управления Роспотребнадзора по Кировской области об отказе в предоставлении государственной услуги – выдаче санитарно-эпидемиологического заключения обжаловалось учреждением в Арбитражном суде Кировской области. Решением суда от 06.09.2021 в удовлетворении требований отказано. В ходе рассмотрения в суде апелляционной инстанции истец от исковых требований отказался, производство по делу прекращено.

Административный ответчик ЧОУ «СОШ «Наша школа» представителя в судебное заседание не направило, извещено, причины неявки суду не известны, ходатайств в адрес суда не поступало. Ранее в судебных заседаниях возражал против удовлетворения требований, пояснил, что в Верховный Суд РФ им подан административный иск с требованием о признании недействующими положений абз. 5 и 6 п. 2.3.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ (ст. ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, а также соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 3 и 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

На основании п. 1.2. СП 2.4.3648-20 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил.

Согласно п. 1.4. СП 2.4.3648-20 функционирование субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2.3.1.СП 2.4.3648-20 организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях. Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, не допускается размещать в помещениях жилищного фонда, а также в функционирующих зданиях общественного и административного назначения.

Как следует из материалов дела, ответчик ЧОУ «СОШ «Наша школа» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 29.02.2016 № 1378 (т. 1 л.д. 27).

Согласно Приложению № 1 к лицензии ответчик имеет право осуществлять образовательную деятельность - общее образование (начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование) по следующим адресам: 610006, <...>, <...> (т. 1 л.д. 27-28).

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 31.07.2020 № 7783 департамент муниципальной собственности администрации г. Кирова передал ответчику во временное владение и пользование за плату нежилые помещения площадью 259,8 кв. м кадастровый № помещение 1002, площадью 235,6 кв. м кадастровый № помещение 1004, расположенные по адресу: <...> (т. 1 л.д. 29-35).

В 2020 г. Управлением ответчику выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.12.2020 № 43.ОЦ.02.000.М.000388.12.20 о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.4.3172-14, СанПиН 2.4.5.2409-08 (т. 1 л.д. 50).

В 28.01.2021 г. при повторном обращении ответчика с заявлением от 30.12.2020 № 417В о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения Управлением отказано в предоставлении государственной услуги в связи с наличием недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги (т. 1 л.д. 51-52).

С 01.01.2021 г. вступили в силу санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В 20.09.2021 г. ЧОУ «СОШ «Наша школа» вновь обратилось в Управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам (начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, дополнительное образование детей и взрослых) по адресу: <...> (нежилые помещения № 1002 и № 1004).

На основании п. 66 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений Управлением отказано (т. 1 л.д. 53-54).

Согласно распоряжению от 21.01.2022 № 0019 в период с 01.02.2022 по 14.02.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении ЧОУ «СОШ «Наша школа» по месту фактического осуществления деятельности: 610006, <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: осуществление образовательной деятельности по адресу: <...>, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарным эпидемиологическим правилам и нормативам; размещение организации в помещениях жилищного фонда, что является нарушением п. п. 1.4, 2.3.1 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39, ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (т. 1 л.д. 17-23).

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 02.03.2022 № 22000072 за нарушения, выявленные при проведении проверки, в том числе за нарушения п. 1.4, 2.3.1 СП 2.4.3648-20, юридическое лицо - ответчик привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

02.09.2022 к производству Верховного Суда РФ принято административное исковое заявление ЧОУ «СОШ «Наша школа» о признании недействующими положений абз. 5 и 6 п. 2.3.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (т. 2 л.д. 2-3).

21.11.2022 Решением Верховного Суда РФ по делу № АКПИ22-768 в удовлетворении иска отказано.

При таких обстоятельствах осуществление образовательной деятельности, реализующие программы начального общего, основного общего образования в помещениях по адресу: <...>, нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, направленного на защиту конституционных прав граждан, в том числе несовершеннолетних.

Устранение данных нарушений при эксплуатации указанных помещений невозможно в силу прямого запрета, установленного санитарным правилами, в связи с чем оказание образовательной деятельности, реализующей программы начального общего, основного общего образования в помещениях, расположенных на первом этаже 5-ти этажного жилого здания по адресу: 610006, <...>, не представляется возможным.

Таким образом, оценивая приведенные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребназдора по Кировской области удовлетворить.

Запретить Частному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» эксплуатацию помещений, расположенных на первом этаже пятиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: <...>, для оказания образовательной деятельности, реализующей программы начального общего, основного общего образования.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Гродникова