Дело № 2а-1013/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.,

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», военному комиссариату города Феодосии и Кировского района Республики Крым, призывной комиссии городского округа Феодосия и Кировского района Республики Крым об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского района Республики Крым. Входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Ранее ему лично, под подпись, была вручена повестка о явке в военный комиссариат Кировского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ для прохождения медицинского освидетельствования. По данной повестке он явился, прошел медицинское освидетельствование не в полном объеме, после чего его направили на заседание призывной комиссии Кировского района Республики Крым для направления на дополнительное обследование, однако, на заседании в отношении него было вынесено решение о призыве, а также, ему была выдана повестка о явке в военный комиссариат Кировского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы. В отношении него медицинское освидетельствование было проведено с нарушением установленного порядка. А именно: результаты обязательных диагностических исследований отсутствуют в его личном деле. Следовательно, заключение о его годности к военной службе врачами-специалистами, а также, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию было дано без учета обязательных диагностических исследований, а значит - не является полным и всесторонним исследованием состояния здоровья и не отражает полной картины о его состоянии здоровья. Врачам-специалистам, а также врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию, им было заявлено о наличии следующих жалоб: выраженные боли в позвоночнике, усиливающиеся при физической нагрузке, сопровождающиеся усталостью в спине, скованностью и ограничением движения в позвоночнике; боли в пояснице, изменение цвета мочи. Данные жалобы подтверждаются следующими диагнозами и медицинскими документами: выписной эпикриз № от ДД.ММ.ГГГГ, диагноз: остеохондроз, спондилоартроз поясничного отдела позвоночника, грыжи дисков; УЗИ почек № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение: эхопризнаки микролитов обеих почек. Несмотря на то, что данные жалобы могут свидетельствовать о наличии у него заболеваний, предусмотренных п. «в» ст. 66, п. «в» ст. 72 Расписания болезней (Приложение № к Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565)), на амбулаторное или стационарное медицинское обследование он направлен не был.

Административный истец считает, что оспариваемое решение призывной комиссии Кировского района Республики Крым противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а также нарушает его права и законные интересы, а именно - право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, закрепленное пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Кировского района Республики Крым о призыве его на военную службу.

Обязать призывную комиссию Кировского района Республики Крым направить его на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагнозов: «остеохондроз, спондилоартроз поясничного отдела позвоночника, грыжи дисков», «мочекаменная болезнь».

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал доводы административного искового заявления, просил удовлетворить. Указал на наличие у него остеохондроза, изменения цвета мочи, при этом указал о том, что для лечения в лечебные учреждения с февраля 2023 года не обращался, поскольку ему было некогда.

Представитель административных ответчиков Военный комиссариат города Феодосии и Кировского района Республики Крым, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», действующая на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Призывная комиссия городского округа Феодосия и Кировского района Республики Крым представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Дело в отсутствии не явившихся лиц, рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правоотношения в области военной обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества в настоящее время урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно части 1 статьи 1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

Порядок несения военной службы определяется Законом "О воинской обязанности и военной службе".

Названным законом предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22).

Статья 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункты 1, 5 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Статьей 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно Положению о призыве на военную службу, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Гражданину вручается направление по форме согласно приложению № и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. (пункт 13).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16).

В соответствии со статьей 5.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также определение причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы, службы в органах, относится к компетенции военно-врачебной экспертизы.

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичные положения содержатся в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принят на воинский учет в военный комиссариат по г. Феодосии и Кировского района Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 при прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу проходил освидетельствование, по результатам которого вынесено заключение о годности к военной службе - "Б-4"- годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, отраженным в протоколе заседания призывной комиссии, ФИО1 призван на военную службу.

Административный истец указывает, что результаты обязательных диагностических исследований отсутствуют в его личном деле, при прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние здоровья: остеохондроз, изменение цвета мочи.

В нарушение пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе направления на обязательные диагностические исследования истцу не выдавались, что прямо усматривается из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Таким образом, врачи-специалисты, проводившие в отношении истца медицинское освидетельствование, не могли установить правильную категорию годности к военной службе, поскольку без имеющихся результатов обязательных диагностических исследований не могли дать объективную всестороннюю и полную оценку состояния здоровья истца.

На основании п. 1 ст. 5.2 Закона о военной службе граждане при постановке на воинский учет, направлении для подготовки по военно-учетным специальностям в общественные объединения или профессиональные образовательные организации, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, а также иностранные граждане при поступлении на военную службу по контракту проходят профессиональный психологический отбор.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 29 Закона о военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

В нарушение названных положений Закона о военной службе контрольные мероприятия профессионального психологического отбора в отношении административного истца также не были организованы, что подтверждается материалами личного дела призывника, что само по себе является нарушением порядка процедуры проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Согласно пункту 7 ст. 28 Закона о военной службе решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного, суд приходит к вводу о том, что решение призывной комиссии было вынесено незаконно и необоснованно, поскольку сотрудниками военного комиссариата был нарушен порядок проведения призывных мероприятий, а именно не проведение обязательных диагностических исследований до проведения медицинского освидетельствования; не была проведена процедура профессионального психологического отбора, в результате чего врачами-специалистами был сделан преждевременный вывод об установлении категории годности «Б-4» с последующим ошибочным и незаконным решением призывной комиссии о призыве истца на военную службу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным решения призывной комиссии Кировского района Республики Крым, выраженного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, о призыве ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения иска в части требований, заявленных к призывной комиссии городского округа Феодосия и Кировского района Республики Крым, поскольку в силу пункта 1 статьи 26 Закона о военной службе призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Кроме того, с учетом того обстоятельства, что судом решение призывной комиссии Кировского района Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ, о призыве ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу признано незаконным, то оснований для возложения обязанностей на призывную комиссию Кировского района Республики Крым направить его на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагнозов: «остеохондроз, спондилоартроз поясничного отдела позвоночника, грыжи дисков», «мочекаменная болезнь» судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Кировского района Республики Крым, выраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, о призыве ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2023 года.

Судья: Г.Д. Церцвадзе